［摘 要］ 由于野生動物具有的多重價值屬性，因此保護(hù)野生動物就是維護(hù)人類的共同利益。根據(jù)公共負(fù)擔(dān)原則，為共同利益做出犧牲的個體理應(yīng)受到合理的補(bǔ)償。在此基礎(chǔ)上，通過分析現(xiàn)有野生動物致害救濟(jì)制度的立法現(xiàn)狀和不足，提出通過擴(kuò)大救濟(jì)制度中野生動物的范圍，加大中央財政對地方財政的支持力度，豐富救濟(jì)手段等措施完善野生動物致害救濟(jì)制度。

［關(guān)鍵詞］ 野生動物 損害 救濟(jì)

隨著人們環(huán)保意識的逐漸提高，國家對環(huán)境問題的日益重視，我國自1956年開始，逐步建立了一批以保護(hù)珍貴瀕危野生生物資源為目的的保護(hù)區(qū)，這些保護(hù)區(qū)的建立，對維護(hù)生物多樣性，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡有著重要作用。但是，隨著野生動物種群數(shù)量的逐漸增多，人與動物之間爭奪生存資源與生存空間的矛盾也日益突出。野生動物具有多重價值，保護(hù)野生動物的最終也是為了維護(hù)人類的共同利益。因此，建立合理的野生動物致害救濟(jì)制度能夠很好的維護(hù)社會公平和公共利益，具有重要意義。

一、野生動物致害救濟(jì)制度建立的理論依據(jù)

1.保護(hù)野生動物的實質(zhì)是維護(hù)全體公民的利益。

人類是不可能離開環(huán)境單獨(dú)存在的。野生動物是自然環(huán)境的重要組成部分，具有多重價值屬性，這些價值屬性中有些是人類賴以生存的基礎(chǔ)，有些則為人類的發(fā)展提供了條件。

(1)野生動物能夠維持生態(tài)平衡。人類需要從環(huán)境中不斷的獲得物質(zhì)和能量。如果生態(tài)平衡遭到破壞，物質(zhì)和能量的傳遞受阻，就有可能造成食物鏈斷裂，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡，最終影響到人類的生存。

(2)野生動物具有重要的經(jīng)濟(jì)價值。野生動物曾經(jīng)是人類獲取生產(chǎn)資料和生活資料最直接的對象之一。野生動物為人類提供了食物，制衣服的原材料，還為工業(yè)生產(chǎn)提供原料，對人類的生存和發(fā)展具有重要意義。

(3)野生動物具有科學(xué)研究價值。人類利用現(xiàn)代生物技術(shù)對遺傳資源進(jìn)行生物勘探，進(jìn)而開發(fā)出新的品種資源和各類生物技術(shù)產(chǎn)品。此外，野生動物極大的促進(jìn)了仿生學(xué)、生物工程學(xué)的發(fā)展。這些技術(shù)和學(xué)科的發(fā)展能夠使人類最終受益。

正是由于野生動物具有多重價值屬性，而且每個公民都可能從中受益，因此，保護(hù)野生動物的實質(zhì)是為了維護(hù)每個人的利益。根據(jù)公共負(fù)擔(dān)原則，為了維護(hù)整體利益而做出犧牲的個體，理應(yīng)受到補(bǔ)償。

2.為維護(hù)全體公民的利益而受到損失的個體應(yīng)受到救濟(jì)

“公共負(fù)擔(dān)平等”原則是來源于《人權(quán)宣言》中的“個人公共負(fù)擔(dān)平等”思想，這是盧梭社會平等思想在共同體建構(gòu)中的原則體現(xiàn)。“公共負(fù)擔(dān)平等”成為法國國家賠償法的重要理論，該理論要點(diǎn)在于：國家公務(wù)活動的目的是公共利益（盧梭稱之為“公意”），人民同等享受公務(wù)活動的利益結(jié)果，并同等分擔(dān)公務(wù)活動的費(fèi)用；如果公務(wù)活動造成了個人的特定損害，實際上使得個人承受了公共負(fù)擔(dān)份額之外的額外負(fù)擔(dān)；這種額外的負(fù)擔(dān)應(yīng)由全體社會成員分擔(dān)，而不能由個人完全承受，這才符合公平與正義的要求；全體社會成員分擔(dān)的基本方式就是國家用納稅額進(jìn)行賠償。

