清單，漢語詞匯，漢語拼音為qīng dān，指的是詳細(xì)登記有關(guān)項目的單子， 以下是為大家整理的關(guān)于負(fù)面清單制度2篇 , 供大家參考選擇。

負(fù)面清單制度2篇

【篇1】負(fù)面清單制度

教師師德考核負(fù)面清單制度

為貫徹落實中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》、教育部《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機制的意見》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等文件精神，全面加強中小學(xué)師德建設(shè)，經(jīng)研究，決定建立中小學(xué)教師師德考核負(fù)面清單制度。

一、適用對象

田心小學(xué)教師

二、負(fù)面清單內(nèi)容

（一）違背黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，傳播與黨和國家方針政策不一致言行，傳播、散布損害國家主權(quán)、安全和社會公共利益言論，傳播宗教、邪教和宣傳封建迷信，參與黃賭毒活動的；

（二）以非法方式表達(dá)訴求，干擾正常教育教學(xué)秩序、損害學(xué)生利益、毀損學(xué)校名譽和教育形象的；

（三）在教育教學(xué)活動中遇突發(fā)事件時，不履行保護學(xué)生人身安全職責(zé)的；

（四）課堂上故意不完成教育教學(xué)任務(wù)，組織、要求學(xué)生參加校內(nèi)外有償補課，或者組織、參與校外培訓(xùn)機構(gòu)對學(xué)生有償補課的；

（五）組織、參與針對學(xué)生的營利性活動，或強制學(xué)生訂購教輔資料、報刊等，或者利用學(xué)生信息謀取利益的；

（六）索要或接受學(xué)生及家長贈送的禮金禮品、有價證券、支付憑證等財物，參加學(xué)生及家長安排支付費用的吃請、旅游、娛樂等活動的；

（七）在教育教學(xué)活動和學(xué)生管理、評價中不公平公正對待學(xué)生，產(chǎn)生明顯負(fù)面影響的；

（八）在招生、考試、考核評價、教師資格認(rèn)定、職務(wù)評審、教育教學(xué)研究等活動中弄虛作假、營私舞弊的；

（九）體罰學(xué)生和以侮辱、歧視等方式變相體罰學(xué)生，造成學(xué)生身心傷害的，或者有對學(xué)生實施性騷擾行為的；

（十）其他違反師德造成嚴(yán)重不良影響和后果的行為。

三、處理辦法

（一）學(xué)校及教育主管部門發(fā)現(xiàn)教師可能存在上述清單行為的，應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查，核實有關(guān)事實，視情節(jié)輕重相應(yīng)給予批評教育、誡勉談話、責(zé)令檢查、通報批評直至相應(yīng)行政處分。情節(jié)嚴(yán)重的，年度師德考核結(jié)果確定為基本合格或不合格等次。

（二）教師師德考核不合格的，在年度考核、評優(yōu)獎勵、崗位聘用、職務(wù)評審、教師資格定期注冊、特級教師評選等方面一票否決，撤銷榮譽稱號和獎勵，5年內(nèi)不得申報高一級教師職務(wù)。情節(jié)特別嚴(yán)重的，將追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

教師有上述師德負(fù)面清單行為，且符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，從其規(guī)定實施處罰。

四、有關(guān)要求

各教師要充分認(rèn)識師德建設(shè)重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“一把手”責(zé)任制，落實具體職能機構(gòu)和人員，細(xì)化考核方案和辦法。強化師德監(jiān)督，通過公布舉報電話、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)投訴平臺、聘請社會人士擔(dān)任師德監(jiān)督員等方式，建立學(xué)校、家庭和社會三位一體監(jiān)督平臺。學(xué)年度結(jié)束，學(xué)校要根據(jù)師德考核情況準(zhǔn)確填寫《商水縣中小學(xué)教師師德考核負(fù)面清單記錄表》，并存入教師個人師德檔案，納入個人信用記錄管理。各縣區(qū)和學(xué)校要及時將發(fā)生的違反師德案件查處情況及師德考核情況上報市教育局備案。市教育局將不定期對師德建設(shè)情況進(jìn)行督查。

