市場（market）是各方參與交換的多種系統，機構，程序，法律強化和基礎設施之一。盡管各方可以通過易貨交換貨物和服務，但大多數市場依賴賣方提供貨物或服務（包括勞力）來換取買方的錢。可以說，市場是商品和服務價格建立的過程。市場促進貿易并促成社會， 以下是為大家整理的關于市場準入負面清單5篇 , 供大家參考選擇。

市場準入負面清單5篇

【篇一】市場準入負面清單

一、【時政背景】

經中共中央、國務院批準，國家發展改革委、商務部2018年12月25日發布《市場準入負面清單（2018年版）》。這標志我國全面實施市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

一張清單全覆蓋：“清單”以外市場主體皆可依法進入，各級政府均不再審批。

市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。“清單”以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，在市場準入環節，各級政府均不再審批。

受統計劃經濟的影響，我們原來是用“正面清單”的理念來管理投資，這就導致審批環節過多、審批事項分散、準入門檻高而且審批程序繁瑣，市場準入環節成本高效率低。盡管近些年來“放管服”改革取得了顯著的成果，但是在市場準入、審批許可等方面，各種“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”等不合理限制還未完全消除。

所謂“卷簾門”，主要指投資準入、金融政策等方面不能一視同仁，對民營企業設定各種限制條款，“拉下來讓你吃閉門羹”；所謂“玻璃門”，主要指新政

策、新規定、新辦法都有了，民營企業看得見卻進不去也拿不到，總之是兌現難，落實難，“表面上通暢實則仍為一堵墻，強行進入會碰得頭疼”；所謂“旋轉門”，既指職能部門的管理服務不到位，令企業繞彎子，也指民營企業對于某些項目，轉著轉著就轉出門外了。這“三重門”，形象展示了民營企業遇到的一些不公平待遇，也暴露了民營經濟發展上的一些制度短板和突出問題。

負面清單是國際上廣泛采用的外資準入管理方式，我國將其引入到國內經濟治理，是一項重大的制度創新。全面實施市場準入負面清單制度，旨在推動政府職能深刻轉變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這是一場重塑政府和市場關系、刀刃向內的政府自身革命，也是近年來實現經濟穩中向好的關鍵一招。相比“正面清單”規定“可以做什么”，負面清單是一種更為開放、更加包容、更為透明的市場準入管理模式。主要有四個方面的重大意義：

一是有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用。全面實施市場準入負面清單制度，意味著我國在市場準入領域確立了統一公平的規則體系，意味著清單之外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入，有關部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準入環節的審批措施，真正實現了“非禁即入”。全面實施市場準入負面清單制度，厘清了市場和政府在市場準入環節發揮作用的邊界，市場主體可以根據市場準入負面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為市場主體的創業創新提供了巨大空間，有利于市場這只“看不見的手”在市場準入環節發揮決定性作用。這項制度的建立將會加快推動形成各類市場主體公開公平公正參與競爭的市場環境，不斷完善統一開放、競爭有序的現代市場體系，為發揮市場在資源配置中的決定性作用提供制度性保障。

二是有利于激發市場主體活力。市場準入負面清單制度全面實施后，無論是國企、民企還是混合所有制企業，無論是內資還是外資，無論是大企業，還是中小企業，都一視同仁，享有同等的市場準入條件待遇，實現“規則平等、權利平等、機會平等”。全面實施市場準入負面清單制度，進一步規范各級政府在市場準入環節的管理權限和措施，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將“剩余決定權”和“自主權”賦予市場主體，實現“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，充分激發各類市場主體特別是非公有制經濟的活力和創新創業活力。

三是有利于政府加強事中事后監管。全面實施市場準入負面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉變為“加強事中事后監管”，將監管關口后移，把更多監管資源投向加強對市場主體投資經營行為的事中事后監管。全面實施市場準入負面清單制度后，各級政府要不斷提升事中事后監管能力和水平，通過動態的、全流程的風險監測與管理，切實把該管的事管好，使市場既充滿活力又規范有序。

四是有利于推進其他相關方面的改革。市場準入負面清單是一項基礎性制度，也是一項復雜的系統性工程。全面實施市場準入負面清單制度，有利于明確政府發揮作用的職責邊界，強化政府在戰略、規劃、政策、標準等制定和實施方面的功能。同時，將進一步推動與市場準入負面清單相關的審批體制、投資體制、監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制的改革，進一步完善與市場準入制度相關的法律、法規，推進國家治理體系和治理能力現代化。

二、【考點鏈接】

1、經濟生活：

（1）市場經濟是市場在資源配置中起決定性作用的經濟。全面實施市場準入負面清單制度，厘清了市場和政府在市場準入環節發揮作用的邊界，有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用。

（2）公平公正統一開放競爭有序的現代市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。良好的市場秩序依賴公開透明的市場規則來維護。全面實施市場準入負面清單制度，將會加快推動形成各類市場主體公開公平公正參與競爭的市場環境，不斷完善統一開放、競爭有序的現代市場體系，為發揮市場在資源配置中的決定性作用提供制度性保障。

（3）社會主義市場經濟能夠實行科學的宏觀調控。全面實施市場準入負面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉變為“加強事中事后監管”，通過動態的、全流程的風險監測與管理，切實把該管的事管好，使市場既充滿活力又規范有序。

（4）誠實守信是現代市場經濟正常運行必不可少的條件。形成以道德為支撐、法律為保障的社會信用制度，是規范市場秩序的治本之策。全面實施市場準入負面清單制度，將進一步推動與之相關的社會信用體系和激勵懲戒機制的改革，在全社會形成守信光榮、失信可恥的氛圍。

（5）公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。全面實施負面清單制度，無論是國企、民企還是混合所有制企業，無論是內資還是外資，無論是大企業，還是中小企業，都一視同仁，享有同等的市場準入條件待遇，實現“規則平等、權利平等、機會平等”，公開公平公正參與市場競爭，這將充分激發各類市場主體特別是非公有制經濟的活力和創新創業活力。全面實施負面清單制度，徹底打破長期困擾民營經濟發展壯大的“三重門”，必將進一步促進非公經濟發展，發揮非公在支撐經濟增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面的重大作用。

2、政治生活

（1）政府的性質宗旨和原則。全面實施負面清單制度，必將進一步推動政府職能深刻轉變，深化行政機構和行政體制改革，簡政放權，創新監管方式，提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平，建設人民滿意的服務型政府。

（2）政府具有經濟建設職能，通過宏觀調控、市場監管，促進經濟社會發展，提高生產力水平和人民生活水平。全面實施市場準入負面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉變為“加強事中事后監管”，通過動態的、全流程的風險監測與管理，切實把該管的事管好，使市場既充滿活力又規范有序。

（3）依法行政。全面實施市場準入負面清單制度，厘清政府和市場的邊界，要求政府堅持法定職責必須為，法無授權不可為。勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不人為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲治失職、瀆職。

（4）負面清單是國際上廣泛采用的外資準入管理方式，我國將其引入到國內經濟治理，是一項重大的制度創新。全面實施市場準入負面清單制度，深入推進“放管服”改革，有利于政府創新管理方式，推進國家治理體系和治理能力現代化。

（5）中國共產黨是我國的執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心。東西南北中，黨政治軍民學，黨是領導一切的。做好經濟工作，必須加強黨中央集中統一領導。黨中央的這項重大決策，體現黨對社會主義建設規律的認識，是黨科學執政的表現。

3、文化生活

（1）文化作為一種精神力量，但是能夠在人們認識世界、改造世界的過程中轉化為物質力量。《市場準入負面清單（2018年版）》必將有力激發各類市場主體活力，進一步推動我國經濟社會大發展、大繁榮。

（2）文化與經濟相互影響、相互交融。《市場準入負面清單（2018年版）》是在總結前一時期我國經濟建設實踐經驗基礎上形成和完善的，正式實施后必將進一步推動我國經濟社會大發展大繁榮，增強我國綜合國力。

4、生活與哲學

（1）2016年3月，我國制定《市場準入負面清單草案（試點版）》，在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點。2017年，試點范圍擴大到15個省市。在認真總結試點經驗基礎上，形成了2018年版負面清單。體現了矛盾的普遍性與特殊性是辯證統一的，要堅持共性與個性的具體與歷史的統一。

（2）社會主義市場經濟要發揮市場對資源配置的決定性作用，同時離不開政府科學的宏觀調控。體現了堅持兩點論與重點論的統一。

（3）《市場準入負面清單草案（2018版）》的形成和影響可以體現物質與意識，實踐與認識，社會存在與社會意識的辯證關系。

（4）黨中央國務院決定全面實施《市場準入負面清單草案（2018版）》，符合了社會經濟發展規律，堅持了人民利益至上，是正確的價值觀，必將對中國特色社會主義建設事業起到積極促進作用。

