防汛工作調研報告

　 防汛工作調研報告

　 近年來,隨著極端氣候影響,我區旱澇交替的情況時有發生,同時隨著經濟社會發展快速發展,全社會對防災減災工作也提出了新的要求,防汛物資儲備與管理工作是防汛抗旱工作非工程措施中的重要環節,是防汛搶險工作順利展開的基礎、人民生命財產安全的保障。

　 一、基本情況

　 我區有大中小型水庫 91 座，其中，大型水庫 1 座(南川水庫)，中型水庫 1 座(四門樓水庫)，小(一)型水庫 6 座，小(二)型水庫 83 座，防汛抗旱物資防汛物資主要儲存在區水利和湖泊局倉庫、***個鄉鎮物資倉庫、部分大中型水庫如南川水庫、四門樓水庫和四邑公堤管理段。

　 通過實地調研和統計，區應急管理局以社會代儲的形式，采購了砂石料 7500立方米，無人機一臺和沖鋒舟 1 艘等物資;區水利和湖泊局儲備倉庫 160 平米，現有儲存有編織袋***萬條，編織布**.*萬平方米，砂石料 500 立方米，救生衣 100件，發電機5臺，汽柴油10噸，送水車2輛等防汛抗旱物資;咸安消防大隊儲備倉庫 1000平方米，現有救生衣 48 件，送水車 6 輛等物資;雙溪橋鎮倉庫 20 平方米，儲存有編織袋**.*萬條，救生衣 30 件，砂石料 200 立方米，樁木 200 立方米，鐵鍬手電雨衣 40 套等物資;高橋鎮倉庫 40 平方米，儲存有編織袋**.*萬條，編織布200 平方米，塊石 500 立方，毛竹 3000 根，發電機 1 臺等物資;大幕鄉儲存有編織布 1000平方，砂石料和塊石各 200 立方，毛竹 1000 根，水泵 10 臺等物資;汀泗橋鎮倉庫面積 210 平米，儲存有編織袋 1 萬條，救生衣 20 件，樁木 50 立方，水泵

　50 臺，鐵鍬 140 件等物資;向陽湖鎮倉庫面積 300 平米，儲存有彩條布 20 件，救生衣 5 件，塊石 50 立方，樁木 60 立方，發電機 2 臺，水泵 10 臺，工作燈 5 盞等物資;馬橋鎮倉庫 100 平米，儲存有編織袋 1 萬條，編織布 1500 立方米，篷布 200平方米，救生衣 100 件，救生圈 30 件，樁木 1000 立方米，發電機 2 臺，水泵 10臺，鐵鍬 200 把等物資;官埠橋鎮倉庫面積 500 平方米，儲存有麻袋 1 萬條，編織袋 5 萬條，救生衣和救生圈 50 套，拋繩器 10 只，砂石料 100 立方米，塊石 50 立方米，電動機 21 臺，水泵 110 臺等物資;桂花鎮倉庫 20 平方米，儲存有編織袋 1萬條，編織布 200 平方米，救生衣救生圈 25 套，發電機 1 臺，水泵 20 臺，安全帽20 頂等物資;永安辦事處倉庫 18 平米，儲存有編織袋**.*萬條，編織布 200 平方，救生衣 27 件，砂石料 100 立方米，樁木 200 立方米，水泵 9 臺，鐵鍬 140 把等物資;浮山辦事處倉庫 100 平方，儲存有編織袋**.*萬條，救生衣 30 件，毛竹 1000根，發電機 1 臺，水泵 8 臺，鐵鍬 30 把等物資;溫泉辦事處倉庫 30 平方，儲存有編織袋**.*萬條，篷布 600 平方，救生衣 60 件，發電機 1 臺，水泵 2 臺，鐵鍬 35把等物資;其他防汛抗旱成員單位基本儲存的是鐵鍬、雨衣和膠鞋等物資。

　 二、物資儲備存在的問題

　 在防汛抗旱日常檢查和巡查督查工作中發現，各單位在防汛抗旱物資儲備量上有進一步增加，但現有的物資儲備不能滿足“防大訊、抗大旱、搶大險、救大災”的應急需要，主要表現在以下幾點：