【篇2】負(fù)面清單制度

負(fù)面清單管理模式

清單管理方式：針對外商投資相關(guān)的管理措施均以清單方式注明，分為正面清單管理模式和負(fù)面清單管理模式，正面清單管理模式規(guī)定企業(yè)：只能做什么？，負(fù)面清單管理模式規(guī)定企業(yè)：不能做什么？，上海自貿(mào)區(qū)實行負(fù)面清單管理制度，體現(xiàn)“放權(quán)”改革思路。

“負(fù)面清單管理模式”是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟活動都許可。凡是與外資的國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。 負(fù)面清單管理模式，指的是一個國家在引進(jìn)外資的過程中，對某些與國民待遇不符的管理措施，以清單形式公開列明，在一些實行對外資最惠國待遇的國家，有關(guān)這方面的要求也以清單形式公開列明。這種模式的好處是讓外資企業(yè)可以對照這個清單實行自檢，對其中不符合要求的部分事先進(jìn)行整改，從而提高外資進(jìn)入的效率。但是在我國，對外資進(jìn)入目前依然實行政府審批制，這使外資企業(yè)很不適應(yīng)，常常在審批過程中陷入扯皮，降低了外資進(jìn)入的效率。[1]

所謂負(fù)面清單管理模式，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。學(xué)術(shù)上的說法是，凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。 與負(fù)面清單相對應(yīng)的是，正面清單（positive list），即列明了企業(yè)可以做什么領(lǐng)域的投資。

在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（gats）中，利用正面清單來確定覆蓋的領(lǐng)域，而負(fù)面清單則用來圈定在這些開放領(lǐng)域清單上，有關(guān)市場準(zhǔn)入和國民待遇問題的限制，這種做法也被當(dāng)下不少國家采用，從而有效利用正面和負(fù)面清單的手段，在開放市場的同時，保護部分敏感產(chǎn)業(yè)。篇二：負(fù)面清單管理模式

負(fù)面清單管理模式

指的是一個國家在引進(jìn)外資的過程中，對某些與國民待遇不符的管理措施，以清單形式公開列明，在一些實行對外資最惠國待遇的國家，有關(guān)這方面的要求也以清單形式公開列明。這種模式的好處是讓外資企業(yè)可以對照這個清單實行自檢，對其中不符合要求的部分事先進(jìn)行整改，從而提高外資進(jìn)入的效率。但是在我國，對外資進(jìn)入目前依然實行政府審批制，這使外資企業(yè)很不適應(yīng)，常常在審批過程中陷入扯皮，降低了外資進(jìn)入的效率。[1]2釋義所謂負(fù)面清單管理模式，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。學(xué)術(shù)上的說法是，凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。

與負(fù)面清單相對應(yīng)的是，正面清單（positive list），即列明了企業(yè)可以做什么領(lǐng)域的投資。 在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（gats）中，利用正面清單來確定覆蓋的領(lǐng)域，而負(fù)面清單則用來圈定在這些開放領(lǐng)域清單上，有關(guān)市場準(zhǔn)入和國民待遇問題的限制，這種做法也被當(dāng)下不少國家采用，從而有效利用正面和負(fù)面清單的手段，在開放市場的同時，保護部分敏感產(chǎn)業(yè)。 3模式準(zhǔn)入

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》（以下簡稱“負(fù)面清單”），以外商投資法律法規(guī)、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》等為依據(jù)，列明中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）內(nèi)對外商投資項目和設(shè)立外商投資企業(yè)采取的與國民待遇等不符的準(zhǔn)入措施。負(fù)面清單按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類及代碼》（2011年版）分類編制，包括18個行業(yè)門類。s公共管理、社會保障和社會組織、t國際組織2個行業(yè)門類不適用負(fù)面清單。 除列明的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，禁止（限制）外商投資國家以及中國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定禁止（限制）的產(chǎn)業(yè)，禁止外商投資危害國家安全和社會安全的項目，禁止從事?lián)p害社會公共利益的經(jīng)營活動。