（5）清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，對于禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批；對于許可準入類事項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。體現矛盾具有特殊性，要堅持具體問題具體分析。

三、【跟蹤訓練】

所謂負面清單（NegativeList），相當于投資領域的“黑名單"，列明了企業不能投資的領域和產業。而與負面清單相對應的是正面清單（PositiveList），即列明了企業可以做什么領域的投資。據此回答題。

1.對市場主體，是“法無禁止即可為”，也就是要廣泛實行“負面清單”制度，這有利于：

①更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用

②克服市場調節的弊端，推動國民經濟持續健康發展

③消除市場壁壘，完善市場準入制度

④社會主義市場經濟體制的建立和完善

A.①②??????????????????B.①③??????????????C.②③?????????????????D.①④

2.李克強指出，對政府，則是“法無授權不可為”。從“正面清單”到“負面清單”，一字之差，卻是政府管理思維的巨大轉變。這表明：

A.優化政府組織結構，提高行政管理水平

B.政府要依法行政，弱化管理

C.政府對人民負責，堅持求真務實的工作態度

D.創新行政管理方式，建設法治政府和服務型政府

3.以往我國針對外商投資實行“正面清單”管理，即以清單方式列示企業“只能做什么”。比如，上海自貿區實行國際通行的“負面清單”管理，僅限定企業“不能做什么”，同時，對負面清單之外的領域，將外商投資企業合同章程審批改為備案管理。這說明我國：

A.形成了開放型經濟發展的新優勢

B.政府放權支持市場，提升投資自由度

C.開始主導國際經濟的“游戲規則”

D.改善軟環境，推動本國資本國際化

4.負面清單制度是對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，這一制度是在投資準入實踐改革中邁出的關鍵一步。為降低風險，按照先行先試、逐步推開的原則，逐步探索形成全國統一的市場準入負面清單及相應的體制機制。這意味著：

①通過研究具體實際情況，補充、豐富和完善負面清單制度

②實行市場準入負面清單制度要堅持矛盾普遍性與特殊性相結合的原則

③負面清單制度要研究每個階段的特殊性要求

④先行先試、逐步推開原則是相關聯系的基礎

A.①③??????????????????B.②④???????????????C.①②????????????????D.②③

5.民營經濟發展經常遭遇“玻璃門”現象。表面上看法律允許外資進入的領域民營資本也完全可以進入，一切是晶瑩剔透、暢通無阻的；但當企業真正進入時會撞到“玻璃門”上，輕的就退了回來，重的可能頭破血流。“玻璃門”現象表明的經濟現象是：

A.多種所有制經濟共同發展的政策環境遠未真正形成

B.政府應公正司法，嚴格依法辦事

C.民營經濟平等競爭.共同發展的市場主體地位得不到尊重

D.民營經濟要增強自己的法律意識，做到守法經營

6.國家采取措施推動民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，但一些國有或國有控股企業利川自身與政府職能部門的密切關系，變相設置“玻璃門”和“彈簧門”，使這些措施難以真正落實。打破“玻璃門”和“彈簧門”：

①有利于各類所有制經濟公平競爭，共同發展

②能夠激發市場活力，加快私營經濟的發展

③有利于國有經濟的發展，增強其主體地位

④能夠優化投資環境，拓寬民間投資渠道

A.①②⑧???????????????B.②③④?????????????C.①②④?????????????D.①⑧④

7.全國人大財經委副主任委員辜勝阻指出:要改善民企發展環境,打破市場準入的“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”,進一步放寬非公有制經濟的市場準入。這體現：

①我國保證各種所有制經濟依法平等地參與市場競爭

②非公有制經濟已成為社會主義經濟的重要組成部分

③非公有制經濟在我國國民經濟中起越來越重要的作用

④我國各種所有制經濟在國民經濟中的地位是平等的

A.②④??????????????????B.②③???????????????C.①④????????????????D.①③

8.堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。這是因為：

①現代市場具有平等、開放、競爭的特征

②打破壟斷有利于增強經濟活力

③在所有制結構中，非公制經濟和公有制經濟的地位是平等的

④非公制經濟和公有制經濟在市場中平等競爭

A.①②③???????????????B.②③④?????????????C.①②④??????????????D.①③④

9.加快國務院機構職能轉變，重在向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預，同時改革和加強宏觀管理，嚴格事后監管，這就需要政府：

①規范市場秩序，讓市場自主發揮決定性調節作用

②不再是經濟活動參與者，只發揮社會管理和公共服務的職能

③創新社會管理，發揮社會組織在管理社會事務中的積極作用

④重視市場監管，強化對市場主體，市場活動的監管

A.①②?????????????????B.①③???????????????C.②④?????????????????D.③④

10.閱讀下列材料，完成有關要求。2018年將在全國范圍正式實行統一的“市場準入負面清單”制度。汽車行業借助負面清單制度可以激發該行業的市場活力。除了這張清單，還需政府的權力清單和責任清單。“市場準入負面清單”，明確企業不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；“權力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權不可為”；“責任清單”，明確政府怎么管市場，做到“法定責任必須為”。結合材料，運用經濟學常識的有關知識，?????

試分析“三張清單”對完善社會主義市場經濟體制的重要意義。

11.根據近日國家發改委、國家工商總局、中央文明辦、最高人民法院、工業和信息化部、公安部、財政部、交通運輸部、商務部、中國人民銀行等38個部門聯合簽署的《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》，工商行政管理部門將與其他簽署部門共享失信信息，并對失信當事人進行聯合懲戒。這一跨部門聯合懲戒的實施，是在當前簡政放權、推進商事制度改革，放寬市場準入條件背景下，加強事中事后監管，維護公平競爭市場秩序的一次有益嘗試和制度創新。

結合材料，分別從國家、企業、消費者角度，談談如何加強誠信建設。

參考答案和解析：

1.B??2.D??3.B??4.C??5.C??6.C??7.D??8.C??9.D

10.①“三張清單”有利于堅持和完善我國的基本經濟制度，促進各類市場主體健康發展；②有利于加快完善現代市場體系，清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性；③有利于加快轉變政府職能，實施科學的宏觀調控，推進政府有效治理，建設法治政府和服務型政府。

11.（1）國家：①要形成公平、公正的市場秩序，構建統一開放、競爭有序的現代市場體系，完善市場準入規則、競爭規則和交易規則，規范市場行為；②形成以道德為支撐、以法律為保障的社會信用制度，是規范市場秩序的治本之策．要加快信用監督和失信懲戒制度的建設．（加強社會誠信建設，建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信）。

（2）企業：企業應注重提升企業信譽與形象，自覺遵守法律和商業道德，實現經濟效益與社會效益的統一。

（3）消費者：要增強法律意識，樹立誠信觀念．保證自己的行為符合法律規范，又能運用法律維護自己的權益。

【篇二】市場準入負面清單

國家發展改革委、商務部關于印發市場準入負面清單草案(試點版)的通知

【法規類別】市場管理119

【發文字號】發改經體[2016]442號

【發布部門】國家發展和改革委員會(含原國家發展計劃委員會、原國家計劃委員會)商務部

【發布日期】2016.03.02

【實施日期】2016.03.02

【時效性】現行有效

【效力級別】部門規范性文件

國家發展改革委、商務部關于印發市場準入負面清單草案（試點版）的通知

（發改經體[2016]442號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》（國發〔2015〕55號，以下簡稱《意見》）的部署，發展改革委、商務部會同有關部門匯總、審查形成了《市場準入負面清單草案（試點版）》（以下簡稱《草案》），已經中共中央、國務院同意，現印發給你們，在天津、上海、福建、廣東四個省、直轄市試行，并就有關事項通知如下：

一、《草案》根據《意見》確定的法治原則、安全原則、漸進原則、必要原則、公開原則匯總審查形成，初步列明了在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等。《草案》共328項，包括：禁止準入類96項，限制準入類232項。

二、《草案》所列事項截止于2015年12月31日。自2016年1月1日起，國務院決定取消、新設或調整行政審批事項的，決定修訂

【篇三】市場準入負面清單

一、【時政背景】

經中共中央、國務院批準，國家發展改革委、商務部2020年12月25日發布《市場準入負面清單（2020年版）》。這標志我國全面實施市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

一張清單全覆蓋：“清單”以外市場主體皆可依法進入，各級政府均不再審批。

市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。“清單”以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，在市場準入環節，各級政府均不再審批。

受統計劃經濟的影響，我們原來是用“正面清單”的理念來管理投資，這就導致審批環節過多、審批事項分散、準入門檻高而且審批程序繁瑣，市場準入環節成本高效率低。盡管近些年來“放管服”改革取得了顯著的成果，但是在市場準入、審批許可等方面，各種“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”等不合理限制還未完全消除。