　 1、儲備倉庫建設滯后

　 全區普遍存在防汛抗旱應急專用物資儲備庫數量較少、面積少、儲備能力弱、設施簡陋等問題，部分鄉鎮和單位無防汛抗旱專用倉庫，或者借用其他單位倉庫代儲，倉庫面積較小，導致物資難管理，管理不規范，存在安全隱患、調度不便等。

　2、物資儲備數量不足

　 在實地調研中發現全區物資儲備的結構不盡合理，傳統常規物資儲備較多，大部分是泵站、發電機、膠鞋、鐵鏟、救生衣等，砂石料和沖鋒舟等重要物資儲存量明顯不足，科技含量較高的防汛物資占比較少。

　 3、管理水平尚待提高

　 由于防汛物資管理經費不固定，物資管理缺乏專業、專職管理人員，各單位基本上都是負責防汛抗旱的同志兼職物資管理，在物資更新及調撥方面都存在管理滯后的情況。

　 三、物資儲備及管理工作建議

　 1、完善物資儲備體系

　 在現有基礎上進一步完善防汛抗旱物資分級儲備管理體系。分解儲備任務，明確儲備責任，確保各級都有一定規模的物資儲備。按照分級儲備、分級管理的原則，切實抓好本級防汛抗旱物資的儲備管理體系。

　 2、加強物資的補充儲備

　 轉變傳統思維模式，防汛物資與抗旱物資儲備并舉，傳統物資儲備和高科技物資同儲，由實物儲備向實物儲備和社會代儲相結合轉變，由倉庫儲備向倉庫儲備和工程儲備相結合轉變，將儲備任務分配到具體工程，加大物資保障力度。

　 3、提升物資管理水平

　 建立防汛抗旱物資管理各項規章制度，落實管理經費，明確專職人員，物資做到分類存放并進行編號、定位、記賬，做到物資擺放、庫容干凈“兩整齊”，材料、數量、規格標識“三清楚”，按區、按排、按架、按位“四定位”，一目了然，家底清楚。并定期對物資進行檢查，失效的進行更換補充，確保防汛物資、設備性能處于最佳狀態。

　4、落實監督檢查責任

　 區防辦根據實際情況，對全區各單位的防汛旱物資存放情況開展不定期抽查，檢查過程中發現物資存放不規范的單位，及時督促整改達標，使所有儲備物資、器材按質按量都處于良好狀態。

　 防汛工作調研報告

　 農村防洪保安是農村水利工作的首要任務，是事關廣大人民群眾生命財產安全、農村經濟社會穩定和發展的一項重要工作。隨著我市農村經濟的快速發展，社會財富大幅度增長，農村和城市一樣，任何地方都淹不得、淹不起。因此，扎扎實實做好農村防汛工作，確保廣大農村安全、人民安居樂業，是一項功在當代、惠及子孫的民心工程。近年來，我市在農村防汛工作成績顯著，但存在問題不容忽視，任務依然十分艱巨。

　 一、 政府重視，群眾參與，農村防汛工作已形成制度

　 我市農村防汛工作經過多年的實踐和總結，已經形成一整套科學、規范的制度，具體表現為以下幾方面：

　 一是各級政府重視，防汛指揮組織健全。我市各級政府都要建立防汛指揮機構。各鄉鎮也都層層建立有防汛防旱指揮部。由于政府重視，部門通力協作，全市農村防汛指揮上下暢通，左右協調，一呼百應。

　 二是堅持分級負責，防汛責任制落實。我市各級政府堅持落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制，一把手負總責，分管領導具體負責，一級抓一級，一級對一級負責，層層簽訂《防汛工作責任狀》。張家港市長江沿線各鎮和重點圩區所在鎮的防汛指揮部成員實行“定崗定位定責”和“包片、包村、包圩區、包堤防”的分級包干責任制，把防汛工作責任落實到每個人、每個環節、每項工程。

　 三是堅持常備不懈，抓好物資儲備。我市各級防汛防旱指揮部按照“分級負

　責，分級儲備”的原則，組織供銷、物資等部門負責防汛物資的儲備與供應，做到有備無患。通常每年全市各級儲備一定數量的草包、編織袋、土工布、木材、毛竹、樹棍、鉛絲、元釘等防汛物資。每年汛前，各地都根據防汛預案對儲備物資進行檢查，及時更新和補充。在確保一定數量儲備的同時，對汛期需求量較大的草包、編織袋等重點物資，落實定點后備供應基地，簽訂預訂貨合同，保證隨調隨到。