自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的外資并購、外國投資者對上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國境內(nèi)企業(yè)股權(quán)出資，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定要求；涉及國家安全審查、反壟斷審查的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資參照負(fù)面清單執(zhí)行。內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補充協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》及其后續(xù)《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、我國簽署的自貿(mào)協(xié)定中適用于自貿(mào)試驗區(qū)并對符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開放措施的，按照相關(guān)協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。

背景

負(fù)面清單一詞出現(xiàn)在《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》所列的9項主要任務(wù)和措施中，“探索建立負(fù)面清單管理模式”位列第三，排名僅在“深化行政管理體制改革”、“擴大服務(wù)業(yè)開放”之后。

《總體方案》提出，“探索建立負(fù)面清單管理模式。借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制訂試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式。

對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外），由上海市負(fù)責(zé)辦理；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為由上海市負(fù)責(zé)備案管理，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優(yōu)化登記流程；完善國家安全審查制度，在試驗區(qū)內(nèi)試點開展涉及外資的國家安全審查，構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟體系。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步形

成與國際接軌的外商投資管理制度。”

內(nèi)容

2013年9月30日，負(fù)面清單公布。清單寫明，新聞機構(gòu)，圖書、報紙、期刊的出版業(yè)務(wù)，音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務(wù)，目前均屬外商投資的“禁區(qū)”。在娛樂場所方面，電影院的建設(shè)經(jīng)營受到限制，須中方控股。廣播電視節(jié)目、電影的制作業(yè)務(wù)，也僅限合作的方式。廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司、電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司，屬于外資不能進(jìn)駐的領(lǐng)域。

根據(jù)自貿(mào)區(qū)總體方案，外商獨資的醫(yī)療機構(gòu)獲得了準(zhǔn)入的機會，中外合作的經(jīng)營性教育培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)也將開放。負(fù)面清單則顯示，醫(yī)療機構(gòu)投資受到三條明確的限制：投資總額不得低于2000萬元人民幣，經(jīng)營期限不能超過20年，不允許設(shè)立分支機構(gòu)。 至于教育領(lǐng)域，則進(jìn)一步明確了總體方案的限定。經(jīng)營性教育培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，只能以中外合資的方式開展。如果外資試圖投資非經(jīng)營性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育、高等教育等教育機構(gòu)，以及非經(jīng)營性教育培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)僅限合作，且不允許設(shè)立分支機構(gòu)。義務(wù)教育以及軍事、警察、政治、宗教和黨校等特殊領(lǐng)域教育機構(gòu)，經(jīng)營性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育高等教育等教育機構(gòu)，屬于明確禁止的范圍。 措施

上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單依據(jù)法律法規(guī)作了大量梳理，按國民經(jīng)濟行業(yè)分類，列出18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類，190條管理措施。約占試驗區(qū)內(nèi)1069個小經(jīng)濟行業(yè)分類的17.8%。對于未列入負(fù)面清單的外商投資一般項目，最快4天企業(yè)可以拿到營業(yè)執(zhí)照、機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記等。

對于列入負(fù)面清單的外商投資，試驗區(qū)將按照原有辦法進(jìn)行管理。而對于未列入清單的外商投資一般項目，則將按照內(nèi)外資一致的原則，把項目的核準(zhǔn)制改為備案制，把原來合同章程的審批改為備案管理。

4發(fā)展中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽日前就中方同意以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投資協(xié)定實質(zhì)性談判發(fā)表談話，他表示，同意采用這種模式是適應(yīng)國際發(fā)展趨勢的需要，與中國正在推進(jìn)的行政審批制度改革的方向一致。

所謂準(zhǔn)入前國民待遇是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負(fù)面清單是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