所謂“卷簾門”，主要指投資準入、金融政策等方面不能一視同仁，對民營企業設定各種限制條款，“拉下來讓你吃閉門羹”；所謂“玻璃門”，主要指新政

策、新規定、新辦法都有了，民營企業看得見卻進不去也拿不到，總之是兌現難，落實難，“表面上通暢實則仍為一堵墻，強行進入會碰得頭疼”；所謂“旋轉門”，既指職能部門的管理服務不到位，令企業繞彎子，也指民營企業對于某些項目，轉著轉著就轉出門外了。這“三重門”，形象展示了民營企業遇到的一些不公平待遇，也暴露了民營經濟發展上的一些制度短板和突出問題。

負面清單是國際上廣泛采用的外資準入管理方式，我國將其引入到國內經濟治理，是一項重大的制度創新。全面實施市場準入負面清單制度，旨在推動政府職能深刻轉變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這是一場重塑政府和市場關系、刀刃向內的政府自身革命，也是近年來實現經濟穩中向好的關鍵一招。相比“正面清單”規定“可以做什么”，負面清單是一種更為開放、更加包容、更為透明的市場準入管理模式。主要有四個方面的重大意義：

一是有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用。全面實施市場準入負面清單制度，意味著我國在市場準入領域確立了統一公平的規則體系，意味著清單之外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入，有關部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準入環節的審批措施，真正實現了“非禁即入”。全面實施市場準入負面清單制度，厘清了市場和政府在市場準入環節發揮作用的邊界，市場主體可以根據市場準入負面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為市場主體的創業創新提供了巨大空間，有利于市場這只“看不見的手”在市場準入環節發揮決定性作用。這項制度的建立將會加快推動形成各類市場主體公開公平公正參與競爭的市場環境，不斷完善統一開放、競爭有序的現代市場體系，為發揮市場在資源配置中的決定性作用提供制度性保障。

二是有利于激發市場主體活力。市場準入負面清單制度全面實施后，無論是國企、民企還是混合所有制企業，無論是內資還是外資，無論是大企業，還是中小企業，都一視同仁，享有同等的市場準入條件待遇，實現“規則平等、權利平等、機會平等”。全面實施市場準入負面清單制度，進一步規范各級政府在市場準入環節的管理權限和措施，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將“剩余決定權”和“自主權”賦予市場主體，實現“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，充分激發各類市場主體特別是非公有制經濟的活力和創新創業活力。

三是有利于政府加強事中事后監管。全面實施市場準入負面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉變為“加強事中事后監管”，將監管關口后移，把更多監管資源投向加強對市場主體投資經營行為的事中事后監管。全面實施市場準入負面清單制度后，各級政府要不斷提升事中事后監管能力和水平，通過動態的、全流程的風險監測與管理，切實把該管的事管好，使市場既充滿活力又規范有序。

四是有利于推進其他相關方面的改革。市場準入負面清單是一項基礎性制度，也是一項復雜的系統性工程。全面實施市場準入負面清單制度，有利于明確政府發揮作用的職責邊界，強化政府在戰略、規劃、政策、標準等制定和實施方面的功能。同時，將進一步推動與市場準入負面清單相關的審批體制、投資體制、監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制的改革，進一步完善與市場準入制度相關的法律、法規，推進國家治理體系和治理能力現代化。

二、【考點鏈接】

1、經濟生活：

（1）市場經濟是市場在資源配置中起決定性作用的經濟。全面實施市場準入負面清單制度，厘清了市場和政府在市場準入環節發揮作用的邊界，有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用。

（2）公平公正統一開放競爭有序的現代市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。良好的市場秩序依賴公開透明的市場規則來維護。全面實施市場準入負面清單制度，將會加快推動形成各類市場主體公開公平公正參與競爭的市場環境，不斷完善統一開放、競爭有序的現代市場體系，為發揮市場在資源配置中的決定性作用提供制度性保障。

（3）社會主義市場經濟能夠實行科學的宏觀調控。全面實施市場準入負面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉變為“加強事中事后監管”，通過動態的、全流程的風險監測與管理，切實把該管的事管好，使市場既充滿活力又規范有序。

（4）誠實守信是現代市場經濟正常運行必不可少的條件。形成以道德為支撐、法律為保障的社會信用制度，是規范市場秩序的治本之策。全面實施市場準入負面清單制度，將進一步推動與之相關的社會信用體系和激勵懲戒機制的改革，在全社會形成守信光榮、失信可恥的氛圍。

（5）公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。全面實施負面清單制度，無論是國企、民企還是混合所有制企業，無論是內資還是外資，無論是大企業，還是中小企業，都一視同仁，享有同等的市場準入條件待遇，實現“規則平等、權利平等、機會平等”，公開公平公正參與市場競爭，這將充分激發各類市場主體特別是非公有制經濟的活力和創新創業活力。全面實施負面清單制度，徹底打破長期困擾民營經濟發展壯大的“三重門”，必將進一步促進非公經濟發展，發揮非公在支撐經濟增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面的重大作用。

2、政治生活

（1）政府的性質宗旨和原則。全面實施負面清單制度，必將進一步推動政府職能深刻轉變，深化行政機構和行政體制改革，簡政放權，創新監管方式，提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平，建設人民滿意的服務型政府。

（2）政府具有經濟建設職能，通過宏觀調控、市場監管，促進經濟社會發展，提高生產力水平和人民生活水平。全面實施市場準入負面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉變為“加強事中事后監管”，通過動態的、全流程的風險監測與管理，切實把該管的事管好，使市場既充滿活力又規范有序。

（3）依法行政。全面實施市場準入負面清單制度，厘清政府和市場的邊界，要求政府堅持法定職責必須為，法無授權不可為。勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不人為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲治失職、瀆職。

（4）負面清單是國際上廣泛采用的外資準入管理方式，我國將其引入到國內經濟治理，是一項重大的制度創新。全面實施市場準入負面清單制度，深入推進“放管服”改革，有利于政府創新管理方式，推進國家治理體系和治理能力現代化。

（5）中國共產黨是我國的執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心。東西南北中，黨政治軍民學，黨是領導一切的。做好經濟工作，必須加強黨中央集中統一領導。黨中央的這項重大決策，體現黨對社會主義建設規律的認識，是黨科學執政的表現。

3、文化生活

（1）文化作為一種精神力量，但是能夠在人們認識世界、改造世界的過程中轉化為物質力量。《市場準入負面清單（2020年版）》必將有力激發各類市場主體活力，進一步推動我國經濟社會大發展、大繁榮。

（2）文化與經濟相互影響、相互交融。《市場準入負面清單（2020年版）》是在總結前一時期我國經濟建設實踐經驗基礎上形成和完善的，正式實施后必將進一步推動我國經濟社會大發展大繁榮，增強我國綜合國力。

4、生活與哲學

（1）2020年3月，我國制定《市場準入負面清單草案（試點版）》，在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點。2020年，試點范圍擴大到15個省市。在認真總結試點經驗基礎上，形成了2020年版負面清單。體現了矛盾的普遍性與特殊性是辯證統一的，要堅持共性與個性的具體與歷史的統一。

（2）社會主義市場經濟要發揮市場對資源配置的決定性作用，同時離不開政府科學的宏觀調控。體現了堅持兩點論與重點論的統一。

（3）《市場準入負面清單草案（2020版）》的形成和影響可以體現物質與意識，實踐與認識，社會存在與社會意識的辯證關系。

（4）黨中央國務院決定全面實施《市場準入負面清單草案（2020版）》，符合了社會經濟發展規律，堅持了人民利益至上，是正確的價值觀，必將對中國特色社會主義建設事業起到積極促進作用。

（5）清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，對于禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批；對于許可準入類事項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。體現矛盾具有特殊性，要堅持具體問題具體分析。

三、【跟蹤訓練】

所謂負面清單（NegativeList），相當于投資領域的“黑名單"，列明了企業不能投資的領域和產業。而與負面清單相對應的是正面清單（PositiveList），即列明了企業可以做什么領域的投資。據此回答題。

1.對市場主體，是“法無禁止即可為”，也就是要廣泛實行“負面清單”制度，這有利于：

①更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用

②克服市場調節的弊端，推動國民經濟持續健康發展

③消除市場壁壘，完善市場準入制度

④社會主義市場經濟體制的建立和完善

A.①②??????????????????B.①③??????????????C.②③?????????????????D.①④

2.李克強指出，對政府，則是“法無授權不可為”。從“正面清單”到“負面清單”，一字之差，卻是政府管理思維的巨大轉變。這表明：

A.優化政府組織結構，提高行政管理水平

B.政府要依法行政，弱化管理

C.政府對人民負責，堅持求真務實的工作態度

D.創新行政管理方式，建設法治政府和服務型政府

3.以往我國針對外商投資實行“正面清單”管理，即以清單方式列示企業“只能做什么”。比如，上海自貿區實行國際通行的“負面清單”管理，僅限定企業“不能做什么”，同時，對負面清單之外的領域，將外商投資企業合同章程審批改為備案管理。這說明我國：