　 二、狠抓建設，強化維修，農村防汛工程已形成體系

　 黨和政府非常重視農村防洪保安，堅持不懈進行農村防汛工程建設，經過多年的努力，我市農村防汛基礎設施規模不斷擴大，標準逐步提高，已初步形成一整套比較完善的防洪保安工程體系。截至**年底，我市境內的長江堤防已順利完成達標建設，長江堤防已完成應急加固，為我市農村防汛提供了良好的外部環境。目前，全市農村防汛已基本形成大中小工程結合、內外水系溝通、遇洪擋得住、遇澇排得出的工程體系。為了使各類工程更好地發揮作用，我市各地不斷強化對工程的管理和維護，尤其重視做好一年一度的防汛歲修工作。每年汛后，各地都要組織工程技術人員，按照“查細、查實、查全”的要求，逐圩、逐閘、逐站進行檢查，對查出的險工險段和病險建筑物逐一進行“會診”，擬定除險加固方案，集中財力、物力、人力，在冬春水利建設期間進行維修加固，確保安全度汛。

　 三、客觀分析，辯證思考，農村防汛工作仍有差距

　 一是思想認識有差距。少數干部群眾防汛意識比較淡薄，有的認為防汛是政府的事，是水利部門的事，與自己關系不大;有的思想麻痹，存在僥幸心理，認為大水不會年年來。認識不到位，行動必然有差距。少數群眾對水利工程的管理、愛護也不夠，在圩堤上亂墾亂種，在行洪河道內設置魚網魚籪，屢禁屢設，每年汛前各地都要耗費大量人力、物力進行清障。

　二是資金投入有差距。調查中，基層干部群眾普遍反映，農村防汛工作存在的最大問題是資金投入不足。由于沒有資金投入作保證，許多規劃了的工程無法按時實施，許多急需實施的工程只能慢慢來。農村現有防洪排澇基礎設施仍比較薄弱，抗災能力還不夠強，不少工程難以抗御較大的洪澇災害。究其原因，主要是現有工程建設標準不高。有的地方由于修路建園造成河道填塞，使一些河道成了“斷頭浜”、死水溝，嚴重削弱了當地的防洪排澇能力。此外，農村田間小田埂普遍標準不高。推行聯產承包責任制近 30 年來，有的地方從未加高過小田埂，造成一下雨水就流走，田間蓄水能力很差。近年來，農田面積減少很多，使農田的總蓄水量也隨之減少。下雨后，雨水很快集中到河道內，增加了圩內、圩外河道的防洪排澇壓力，現有的排澇泵站設計排澇流量明顯不足，一些泵站往往超負荷運行。一旦出現較大降水，容易形成短時間內澇。地下水超采，導致地面沉降，也使部分防洪工程標準降低，難以發揮作用。農村防汛工程存在的另一個問題是工程老化嚴重。不少工程建于七十年代或八十年代初，已到更新改造周期。有些工程當年均為群眾自辦工程，標準低，質量差，防洪能力不強，且年久失修老化嚴重。目前有的塘壩啟閉機生銹，放水塔墻面剝落，亟需維修養護。

　 三是工程管理有差距。1998 年以來，我市開展的農村小型農田水利工程產權制度改革，主要進行的是效益型工程和灌溉站的改制，而排澇站、閘涵和圩堤這類公益型工程基本未實行改制。因其不直接產生經濟效益，目前還很少有人愿意購買、承租和承包。因此，在管理上也就有些不到位。如防汛期間，盡管各級都三令五申不得開“無人泵”，但這種現象仍時有發生。許多同志還反映，管泵管閘是苦差事，報酬又較低，專業管理人員日益缺乏，也是影響防汛工程管理的重要因素。