目前為止，我國對外資的管理一直采用的是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》模式，在這份由國家發(fā)改委和商務(wù)部制訂的目錄中，列出了我國鼓勵、限制、禁止外商進(jìn)入的行業(yè)。所有的外商投資和商業(yè)投資只能在規(guī)定的范圍內(nèi)活動。而負(fù)面清單是給不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動列一個清單，明確告訴對方哪些領(lǐng)域和行業(yè)是限制或禁止外商活動的。那么，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。

相比較而言，負(fù)面清單管理可以簡化對外資進(jìn)入的審批管理，同時擴大開放。對外資來說，在外資準(zhǔn)入方面更加透明，對于增強外資信心，鼓勵、吸引外商投資都將起到積極作用。 5清單自由貿(mào)易協(xié)定（fta）采用負(fù)面清單已經(jīng)有相當(dāng)長一段的時間。

1994年生效的北美自由貿(mào)易區(qū)（nafta）被認(rèn)為是最早采用負(fù)面清單的fta之一，在美國和新加坡達(dá)成fta之后，這種制度也被亞洲多國所仿效，但各國的做法并不一樣。

例如在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，美國-新加坡fta就在跨境金融服務(wù)貿(mào)易的子領(lǐng)域采取了正面清單的形式，韓國-美國fta則進(jìn)一步將正面清單拓展至金融服務(wù)的投資領(lǐng)域，并以一個混合清

單的模式允許雙方金融投資領(lǐng)域子項目的開放程度。但日本-墨西哥fta則將金融服務(wù)領(lǐng)域排除在投資之外。

一般在fta中，各國會利用負(fù)面清單在服務(wù)貿(mào)易、投資和金融領(lǐng)域做出不同程度的安排，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，負(fù)面清單往往會引入對本地市場份額的要求，在投資領(lǐng)域則會對業(yè)績有要求，并對高管和董事會成員的國籍做出限制，這事實上來源于雙邊投資協(xié)定。

業(yè)內(nèi)通常認(rèn)為，知道什么是不允許的，比知道哪些是可以做的，更能幫助服務(wù)業(yè)供應(yīng)商理解在國外如何開展業(yè)務(wù)，并且負(fù)面清單也適用于未來新出現(xiàn)的服務(wù)活動，因為這些新的活動在fta制定之初可能還沒有出現(xiàn)。

但是在看到負(fù)面清單優(yōu)越性的同時，也不能否認(rèn)正面清單的意義。

知道哪些是不允許做的意義取決于開放的程度，但當(dāng)某個領(lǐng)域的限制清單就像一本電話本一樣厚時，知道哪些是可以做的或許更能幫助商業(yè)人士來開展業(yè)務(wù)。一些行業(yè)觀察人士認(rèn)為，帶有對現(xiàn)有政策約束可能性的正面清單可以給政府提供重要的自由呼吸空間，當(dāng)政府只有有限的行政能力，來匯總所有有貿(mào)易限制政策的領(lǐng)域清單時，這種自由空間的給予尤為重要，包括子領(lǐng)域的開放，或者是一些對外資參與敏感的產(chǎn)業(yè)。

6挑戰(zhàn)對于外商來講，更重要的是負(fù)面清單到底包含了哪些內(nèi)容，如果依舊是之前《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的禁止和限制投資類別，那負(fù)面清單的價值就大大縮水。

以美國為例，截至目前已經(jīng)與42個國家和地區(qū)簽訂了以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)的雙邊投資協(xié)定（bit），最新一起生效的是與盧旺達(dá)的bit。美國在其附錄里對核能、采礦、航空運輸、通信、金融、保險和其他金融服務(wù)做出了國民待遇和最惠國待遇的例外，早期美國與其他國家和地區(qū)簽署的bit都是按照產(chǎn)業(yè)大類加以說明，并未列出詳細(xì)產(chǎn)業(yè)中的負(fù)面清單。但需要注意的是，與美國簽訂bit的國家以發(fā)展中國家為主，g20成員國一個都沒有參與。