A.形成了開放型經濟發展的新優勢

B.政府放權支持市場，提升投資自由度

C.開始主導國際經濟的“游戲規則”

D.改善軟環境，推動本國資本國際化

4.負面清單制度是對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，這一制度是在投資準入實踐改革中邁出的關鍵一步。為降低風險，按照先行先試、逐步推開的原則，逐步探索形成全國統一的市場準入負面清單及相應的體制機制。這意味著：

①通過研究具體實際情況，補充、豐富和完善負面清單制度

②實行市場準入負面清單制度要堅持矛盾普遍性與特殊性相結合的原則

③負面清單制度要研究每個階段的特殊性要求

④先行先試、逐步推開原則是相關聯系的基礎

A.①③??????????????????B.②④???????????????C.①②????????????????D.②③

5.民營經濟發展經常遭遇“玻璃門”現象。表面上看法律允許外資進入的領域民營資本也完全可以進入，一切是晶瑩剔透、暢通無阻的；但當企業真正進入時會撞到“玻璃門”上，輕的就退了回來，重的可能頭破血流。“玻璃門”現象表明的經濟現象是：

A.多種所有制經濟共同發展的政策環境遠未真正形成

B.政府應公正司法，嚴格依法辦事

C.民營經濟平等競爭.共同發展的市場主體地位得不到尊重

D.民營經濟要增強自己的法律意識，做到守法經營

6.國家采取措施推動民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，但一些國有或國有控股企業利川自身與政府職能部門的密切關系，變相設置“玻璃門”和“彈簧門”，使這些措施難以真正落實。打破“玻璃門”和“彈簧門”：

①有利于各類所有制經濟公平競爭，共同發展

②能夠激發市場活力，加快私營經濟的發展

③有利于國有經濟的發展，增強其主體地位

④能夠優化投資環境，拓寬民間投資渠道

A.①②⑧???????????????B.②③④?????????????C.①②④?????????????D.①⑧④

7.全國人大財經委副主任委員辜勝阻指出:要改善民企發展環境,打破市場準入的“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”,進一步放寬非公有制經濟的市場準入。這體現：

①我國保證各種所有制經濟依法平等地參與市場競爭

②非公有制經濟已成為社會主義經濟的重要組成部分

③非公有制經濟在我國國民經濟中起越來越重要的作用

④我國各種所有制經濟在國民經濟中的地位是平等的

A.②④??????????????????B.②③???????????????C.①④????????????????D.①③

8.堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。這是因為：

①現代市場具有平等、開放、競爭的特征

②打破壟斷有利于增強經濟活力

③在所有制結構中，非公制經濟和公有制經濟的地位是平等的

④非公制經濟和公有制經濟在市場中平等競爭

A.①②③???????????????B.②③④?????????????C.①②④??????????????D.①③④

9.加快國務院機構職能轉變，重在向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預，同時改革和加強宏觀管理，嚴格事后監管，這就需要政府：

①規范市場秩序，讓市場自主發揮決定性調節作用

②不再是經濟活動參與者，只發揮社會管理和公共服務的職能

③創新社會管理，發揮社會組織在管理社會事務中的積極作用

④重視市場監管，強化對市場主體，市場活動的監管

A.①②?????????????????B.①③???????????????C.②④?????????????????D.③④

10.閱讀下列材料，完成有關要求。2020年將在全國范圍正式實行統一的“市場準入負面清單”制度。汽車行業借助負面清單制度可以激發該行業的市場活力。除了這張清單，還需政府的權力清單和責任清單。“市場準入負面清單”，明確企業不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；“權力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權不可為”；“責任清單”，明確政府怎么管市場，做到“法定責任必須為”。結合材料，運用經濟學常識的有關知識，?????

試分析“三張清單”對完善社會主義市場經濟體制的重要意義。

11.根據近日國家發改委、國家工商總局、中央文明辦、最高人民法院、工業和信息化部、公安部、財政部、交通運輸部、商務部、中國人民銀行等38個部門聯合簽署的《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》，工商行政管理部門將與其他簽署部門共享失信信息，并對失信當事人進行聯合懲戒。這一跨部門聯合懲戒的實施，是在當前簡政放權、推進商事制度改革，放寬市場準入條件背景下，加強事中事后監管，維護公平競爭市場秩序的一次有益嘗試和制度創新。

結合材料，分別從國家、企業、消費者角度，談談如何加強誠信建設。

參考答案和解析：

1.B??2.D??3.B??4.C??5.C??6.C??7.D??8.C??9.D

10.①“三張清單”有利于堅持和完善我國的基本經濟制度，促進各類市場主體健康發展；②有利于加快完善現代市場體系，清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性；③有利于加快轉變政府職能，實施科學的宏觀調控，推進政府有效治理，建設法治政府和服務型政府。

11.（1）國家：①要形成公平、公正的市場秩序，構建統一開放、競爭有序的現代市場體系，完善市場準入規則、競爭規則和交易規則，規范市場行為；②形成以道德為支撐、以法律為保障的社會信用制度，是規范市場秩序的治本之策．要加快信用監督和失信懲戒制度的建設．（加強社會誠信建設，建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信）。

（2）企業：企業應注重提升企業信譽與形象，自覺遵守法律和商業道德，實現經濟效益與社會效益的統一。

（3）消費者：要增強法律意識，樹立誠信觀念．保證自己的行為符合法律規范，又能運用法律維護自己的權益。

【篇四】市場準入負面清單

2019高考政治 時政熱點專題七 市場準入與負面清單

一、【時政背景】

經中共中央、國務院批準，國家發展改革委、商務部2018年12月25日發布《市場準入負面清單（2018年版）》。這標志我國全面實施市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

一張清單全覆蓋：“清單”以外市場主體皆可依法進入，各級政府均不再審批。

市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。“清單”以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，在市場準入環節，各級政府均不再審批。

受統計劃經濟的影響，我們原來是用“正面清單”的理念來管理投資，這就導致審批環節過多、審批事項分散、準入門檻高而且審批程序繁瑣，市場準入環節成本高效率低。盡管近些年來“放管服”改革取得了顯著的成果，但是在市場準入、審批許可等方面，各種“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”等不合理限制還未完全消除。

所謂“卷簾門”，主要指投資準入、金融政策等方面不能一視同仁，對民營企業設定各種限制條款，“拉下來讓你吃閉門羹”；所謂“玻璃門”，主要指新政

策、新規定、新辦法都有了，民營企業看得見卻進不去也拿不到，總之是兌現難，落實難，“表面上通暢實則仍為一堵墻，強行進入會碰得頭疼”；所謂“旋轉門”，既指職能部門的管理服務不到位，令企業繞彎子，也指民營企業對于某些項目，轉著轉著就轉出門外了。這“三重門”，形象展示了民營企業遇到的一些不公平待遇，也暴露了民營經濟發展上的一些制度短板和突出問題。

負面清單是國際上廣泛采用的外資準入管理方式，我國將其引入到國內經濟治理，是一項重大的制度創新。全面實施市場準入負面清單制度，旨在推動政府職能深刻轉變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這是一場重塑政府和市場關系、刀刃向內的政府自身革命，也是近年來實現經濟穩中向好的關鍵一招。相比“正面清單”規定“可以做什么”，負面清單是一種更為開放、更加包容、更為透明的市場準入管理模式。主要有四個方面的重大意義：

一是有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用。全面實施市場準入負面清單制度，意味著我國在市場準入領域確立了統一公平的規則體系，意味著清單之外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入，有關部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準入環節的審批措施，真正實現了“非禁即入”。全面實施市場準入負面清單制度，厘清了市場和政府在市場準入環節發揮作用的邊界，市場主體可以根據市場準入負面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為市場主體的創業創新提供了巨大空間，有利于市場這只“看不見的手”在市場準入環節發揮決定性作用。這項制度的建立將會加快推動形成各類市場主體公開公平公正參與競爭的市場環境，不斷完善統一開放、競爭有序的現代市場體系，為發揮市場在資源配置中的決定性作用提供制度性保障。