人民既然是國家主權(quán)的實際享有者，從國家的活動中獲得利益，也應(yīng)當(dāng)是公共負(fù)擔(dān)的承擔(dān)人。在法律面前人人平等，人民對國家活動所帶來的公共利益應(yīng)當(dāng)平等地享有，對于國家活動所造成的公共負(fù)擔(dān)也應(yīng)當(dāng)平等地承擔(dān)。當(dāng)一部分人或個別人因國家行為而承擔(dān)的義務(wù)重于相同情況下的其他人時，國家應(yīng)設(shè)法調(diào)整和平衡這種義務(wù)不均衡現(xiàn)象。因為國家行為的受益者是社會全體，因此，社會也應(yīng)該承擔(dān)國家行為造成的損害。國家對野生動物的保護(hù)是為了社會公共利益，社會個體對野生動物的保護(hù)也同樣是如此。對于那些在保護(hù)野生動物的過程中，因為所處環(huán)境或其他因素而受到野生動物侵襲的人，他們所遭受的人身和財產(chǎn)損失，若由個人負(fù)擔(dān)，是不公平的。社會個體為了保護(hù)社會整體的利益受而受到損害，由受益的全體公民對這一部分特別的犧牲共同承擔(dān)責(zé)任，這樣的制度設(shè)計才是合理的。

二、野生動物致害救濟(jì)制度的立法現(xiàn)狀

我國目前還沒有對野生動物致害的救濟(jì)制度進(jìn)行專門的立法，與之相關(guān)的制度散見于各級法律文件之中，與之相應(yīng)的救濟(jì)措施也還處于摸索階段。對這些零散的法律原則，規(guī)則進(jìn)行梳理，將有助于建立科學(xué)而系統(tǒng)的救濟(jì)制度。

目前的野生動物致害救濟(jì)制度立法由國家立法和地方立法兩部分組成。國家立法中主要是一些原則性的規(guī)定，《野生動物保護(hù)法》及其實施條例將具體補(bǔ)償辦法的立法權(quán)授權(quán)了省級地方政府，省級地方政府可以制定本轄區(qū)內(nèi)的具體補(bǔ)償辦法。

1.國家立法

憲法是國家的根本大法，是一切立法的依據(jù)，也同時是執(zhí)法，守法的最高準(zhǔn)則，野生動物致害救濟(jì)也必須有相應(yīng)的憲法依據(jù)。《中華人民共和國憲法》第9條明確了自然資源的所有者為國家，而野生動物屬于自然資源的一種，也當(dāng)然的屬于國家所有。《物權(quán)法》第四十九條規(guī)定：法律規(guī)定屬于國家所有的野生動植物資源，屬于國家所有。《野生動物保護(hù)法》第3條第1款明確規(guī)定了野生動物資源屬于國家所有。這兩個法條是對憲法規(guī)定的明確與細(xì)化，同時也是國家作為補(bǔ)償義務(wù)主體的法律依據(jù)。

在國家立法層面上將野生動物的所有權(quán)歸屬國家是合適的，這不僅能滿足野生動物保護(hù)工作的實際需要，也為野生動物致害救濟(jì)制度的建立提供了方便。

2.地方立法

由于《野生動物保護(hù)法》第十四條授權(quán)由各省、自治區(qū)、直轄市政府制定本轄區(qū)內(nèi)的具體補(bǔ)償辦法。從目前各省制定的情況來看，多數(shù)省份制定的辦法只是對上位法的簡單重復(fù)，而野生動物資源豐富，侵害事件頻繁的省份對實施細(xì)則的制定比較重視。比如云南、陜西、吉林、西藏都在《重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》中規(guī)定了實施的細(xì)則。從已經(jīng)制定的實施辦法來看，補(bǔ)償范圍的表述盡管各不相同，但是都可以歸納為人身損害和經(jīng)濟(jì)損失兩部分。對不與賠償?shù)那樾危?guī)定了故意挑逗和非法捕獵遭野生動物攻擊的都不予賠償，有些省份還將種植于保護(hù)區(qū)內(nèi)或者散養(yǎng)的家畜受到攻擊也不予賠償。具體負(fù)責(zé)賠償?shù)牧x務(wù)的行政機(jī)關(guān)多為林業(yè)局。人身傷害醫(yī)療救治費(fèi)和人身財產(chǎn)損害補(bǔ)償費(fèi)列入各級財政預(yù)算，由各級財政按照財政管理體制分級負(fù)擔(dān)。

由于野生動物致害救濟(jì)制度的建立還處于探索階段，因此，不宜在國家立法層面上進(jìn)行細(xì)化，只需規(guī)定一些救濟(jì)制度的基本原則即可。對于地方立法，應(yīng)給予地方政府一定權(quán)限的自由裁量權(quán)，讓他們在實踐中摸索出一些行之有效的辦法之后再加以歸納總結(jié)進(jìn)而升格形成法律文件。這種穩(wěn)健的立法模式是有利于野生動物致害救濟(jì)制度的建立的。