此外，試驗區(qū)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)如何審批，也尚待明確此次在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫停的是三部涉及外資的法律，《公司法》卻不在其中，有待厘清。

消除隱性壁壘要與實行“負(fù)面清單”的管理模式同步推進(jìn)，在項目核準(zhǔn)、行政管理、公共財政、金融支持等方方面面的配套改革需要及時跟進(jìn)，否則負(fù)面清單無疑畫餅充饑，落入與非公36條類似的尷尬境地。[2]篇三：權(quán)力清單和負(fù)面清單的法治意義

權(quán)力清單和負(fù)面清單的法治意義

2014年02月21日 10:11 來源：學(xué)習(xí)時報 作者：任進(jìn) 字號

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黨的十八屆三中全會決定推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度。所謂權(quán)力清單，是指對政府及政府部門行使的職能、權(quán)限，以清單方式進(jìn)行列舉；行政機關(guān)履行職能、行使權(quán)力，應(yīng)當(dāng)按照依法律、法規(guī)確立的清單進(jìn)行，不屬于清單列舉范圍內(nèi)的職能和權(quán)限，行政機關(guān)不得為之。推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，具有重要意義。

權(quán)力清單制度遵循地方政府及工作部門行使權(quán)力應(yīng)遵循的基本原則，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基本要求。《地方組織法》要求地方各級政府必須依法行使行政職權(quán)；2010年《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》提出，各級行政機關(guān)要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

在我國，地方各級政府及其工作部門履行的職能和行使的權(quán)力，大致包括抽象和具體兩個方面，前者如制定地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，后者如作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決等行政行為。

但在中國的傳統(tǒng)理念中，政府是一個強勢機關(guān)，整個社會都在它的管控之下。在實行計劃經(jīng)濟體制的相當(dāng)長時期甚至改革開放以后某些時期，實行對相對人“法無授權(quán)不可為”、對行政機關(guān)“法無禁止皆可為”的現(xiàn)象，相當(dāng)普遍。政府劃定市場主體可以投資和經(jīng)營的范疇，不少地方政府主動出擊，招商引資，制定各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策或投資項目指導(dǎo)目錄，有些地方政府為了上項目、拉投資，甚至違反國家稅收和土地法律法規(guī)。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，管制型政府的理念和體制受到挑戰(zhàn)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府和建設(shè)法治政府，成為行政體制改革追求的目標(biāo)。在全面深化改革的大背景下，在推行權(quán)力清單制度同時，負(fù)面清單管理方式也應(yīng)運而生了。

所謂負(fù)面清單，是指一種國際上廣泛采用的投資準(zhǔn)入管理制度。政府以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外則充分開放，企業(yè)只要按法定程序注冊登記即可開展投資經(jīng)營活動。

從國際上看，負(fù)面清單管理方式最早出現(xiàn)在對外投資領(lǐng)域。十八屆三中全會決定在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)基礎(chǔ)上，探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，并進(jìn)一步提出，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。

十八屆三中全會將負(fù)面清單管理推廣到我國國內(nèi)市場，平等地適用于公有制與非公有制經(jīng)濟、內(nèi)資與外資企業(yè)，為建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，指明了努力的方向。從更廣泛的意義上認(rèn)識，在法治國家和法治社會，對相對人特別是市場主體來說，如何投資、怎樣進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營、從事什么樣的活動，是相對人的基本權(quán)利。為了維護公共利益和社會秩序，法律可以作必要的禁止或限制，但在禁止或限制以外，相對人有權(quán)依法依規(guī)自主進(jìn)行投資、生產(chǎn)經(jīng)營和從事其他

活動。

按照負(fù)面清單和權(quán)力清單制度，凡法律沒有禁止的，相對人皆可為之；凡法律沒有授權(quán)的，政府及其部門不得為之。這是為更好發(fā)揮政府作用和使市場在資源配置中起決定性作用的管理方式創(chuàng)新，對政府依法處理好其與市場的關(guān)系提出的新要求。

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