　 四、拓寬思路，加大力度，促進農村防汛工作再上新臺階

　1、要深入開展宣傳教育，進一步提高全民思想認識。農村防洪保安，涉及到全社會的各行各業、方方面面和千家萬戶，是水利為社會，社會辦水利的直接體現。要進一步加大宣傳力度，通過廣泛深入的宣傳教育，使全社會充分認識我市農村洪澇災害的多發性、防汛抗災形勢的嚴峻性和防洪保安工作的重要性，立足于防大汛、抗大災，積極主動地支持、參與防汛工作。在宣傳方法上，要防止和克服大汛大宣傳、小汛小宣傳、不發大水不宣傳的實用主義，做到警鐘常鳴;要把汛期宣傳和平時宣傳結合起來，使防汛宣傳進一步制度化、經常化、科學化。在宣傳內容上，既要宣傳農村防洪保安的重要性、做好防汛工作的一般常識和要求，更要大力宣傳《水法》、《防洪法》、《水利工程管理條例》、《河道管理條例》等法律法規，提高全體人民群眾的法律意識，做到依法防汛，依法建設防汛工程，依法管理和愛護防汛工程;既要宣傳水患的危害性，也要宣傳建好水利工程后的巨大減災效益;既要宣傳政府重視農村防汛工作的重要性，也要宣傳群眾參與防汛工作的重要性，牢固確立防汛工作人人有責的思想。總之，要通過宣傳，使農村防汛工作深入人心，堅決克服各種僥幸麻痹思想，做到居安思危，有備無患，未雨綢繆，始終掌握農村防汛工作的主動權。

　 2、要突出建設重點，進一步提高工程標準。做好農村防汛工作，歸根結底，要靠高標準的水利工程基礎設施作支撐。當前，要從前期工作抓起，堅持高起點規劃、高標準設計、高質量施工，進一步加大農村水利工程建設力度，要突出圩區綜合治理和骨干引排河道整治兩大重點。要有計劃地對閘、站、涵等現有工程設施進行更新改造，提高防洪標準和排澇效率;對排澇流量不足的圩區，要新增排澇動力;對因地面沉降導致防洪標準降低的工程設施，要進行改造、加固，以適應當前防洪排澇需要。在全面完成第一輪河道清淤的基礎上，狠抓河道綜合整治。水利部門要積極參與農村現代化建設的總體規劃，在各類園區建設中，搞好排澇

　工程的規劃、設計和施工;對確需填埋的河道，要新開等量的河道;對因此造成的“斷頭浜”要想法溝通，確保水系通暢。

　 3、要拓寬投資渠道，進一步加大資金投入力度。農村防洪排澇工程建設，屬公益性工程，應列入基本建設項目，用財政性資金建設。因此，各級財政加大投資仍然是農村防洪排澇工程建設的主渠道。當前，黨中央、國務院十分重視和關心農業、農村和農民問題。我們要用足、用好現有政策，積極探索多渠道水利投入機制，要以政府投入為導向，積極發揮市場機制的作用，探索社會資本參與投資的方式。凡是用于農業的政策都可以用于農村水利;凡是農業的資金，都可以用于農村防汛工作。只有這樣，才能使農村防汛工程“超前”建設。此外，國家《防洪法》明確指出：“國家鼓勵、扶持開展洪水保險。”我市農村應在洪水保險上多做探索，通過對防洪保安工程的“投保”，既可以減輕損失，又可以為農村防洪工程建設籌措一部分資金。

　 4、要切實加強管理，進一步發揮工程效益。管理出效益。加強農村防汛工程的管理、維修和養護，提高工程的完好率，是充分發揮現有防汛工程作用的一項重要措施。我市流域性水利工程實施規范化管理以來，已收到明顯成效。農村重點防汛工程也要推廣規范化管理的做法，切實提高工程管理水平。在圩區管理上，要進一步發揮“一會兩員”作用(圩堤管理委員會、護堤員、管泵員)。既要建立健全考勤、考核和獎懲措施，又要對這支隊伍進行必要的業務培訓，不斷提高他們的專業技術水平，更好地發揮他們在圩區管理上的“生力軍”作用。在河道管理上，要以政府的名義制定下發“農村河道管理辦法”，將河道長效管理納入鎮、村干部考核范疇，實行分管干部負責制;每個村要有專職河道管理員，做到條條河道有人管;市、鎮兩級都要設立農村河道管理專項資金，按每年每村分別補助4000～5**元的標準下撥到村，專款專用，從而真正使農村河道管理的人員、經費、