二是有利于激發市場主體活力。市場準入負面清單制度全面實施后，無論是國企、民企還是混合所有制企業，無論是內資還是外資，無論是大企業，還是中小企業，都一視同仁，享有同等的市場準入條件待遇，實現“規則平等、權利平等、機會平等”。全面實施市場準入負面清單制度，進一步規范各級政府在市場準入環節的管理權限和措施，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將“剩余決定權”和“自主權”賦予市場主體，實現“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，充分激發各類市場主體特別是非公有制經濟的活力和創新創業活力。

三是有利于政府加強事中事后監管。全面實施市場準入負面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉變為“加強事中事后監管”，將監管關口后移，把更多監管資源投向加強對市場主體投資經營行為的事中事后監管。全面實施市場準入負面清單制度后，各級政府要不斷提升事中事后監管能力和水平，通過動態的、全流程的風險監測與管理，切實把該管的事管好，使市場既充滿活力又規范有序。

四是有利于推進其他相關方面的改革。市場準入負面清單是一項基礎性制度，也是一項復雜的系統性工程。全面實施市場準入負面清單制度，有利于明確政府發揮作用的職責邊界，強化政府在戰略、規劃、政策、標準等制定和實施方面的功能。同時，將進一步推動與市場準入負面清單相關的審批體制、投資體制、監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制的改革，進一步完善與市場準入制度相關的法律、法規，推進國家治理體系和治理能力現代化。

二、【考點鏈接】

1、經濟生活：

（1）市場經濟是市場在資源配置中起決定性作用的經濟。全面實施市場準入負面清單制度，厘清了市場和政府在市場準入環節發揮作用的邊界，有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用。

（2）公平公正統一開放競爭有序的現代市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。良好的市場秩序依賴公開透明的市場規則來維護。全面實施市場準入負面清單制度，將會加快推動形成各類市場主體公開公平公正參與競爭的市場環境，不斷完善統一開放、競爭有序的現代市場體系，為發揮市場在資源配置中的決定性作用提供制度性保障。

（3）社會主義市場經濟能夠實行科學的宏觀調控。全面實施市場準入負面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉變為“加強事中事后監管”，通過動態的、全流程的風險監測與管理，切實把該管的事管好，使市場既充滿活力又規范有序。

（4）誠實守信是現代市場經濟正常運行必不可少的條件。形成以道德為支撐、法律為保障的社會信用制度，是規范市場秩序的治本之策。全面實施市場準入負面清單制度，將進一步推動與之相關的社會信用體系和激勵懲戒機制的改革，在全社會形成守信光榮、失信可恥的氛圍。

（5）公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。全面實施負面清單制度，無論是國企、民企還是混合所有制企業，無論是內資還是外資，無論是大企業，還是中小企業，都一視同仁，享有同等的市場準入條件待遇，實現“規則平等、權利平等、機會平等”，公開公平公正參與市場競爭，這將充分激發各類市場主體特別是非公有制經濟的活力和創新創業活力。全面實施負面清單制度，徹底打破長期困擾民營經濟發展壯大的“三重門”，必將進一步促進非公經濟發展，發揮非公在支撐經濟增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面的重大作用。

2、政治生活

（1）政府的性質宗旨和原則。全面實施負面清單制度，必將進一步推動政府職能深刻轉變，深化行政機構和行政體制改革，簡政放權，創新監管方式，提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平，建設人民滿意的服務型政府。

（2）政府具有經濟建設職能，通過宏觀調控、市場監管，促進經濟社會發展，提高生產力水平和人民生活水平。全面實施市場準入負面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉變為“加強事中事后監管”，通過動態的、全流程的風險監測與管理，切實把該管的事管好，使市場既充滿活力又規范有序。

（3）依法行政。全面實施市場準入負面清單制度，厘清政府和市場的邊界，要求政府堅持法定職責必須為，法無授權不可為。勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不人為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲治失職、瀆職。

（4）負面清單是國際上廣泛采用的外資準入管理方式，我國將其引入到國內經濟治理，是一項重大的制度創新。全面實施市場準入負面清單制度，深入推進“放管服”改革，有利于政府創新管理方式，推進國家治理體系和治理能力現代化。

（5）中國共產黨是我國的執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心。東西南北中，黨政治軍民學，黨是領導一切的。做好經濟工作，必須加強黨中央集中統一領導。黨中央的這項重大決策，體現黨對社會主義建設規律的認識，是黨科學執政的表現。

3、文化生活

（1）文化作為一種精神力量，但是能夠在人們認識世界、改造世界的過程中轉化為物質力量。《市場準入負面清單（2018年版）》必將有力激發各類市場主體活力，進一步推動我國經濟社會大發展、大繁榮。

（2）文化與經濟相互影響、相互交融。《市場準入負面清單（2018年版）》是在總結前一時期我國經濟建設實踐經驗基礎上形成和完善的，正式實施后必將進一步推動我國經濟社會大發展大繁榮，增強我國綜合國力。

4、生活與哲學

（1）2016年3月，我國制定《市場準入負面清單草案（試點版）》，在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點。2017年，試點范圍擴大到15個省市。在認真總結試點經驗基礎上，形成了2018年版負面清單。體現了矛盾的普遍性與特殊性是辯證統一的，要堅持共性與個性的具體與歷史的統一。

（2）社會主義市場經濟要發揮市場對資源配置的決定性作用，同時離不開政府科學的宏觀調控。體現了堅持兩點論與重點論的統一。

（3）《市場準入負面清單草案（2018版）》的形成和影響可以體現物質與意識，實踐與認識，社會存在與社會意識的辯證關系。

（4）黨中央國務院決定全面實施《市場準入負面清單草案（2018版）》，符合了社會經濟發展規律，堅持了人民利益至上，是正確的價值觀，必將對中國特色社會主義建設事業起到積極促進作用。

（5）清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，對于禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批；對于許可準入類事項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。體現矛盾具有特殊性，要堅持具體問題具體分析。

三、【跟蹤訓練】

所謂負面清單（NegativeList），相當于投資領域的“黑名單"，列明了企業不能投資的領域和產業。而與負面清單相對應的是正面清單（PositiveList），即列明了企業可以做什么領域的投資。據此回答題。

1.對市場主體，是“法無禁止即可為”，也就是要廣泛實行“負面清單”制度，這有利于：

①更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用

②克服市場調節的弊端，推動國民經濟持續健康發展

③消除市場壁壘，完善市場準入制度

④社會主義市場經濟體制的建立和完善

A.①②??????????????????B.①③??????????????C.②③?????????????????D.①④

2.李克強指出，對政府，則是“法無授權不可為”。從“正面清單”到“負面清單”，一字之差，卻是政府管理思維的巨大轉變。這表明：

A.優化政府組織結構，提高行政管理水平

B.政府要依法行政，弱化管理

C.政府對人民負責，堅持求真務實的工作態度

D.創新行政管理方式，建設法治政府和服務型政府

3.以往我國針對外商投資實行“正面清單”管理，即以清單方式列示企業“只能做什么”。比如，上海自貿區實行國際通行的“負面清單”管理，僅限定企業“不能做什么”，同時，對負面清單之外的領域，將外商投資企業合同章程審批改為備案管理。這說明我國：

A.形成了開放型經濟發展的新優勢

B.政府放權支持市場，提升投資自由度

C.開始主導國際經濟的“游戲規則”

D.改善軟環境，推動本國資本國際化

4.負面清單制度是對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，這一制度是在投資準入實踐改革中邁出的關鍵一步。為降低風險，按照先行先試、逐步推開的原則，逐步探索形成全國統一的市場準入負面清單及相應的體制機制。這意味著：

①通過研究具體實際情況，補充、豐富和完善負面清單制度

②實行市場準入負面清單制度要堅持矛盾普遍性與特殊性相結合的原則

③負面清單制度要研究每個階段的特殊性要求

④先行先試、逐步推開原則是相關聯系的基礎

A.①③??????????????????B.②④???????????????C.①②????????????????D.②③

5.民營經濟發展經常遭遇“玻璃門”現象。表面上看法律允許外資進入的領域民營資本也完全可以進入，一切是晶瑩剔透、暢通無阻的；但當企業真正進入時會撞到“玻璃門”上，輕的就退了回來，重的可能頭破血流。“玻璃門”現象表明的經濟現象是：

A.多種所有制經濟共同發展的政策環境遠未真正形成

B.政府應公正司法，嚴格依法辦事

C.民營經濟平等競爭.共同發展的市場主體地位得不到尊重

D.民營經濟要增強自己的法律意識，做到守法經營

6.國家采取措施推動民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，但一些國有或國有控股企業利川自身與政府職能部門的密切關系，變相設置“玻璃門”和“彈簧門”，使這些措施難以真正落實。打破“玻璃門”和“彈簧門”：