　責任得到落實，徹底扭轉農村河道管理不到位、影響農村防洪保安的局面。

　 農村水利工作直接服務于農村、農業和農民。隨著我市農村經濟的快速發展,社會財富大幅度增長,農村和城市一樣,任何地方都淹不得、淹不起。做好農村防汛工作,是一項功在當代、惠及子孫的民心工程。在農村水利工程建設方面，要克服長期以來“重建輕管”的思想，切實貫徹“建管一體”的思路，大力加強水利工程管理，以一流的管理創造一流的效益。農村防汛工作堅持“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的方針,遵循團結協作和局部利益服從全局利益的原則，結合市情和水情，抓好農村防汛規劃，科學、系統、有效的解決農村防汛問題;打造“百年一遇”江堤，為發展“三農”經濟、建設社會主義新農村保駕護航。

　 防汛工作調研報告

　 *月*日，新華農場 24 作業站攔河壩險工弱段處河水不斷外溢出現災情，廣大干部員工攜手抗災，歷經 6 個多小時奮戰，險工弱段及時加固，災情得到控制，確保了安全渡訊，通過抗洪搶險的首次告捷，心得如下與大家共同分享。

　 一、未雨綢繆提前準備

　 *月*日，總局防汛工作緊急電視電話會議之后，根據總局防汛電視電話會議精神，立即對農場防汛抗災工作做了具體的安排部署。

　 1 、統一思想，高度重視防汛工作

　 防汛工作事關廣職工群眾的人身安全和財產安全，事關農場社會穩定，涉及廣大群眾和千家萬戶，牽一發而動全身，責任重大，影響深遠。各單位要把防汛工作當作一項緊迫的政治任務來完成，充分認識防汛工作的重要性和緊迫性，克服麻痹思想和僥幸心理，保持高度警惕，確保萬無一失。

　 2、加強組織，認真落實防汛工作

　 各單位組織抗洪搶險突擊隊，由農場統一調度安排機關防汛工作任務。

　3、提前準備，加強汛期防范工作

　 各單位做好防汛搶險物資和工具(編織袋、手電筒、鐵鍬、雨鞋、雨皮等)的準備和儲備工作，一旦有緊急情況發生，要做到行動迅速、隨叫隨走、萬無一失。各單位負責人及主要領導必須保證 24 小時通訊暢通。

　 二、嚴密巡查準備充分

　 為確保汛期各類農作物不受洪澇危害，使種植戶免遭經濟損失，農場把防汛工作作為重中之重，圍繞安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險的方針，實行包堤、包庫、包片責任制，立足防大汛、抗大災，從思想上、組織機構上、資金上、物資上做好防汛工作的充分準備，各單位及作業站積極組織好防汛搶險突擊隊，重點對堤壩有無裂縫、滑坡、塌陷、漏水、管涌、流土等進行認真檢查，確保防汛工作萬無一失。

　 三、反映迅速、組織有序

　 *月*日晚，新華地區再次普降暴雨，降水時間為***個小時，降水量達 98 毫米，加之上游四個水庫泄洪，鶴立河匯水面增大，致使 15 作業站攔河壩出現開口，部分農田被淹，個別路段損毀，面對突發汛情，農場緊急啟動防汛搶險應急預案，將 24 作業站攔河壩的 3

　 個閘門同時開啟，并打開溢洪道排放洪水，同時，組成由機關干部、公安干警、民兵、青年團員及廣大員工群眾為成員的抗洪搶險隊伍 1500 余人，全部奔赴抗災一線，搶堵防洪堤壩，控制外溢水患，及時組織搶險沖鋒隊搶占了搶險任務的最佳時機。

　 四、拼力搶險不畏辛苦

　 面對災情，廣大干部員工 1500 余人，在農場黨委領導的帶領下灌編織袋、往壩堤上背袋、碼排防洪墻垛歷經 6 個多小時奮戰使得險情得以控制，大家克服種

　種困難，不喊苦、不說累、每一滴汗水都灑落在堤壩上，在搶險的過程中 37 作業站的年近 70 歲的老同志李忠店同樣參加到搶險的任務中，與年輕人同樣灌編織袋、碼排防洪墻垛，通過他體現了農場職工上下團結抗洪保家園的決心與力量。

　 經過此次抗洪搶險的首次告捷，我們付出了很多，也收獲了許多。我們還應繼續對汛情易發堤防加強觀測，對易出現滑坡、塌陷、漏水等堤壩進行修筑，力爭農業生產豐收及農戶生命安全。

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