①有利于各類所有制經濟公平競爭，共同發展

②能夠激發市場活力，加快私營經濟的發展

③有利于國有經濟的發展，增強其主體地位

④能夠優化投資環境，拓寬民間投資渠道

A.①②⑧???????????????B.②③④?????????????C.①②④?????????????D.①⑧④

7.全國人大財經委副主任委員辜勝阻指出:要改善民企發展環境,打破市場準入的“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”,進一步放寬非公有制經濟的市場準入。這體現：

①我國保證各種所有制經濟依法平等地參與市場競爭

②非公有制經濟已成為社會主義經濟的重要組成部分

③非公有制經濟在我國國民經濟中起越來越重要的作用

④我國各種所有制經濟在國民經濟中的地位是平等的

A.②④??????????????????B.②③???????????????C.①④????????????????D.①③

8.堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。這是因為：

①現代市場具有平等、開放、競爭的特征

②打破壟斷有利于增強經濟活力

③在所有制結構中，非公制經濟和公有制經濟的地位是平等的

④非公制經濟和公有制經濟在市場中平等競爭

A.①②③???????????????B.②③④?????????????C.①②④??????????????D.①③④

9.加快國務院機構職能轉變，重在向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預，同時改革和加強宏觀管理，嚴格事后監管，這就需要政府：

①規范市場秩序，讓市場自主發揮決定性調節作用

②不再是經濟活動參與者，只發揮社會管理和公共服務的職能

③創新社會管理，發揮社會組織在管理社會事務中的積極作用

④重視市場監管，強化對市場主體，市場活動的監管

A.①②?????????????????B.①③???????????????C.②④?????????????????D.③④

10.閱讀下列材料，完成有關要求。2018年將在全國范圍正式實行統一的“市場準入負面清單”制度。汽車行業借助負面清單制度可以激發該行業的市場活力。除了這張清單，還需政府的權力清單和責任清單。“市場準入負面清單”，明確企業不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；“權力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權不可為”；“責任清單”，明確政府怎么管市場，做到“法定責任必須為”。結合材料，運用經濟學常識的有關知識，?????

試分析“三張清單”對完善社會主義市場經濟體制的重要意義。

11.根據近日國家發改委、國家工商總局、中央文明辦、最高人民法院、工業和信息化部、公安部、財政部、交通運輸部、商務部、中國人民銀行等38個部門聯合簽署的《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》，工商行政管理部門將與其他簽署部門共享失信信息，并對失信當事人進行聯合懲戒。這一跨部門聯合懲戒的實施，是在當前簡政放權、推進商事制度改革，放寬市場準入條件背景下，加強事中事后監管，維護公平競爭市場秩序的一次有益嘗試和制度創新。

結合材料，分別從國家、企業、消費者角度，談談如何加強誠信建設。

參考答案和解析：

1.B??2.D??3.B??4.C??5.C??6.C??7.D??8.C??9.D

10.①“三張清單”有利于堅持和完善我國的基本經濟制度，促進各類市場主體健康發展；②有利于加快完善現代市場體系，清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性；③有利于加快轉變政府職能，實施科學的宏觀調控，推進政府有效治理，建設法治政府和服務型政府。

11.（1）國家：①要形成公平、公正的市場秩序，構建統一開放、競爭有序的現代市場體系，完善市場準入規則、競爭規則和交易規則，規范市場行為；②形成以道德為支撐、以法律為保障的社會信用制度，是規范市場秩序的治本之策．要加快信用監督和失信懲戒制度的建設．（加強社會誠信建設，建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信）。

（2）企業：企業應注重提升企業信譽與形象，自覺遵守法律和商業道德，實現經濟效益與社會效益的統一。

（3）消費者：要增強法律意識，樹立誠信觀念．保證自己的行為符合法律規范，又能運用法律維護自己的權益。

【篇五】市場準入負面清單

國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見

國發[2015]55號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求和國務院決策部署，現就實行市場準入負面清單制度提出以下意見。

一、重大意義

（一）市場準入負面清單制度的定位。

市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

（二）實行市場準入負面清單制度是發揮市場在資源配置中的決定性作用的重要基礎。

通過實行市場準入負面清單制度，賦予市場主體更多的主動權，有利于落實市場主體自主權和激發市場活力，有利于形成各類市場主體依法平等使用生產要素、公開公平公正參與競爭的市場環境，有利于形成統一開放、競爭有序的現代市場體系，將為發揮市場在資源配置中的決定性作用提供更大空間。

（三）實行市場準入負面清單制度是更好發揮政府作用的內在要求。

通過實行市場準入負面清單制度，明確政府發揮作用的職責邊界，有利于進一步深化行政審批制度改革，大幅收縮政府審批范圍、創新政府監管方式，促進投資貿易便利化，不斷提高行政管理的效率和效能，有利于促進政府運用法治思維和法治方式加強市場監管，推進市場監管制度化、規范化、程序化，從根本上促進政府職能轉變。

（四）實行市場準入負面清單制度是構建開放型經濟新體制的必要措施。

實施市場準入負面清單和外商投資負面清單制度，有利于加快建立與國際通行規則接軌的現代市場體系，有利于營造法治化的營商環境，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，不斷提升我國國際競爭力，是以開放促改革、建設更高水平市場經濟體制的有效途徑。

二、總體要求和適用條件

（五）總體要求。

堅持社會主義市場經濟改革方向，把發揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發揮政府作用統一起來，把轉變政府職能與創新管理方式結合起來，把激發市場活力與加強市場監管統籌起來，放寬和規范市場準入，精簡和優化行政審批，強化和創新市場監管，加快構建市場開放公平、規范有序，企業自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監管有力的市場準入管理新體制。

各地區各部門要認真落實市場準入負面清單制度。對各類市場主體基于自愿的投資經營行為，凡涉及市場準入的領域和環節，都要建立和實行負面清單制度；條件成熟時，將采取目錄式管理的現行市場準入事項統一納入市場準入負面清單。

（六）類別。

市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購投資等投資經營行為及其他市場進入行為。對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續；對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入；對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

（七）適用條件。

對各類市場主體涉及以下領域的投資經營行為及其他市場進入行為，依照法律、行政法規和國務院決定的有關規定，可以采取禁止進入或限制市場主體資質、股權比例、經營范圍、經營業態、商業模式、空間布局、國土空間開發保護等管理措施：涉及人民生命財產安全、政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、金融安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全和新型領域安全等國家安全的有關行業、領域、業務等；涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益的有關行業、領域、業務等；依法可以設定行政許可且涉及市場主體投資經營行為的有關行業、領域、業務等；法律、

行政法規和國務院決定規定的其他情形。

（八）負面清單的主要類型和適用對象。

負面清單主要包括市場準入負面清單和外商投資負面清單。市場準入負面清單是適用于境內外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準入管理的統一要求；外商投資負面清單適用于境外投資者在華投資經營行為，是針對外商投資準入的特別管理措施。制定外商投資負面清單要與投資議題對外談判統籌考慮，有關工作另行規定。我國簽署的雙多邊協議（協定）另有規定的，按照相關協議（協定）的規定執行。

三、制定、實施和調整程序

（九）制定原則。

法治原則。制定市場準入負面清單要全面落實依法治國的基本方略。法律、行政法規和國務院決定未作規定但確需納入市場準入負面清單的新設事項，應在科學評估的基礎上，依照法定程序提請制定或修訂法律、行政法規或國務院決定。涉及全國經濟社會發展的重大事項以及專業性較強的事項，要履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等決策程序。

安全原則。制定和實施市場準入負面清單，必須堅持總體國家安全觀，遵循維護國家安全的法律法規和國家關于各領域安全的制度體系。要以保障經濟安全為重點，維護國家基本經濟制度和社會主義市場經濟秩序，健全預防和化解經濟安全風險的制度機制，保障關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、重點產業、重大基礎設施和重大建設項目以及其他重大經濟利益安全。

漸進原則。制定和實施市場準入負面清單，要立足國情、循序漸進、整體規劃、分步實施，取得可復制、可推廣的經驗后全面推開。對市場上出現的新技術、新產品、新業態、新商業模式等，要本著鼓勵創新、降低創業門檻的原則，加強制度供給，寓監管于服務，不急于納入市場準入負面清單管理。

必要原則。列入市場準入負面清單的事項應當盡量簡化、確屬必要。不能把法律、行政法規和國務院決定中的禁止類、限制類事項簡單納入市場準入負面清單。不能把現行禁止、限制市場主體投資經營的行業、領域、業務等簡單照搬至市場準入負面清單。不能把非市場準入事項和準入后監管措施，混同于市場準入管理措施。不能把對市場主體普遍采取的注冊登記、信息收集、用地審批等措施納入市場準入負面清單。不能機械套用市場準入負面清單的適用條件，把不適于實行負面清單管理的事項納入市場準入負面清單。

公開原則。市場準入負面清單的制定和調整要體現公開公平公正的原則，形成穩定、透明、可預期的制度安排，保障公眾的知情權和參與權。除依法應當保密的外，制定和調整市場準入負面清單的事項、依據和結果都要向社會公開，方便公眾查閱。

（十）制定程序。

市場準入負面清單由國務院統一制定發布；地方政府需進行調整的，由省級人民政府報國務院批準。凡負有市場準入管理職責的部門和單位，都要全面梳理禁止和限制市場主體投資經營的行業、領域、業務等，按照《國民經濟行業分類》的統一分類標準（需適用于《國民經濟行業分類》多個門類的，以及《國民經濟行業分類》未列明的新業態，另作說明），提出本部門、本單位市場準入負面清單草案；發展改革委、商務部牽頭匯總、審查形成統一的市場準入負面清單，報國務院批準后實施。

對依據法律、行政法規和國務院決定設定的市場準入管理措施，要進行合法性審查，并按照發揮市場在資源配置中的決定性作用的要求進行合理性、可行性和可控性評估。依據部門規章、規范性文件等設定的市場準入管理措施，確需納入市場準入負面清單的，應依照法定程序制定或修訂法律、行政法規，或依照本意見明確的程序，經認真論證后報國務院決定。

制定市場準入負面清單要充分考慮地區發展的差異性，增強操作性、針對性。允許省級人民政府在全國統一的市場準入負面清單基礎上，根據本地區資源要素稟賦、主體功能定位、產業比較優勢、生產協作關系、物流營銷網絡、生態環境影響等因素，提出調整市場準入負面清單的建議，報國務院批準后實施。未經國務院授權，各地區各部門不得自行發布市場準入負面清單，不得擅自增減市場準入負面清單條目。

制定市場準入負面清單時，有關部門要健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制，充分聽取各地區各部門意見，組織專家進行必要性和可行性論證，并向社會公開征求意見。涉及國家安全的，應事先報經中央國家安全委員會審查。

（十一）實施步驟。

按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1 日至2017年12月31日，在部分地區試行市場準入負面清單制度，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場準入負面清單及相應的體制機制，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。發展改革委、商務部牽頭提出市場準入負面清單草案和擬開展試點的地區，報經黨中央、國務院批準后，組織開展試點工作。試點地區省級人民政府根據市場準入負面清單草案，提出擬試行市場準入負面清單制度的方案，報國務院批準后實施。涉及暫停有關法律、行政法規或其相關條款實施的，按法定程序辦理。

試點地區省級人民政府要按照《關于開展市場準入負面清單制度改革試點的工作方案》（見附件）的要求，加強組織領導和統籌協調，完善流程管理、預警預報、信息反饋、動態績效考核等工作機制，確保改革取得實質性進展。有關部門要加強與試點地區的工作對接，將優化市場準入管理的改革措施放到試點地區先行先試。發展改革委、商務部等部門要加強指導和督促檢查，及時發現、解決改革過程中的各種問題，重大事項及時報告國務院。

（十二）調整程序。

市場準入負面清單制度實施后，要按照簡政放權、放管結合、優化服務的原則，根據改革總體進展、經濟結構調整、法律法規修訂等情況，適時調整市場準入負面清單。經國務院授權，發展改革委、商務部要牽頭建立跨部門的議事協調機制，負責市場準入負面清單制度實施的日常工作，并組織開展第三方評估。涉及重大條目調整和增加市場準入管理措施的，報國務院批準。依據法律、行政法規和國務院決定的有關規定調整市場準入管理措施，或涉及技術性、表述性等非實質性內容調整和減少市場準入管理措施的，由相關部門提出調整建議，經議事協調機制審查確定后，報國務院備案。涉及國家安全的，應事先報經中央國家安全委員會審查。

四、確認方式及與現行制度的銜接

（十三）做好市場準入負面清單與行政審批事項清單的銜接。

制定市場準入負面清單要與行政審批事項清單相銜接，行政審批事項清單中對市場主體投資經營的行業、領域、業務等限制性措施，原則上都要納入市場準入負面清單。對未列入《國務院各部門行政審批事項匯總清單》、已經取消的涉及市場準入的事項，不得納入市場準入負面清單，其余經審查合格的市場準入負面清單事項，在市場準入負面清單中逐條列出。今后，國務院決定取消、新設或調整行政審批事項的，市場準入負面清單直接與之銜接。

（十四）做好市場準入負面清單與《產業結構調整指導目錄》的銜接。

對《產業結構調整指導目錄》中的淘汰類項目和限制類新建項目，根據《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40號）關于“對淘汰類項目，禁止投資”、“對屬于限制類的新建項目，禁止投資”的要求，在禁止準入類清單中直接引用，不再逐條列出。有關部門要適應產業結構調整和新產品、新技術層出不窮、千變萬化的新形勢，及時修訂《產業結構調整指導目錄》。今后，《產業結構調整指導目錄》作出修訂的，市場準入負面清單直接與之銜接。

（十五）做好市場準入負面清單與《政府核準的投資項目目錄》的銜接。

對《政府核準的投資項目目錄》明確實行核準制的項目（專門針對外商投資和境外投資的除外，另行規定），在限制準入類清單中直接引用，不再逐條列出。有關部門要按照全面深化改革的總體部署，加快研究制定深化投融資體制改革的決定、政府核準和備案投資項目管理條例，適時調整《政府核準的投資項目目錄》。今后，國務院決定修訂《政府核準的投資項目目錄》的，市場準入負面清單與修訂后的《政府核準的投資項目目錄》直接銜接。

（十六）做好市場準入負面清單與依據法律、行政法規、國務院決定設定的市場準入管理事項的銜接。

對依據法律、行政法規和國務院決定設定的市場準入管理措施，經審查后分類納入禁止準入類清單和限制準入類清單。有關部門要根據法律、行政法規制修訂和國務院文件清理等情況，及時對市場準入負面清單作出相應調整。其中，法律、行政法規、國務院決定沒有明確規定為前置條件的，一律不再作為前置審批；法律、行政法規、國務院決定明確規定為前置條件的，除確有必要保留外，都要通過修改法律、行政法規、國務院決定，不再作為前置審批。

五、保障措施

（十七）建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制。

對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。對應該放給企業的權力要松開手、放到位，做到市場準入負面清單以外的事項由市場主體依法自主決定。要堅持放管結合，有關部門要統籌考慮國家安全、生態環境、群眾利益、安全生產等方面的因素，完善綜合考量指標體系，落實企業首負責任，依法加強監管，建立安全審查監管追責機制，形成政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的新格局。對屬于市場準入負面清單的事項，可以區分不同情況探索實行承諾式準入等方式，進一步強化落實告知性備案、準入信息公示等配套措施。承諾式準入，是指各類市場主體承諾履行

法定義務、承擔社會責任、踐行社會誠信并向有關部門提交書面承諾書后，即可準入；告知性備案，是指各類市場主體投資經營行為發生后，即向有關部門履行告知性備案義務；準入信息公示，是指各類市場主體要依法履行《企業信息公示暫行條例》規定的義務。

（十八）完善與市場準入負面清單制度相適應的審批體制。

對限制準入事項，各級政府及其有關部門要根據審批權限，規范審批權責和標準，按照《國務院關于規范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》（國發〔2015〕6 號）和《國務院辦公廳關于印發精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度工作方案的通知》（國辦發〔2014〕59號）要求，精簡前置審批，實現審批流程優化、程序規范、公開透明、權責清晰。其中，涉及國家安全、安全生產等環節的前置性審批，要依法規范和加強。鼓勵各地區在省、市、縣三級政府推行市場準入事項（限制類）行政審批清單，明確審批事項名稱、設定依據、適用范圍、實施主體、辦理條件、申請材料清單及要

求、辦理程序及時限等。要加快建立“統一規范、并聯運行，信息共享、高效便捷，陽光操作、全程監督”的網上聯合審批監管平臺，實現所有審批事項“一網告知、一網受理、一網辦結、一網監管”。

（十九）建立健全與市場準入負面清單制度相適應的監管機制。

各地區各部門要按照各司其職、依法監管的原則，加強對市場主體投資經營行為的事中事后監管。要按照簡政放權、依法監管、公正透明、權責一致、社會共治原則，轉變監管理念，創新監管方式，提升監管效能，優化對準入后市場行為的監管，確保市場準入負面清單以外的事項放得開、管得住。有關部門要強化發展戰略、發展規劃、產業政策和標準規范等的制定、調整和管理，嚴格依法設定“紅線”，加強事中事后監管。鼓勵各地區在省、市、縣三級政府推行監管清單，明確監管事項、監管依據、監管主體、監管權限、監管內容、監管方法、監管程序和處罰措施，構建法律約束、行政監督、行業規范、公眾參與和企業誠信

自律有機結合的監管格局。推動行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的行業自律機制。

（二十）建立健全與市場準入負面清單制度相適應的社會信用體系和激勵懲戒機制。

要健全社會信用體系，完善企業信用信息公示系統，將市場主體信用記錄納入“信用中國”網站和全國統一的信用信息共享交換平臺，作為各類市場主體從事生產、投資、流通、消費等經濟活動的重要依據。推動建立市場主體準入前信用承諾制，要求其向社會作出公開承諾，若違法失信經營將自愿接受懲戒和限制。信用承諾納入市場主體信用記錄。健全守信激勵和失信懲戒機制，根據市場主體信用狀況實行分類、動態管理，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在投融資、土地供應、招投標、財政性資金安排等方面依法依規予以限制。將嚴重違反市場競爭原則、擾亂市場經濟秩序和侵犯消費者、勞動者、其他經營者合法權益

的市場主體列入“黑名單”，對嚴重違法失信者依法實行市場禁入。

（二十一）建立健全與市場準入負面清單制度相適應的信息公示制度和信息共享制度。

要依托企業信用信息公示系統，完善企業年報及即時信息公示、公示信息抽查、經營異常名錄和嚴重違法企業名單等制度。企業從事生產經營活動過程中形成的信息，以及政府部門在履行職責過程中產生的能夠反映企業狀況的信息，要按照《企業信息公示暫行條例》等有關規定及時公示。對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業采取信用約束措施，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓等方面依法予以限制或禁入。各地區各部門要按照國家總體要求，推動本行政區域和本領域的信用信息系統建設，并通過全國統一的信用信息共享交換平臺實現信息互聯共享。

（二十二）完善與市場準入負面清單制度相應的法律法規體系。

實行市場準入負面清單制度，要堅持改“舊法”與立“新法”并重。有關部門要依照法定程序全面清理涉及市場準入、投資經營的法律、法規、規章、規范性文件以及各類行政審批，應當修改、廢止的及時加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議。對未納入市場準入負面清單的事項，要及時廢止或修改設定依據。涉及突破現行法律的，由國務院提請全國人大或其常委會修改或者暫停實施相關法律后，再向社會公布；涉及突破現行行政法規的，由國務院修改或者暫停實施相關行政法規后，再向社會公布。同時，要加快與市場準入負面清單制度相適應的相關立法，確保市場準入管理措施職權法定、事中事后監管有法可依。

六、加快相關體制改革和制度建設

（二十三）建立與市場準入負面清單制度相適應的投資體制。

企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。發展改革委要按照國務院要求，改革企業投資項目核準制，適時按程序修訂和發布實施《政府核準的投資項目目錄》，最大限度地縮小企業投資項目的核準范圍，實現項目核準網上并聯辦理。要加強規劃、國土資源、環保、技術、安全監管等部門的聯動和監管，通過環境保護、資源節約、技術、安全標準等實行準入控制。外商投資企業投資建設固定資產投資項目，按照國民待遇原則與內資企業適用相同的核準或備案程序。

（二十四）建立與市場準入負面清單制度相適應的商事登記制度。

要深化商事制度改革，加快實施“三證合一”、“一照一碼”，推行法人和其他組織統一社會信用代碼制度。要精簡前置性審批事項，削減資質認定事項，凡是市場主體基于自愿的投資經營行為，只要不屬于法律、行政法規和國務院決定禁止和限制的領域，不得限制進入。要清理現有涉及市場準入的管理措施，沒有法律、行政法規和國務院決定依據的，一律取消。

（二十五）建立與市場準入負面清單制度相適應的外商投資管理體制。

有關部門要按照準入前國民待遇加負面清單管理模式，抓緊制定外商投資負面清單。按照規范化、便利化的要求，逐步簡化外商投資領域的許可手續，探索實行一站式審批，減少許可環節。根據維護國家安全的需要，抓緊完善規范嚴格的外商投資安全審查制度。外商投資涉及國家安全的，按照國家安全審查制度和有關辦法進行安全審查。加強事中事后監管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示制度，形成政府部門間信息共享、協同監管，社會公眾參與監督的外商投資全程監管體系。

（二十六）營造與市場準入負面清單制度相適應的公平交易平等競爭的市場環境。

有關部門要按要求清理和廢除制約市場在資源配置中發揮決定性作用、妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭，防止相關政策妨礙全國統一市場和公平競爭。完善產權界定、運營、保護的一系列體制機制，依法保護物權、債權、股權和知識產權等各類財產權。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定保障各類市場主體依法平等進入自然壟斷、特許經營領域的具體辦法。

各地區各部門要從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，充分認識實行市場準入負面清單制度的重要性和緊迫性，做好市場準入負面清單的制定和實施工作，加快推進相關改革和配套制度建設，及時發現并解決苗頭性、傾向性、潛在性問題，確保這項改革取得實效。

附件：關于開展市場準入負面清單制度改革試點的工作方案

國務院

2015年10月2 日

（此件公開發布）

附件

關于開展市場準入負面清單制度
改革試點的工作方案

第一條　按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》關于“實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”和《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）關于“改革市場準入制度”的要求，國務院決定選擇部分地區開展市場準入負面清單制度試點。為正確、有序、協調地推進這項改革，現制定本方案。

第二條　市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

第三條　本方案適用于國務院批準的開展市場準入負面清單制度改革試點的地區。未納入試點的地區，仍然實行現行管理模式。

第四條　試點應當遵循簡政放權、依法監管、公正透明、權責一致、社會共治的原則，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。制定市場準入負面清單，應當遵循法治、安全、漸進、必要、公開的原則。

試點地區要把制度創新作為核心任務，把形成可復制、可推廣的制度性經驗作為基本要求。

第五條　試點地區省級人民政府根據發展改革委、商務部牽頭匯總、審查形成的市場準入負面清單草案（試行版），提出擬試行市場準入負面清單制度的方案，報國務院批準后實施。

試點地區在探索市場準入負面清單的制定、實施和調整程序的同時，要不斷深化相關改革，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、信息公示制度和信息共享制度、投資體制、商事登記制度、外商投資管理體制，營造公平交易平等競爭的市場環境，對完善與市場準入負面清單制度相應的法律法規體系提出建議。

試點期間，各類市場主體不得投資經營禁止準入類清單所列的行業、領域、業務等；各類市場主體投資經營限制準入類清單所列的行業、領域、業務等，按照法律、行政法規和國務院決定的有關規定，經過審批或其他方式的行政確認后方可進入。負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。要堅持放管結合，有關部門要統籌考慮國家安全、生態環境、群眾利益、安全生產等方面的因素，完善綜合考量指標體系，落實企業首負責任，依法加強監管，建立安全審查監管追責機制，形成政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的新格局。對屬于市場準入負面清單的事項，可以區分不同情況探索實行承諾式準入等方式，進一步強化落實告知性備案、準入信息公示等配套措施。

試點期間，試點地區省級人民政府要根據改革進展情況和各類市場主體反映的突出問題，提出調整市場準入負面清單的建議，報國務院批準后實施。

第六條　試點期間，試點地區省級人民政府可以根據實行市場準入負面清單制度的需要，經國務院授權或同意后，暫時調整《產業結構調整指導目錄》、《政府核準的投資項目目錄》等有關規定。涉及暫停有關法律、行政法規或其相關條款實施的，按法定程序辦理。

第七條　試點地區省級人民政府要加強組織領導和統籌安排，建立流程管理、預警預報、信息反饋、動態績效考核等工作機制，完善配套政策措施，確保改革取得實質性進展。

第八條　發展改革委、商務部牽頭負責市場準入負面清單制度改革試點的指導、協調、督促、評估等工作，重大情況和重要問題及時報告國務院。有關部門要加強與試點地區的工作對接，將優化市場準入管理的改革措施放到試點地區先行先試。

第九條　試點地區要及時總結經驗，善于發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時糾正偏差、完善政策，扎實推進工作，確保按期完成改革任務。

試點地區省級人民政府應當定期向國務院提交改革試點情況報告。中期評估報告應在改革試點滿一年之日起一個月內提交；總結報告應在改革試點期滿之日起兩個月內提交。

試點期間，發展改革委、商務部要牽頭組織開展第三方評估，對改革執行情況、實施效果、取得的經驗、存在的問題、影響因素等進行客觀調查和綜合評價，提出完善和改進的意見。試點地區在中期評估、總結評估時，應當優先采用第三方評估方式。

第十條　本方案由發展改革委、商務部負責解釋。

第十一條　本方案自2015年12月1 日起施行，有效期至2017年12月31日。

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