三、野生動物致害救濟(jì)規(guī)定存在的不足與改進(jìn)意見

1.擴(kuò)大致害野生動物定義的外延

我國《野生動物法》第二條第二和四款對野生動物的外延進(jìn)行了限縮，將人們通常認(rèn)為的凡是未經(jīng)馴化，在野外自生自滅的動物限縮為珍貴、瀕危、有益、有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的野生動物。該定義立足于動物保護(hù)，目的主要是為了明確保護(hù)對象，將有限的資源運(yùn)用到對野生動物保護(hù)最有利的地方去。但這樣的定義并不適合野生動物致害救濟(jì)制度的完善。例如，我國約有脊椎動物6300 種，然而屬于國家一級保護(hù)的陸生野生動物僅90多種，國家二級保護(hù)動物陸生野生動物僅有230多種，在該保護(hù)名錄中，有些野生動物限制在了科一級。因此，野生動物致害救濟(jì)制度中的野生動物應(yīng)突出“未經(jīng)馴化，在野外自生自滅”這一野生動物最本質(zhì)的特征，對家養(yǎng)動物和野生動物的界限進(jìn)行合理的劃分。生態(tài)學(xué)上，野生動物可以進(jìn)一步細(xì)分為人工飼養(yǎng)的野生動物和處于天然狀態(tài)的野生動物。關(guān)于“飼養(yǎng)”的含義，有學(xué)者提出四條標(biāo)準(zhǔn)。一是它為特定的人所有或占有；二是飼養(yǎng)或者管理動物具有適當(dāng)程度的控制力；三是動物依其自身的特征，有可能對他人的人身或財產(chǎn)造成損害；四是該動物為家畜、家禽、寵物或馴養(yǎng)的野獸、爬行類動物。自然保護(hù)區(qū)中的野獸，因人力仍無法控制其行為，亦不屬于飼養(yǎng)的動物；國家森林公園的動物盡管處于半野生狀態(tài)，但因為國家投資進(jìn)行管理，并準(zhǔn)許游人觀賞，應(yīng)當(dāng)視為飼養(yǎng)的動物。在司法實踐中，野生動物園中的野生動物致害的案件，通常是由作為經(jīng)營管理者的野生動物園承擔(dān)民事責(zé)任。

綜上所述野生動物致害救濟(jì)中的野生動物指會造成人身傷害和財產(chǎn)損失的，非飼養(yǎng)，未經(jīng)馴化，在野外自生自滅的野生動物。這樣定義就將野生動物致害救濟(jì)制度中的野生動物限制在了一個合理的范圍內(nèi)。

2.加大中中央財政對地方財政的支持力度

由于《野生動物保護(hù)法》第十四條規(guī)定補(bǔ)償由地方政府負(fù)擔(dān)，從而直接將中央政府排除在補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)主體之外，這樣的規(guī)定并不科學(xué)。從我國野生動物的分布情況來看，西部明顯多于東部，內(nèi)陸明顯多于沿海，而西部多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些省份為保護(hù)野生動物做出犧牲與讓步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)建設(shè)及商業(yè)開發(fā)的環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于其他地區(qū)，財政稅收必然會受到影響。如果完全讓本就不寬裕的地方財政全部負(fù)擔(dān)，會造成地方政府的財政短缺，使得補(bǔ)償不到位，從而降低當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)野生動物的積極性，會導(dǎo)致政府公信力下降。因此，應(yīng)該將中央政府納入補(bǔ)償體制，具體交由林業(yè)部負(fù)責(zé)。因為在地方政府中負(fù)責(zé)對也野生動物致害進(jìn)行調(diào)查、匯報、補(bǔ)償金的發(fā)放等工作的是林工站，林業(yè)局或行政機(jī)關(guān)中負(fù)責(zé)林業(yè)方面的主管機(jī)關(guān)。這樣做就理順補(bǔ)償機(jī)制中的行政管理關(guān)系，便于補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。具體的補(bǔ)償方法，可由地方林業(yè)部門先行賠付，匯總后每年上報林業(yè)部一次，待林業(yè)部核實確認(rèn)后，再按照之前約定的承擔(dān)比例撥付給地方政府。

3.豐富救濟(jì)途徑

現(xiàn)有的救濟(jì)途徑主要是將損失和損害折抵為現(xiàn)金后進(jìn)行補(bǔ)償。這樣的補(bǔ)償方式簡單直白易于操作，受損害或損失的群眾也樂于接受，但弊端也是顯而易見的，而且單一的補(bǔ)償方式并不能滿足補(bǔ)償制度建設(shè)的需要，筆者認(rèn)為還應(yīng)增加以下幾種補(bǔ)償方式。

（1）保護(hù)區(qū)周圍的醫(yī)院為傷者開辟救治的綠色通道。受到野生動物攻擊后，往往需要大筆的治療費(fèi)用。而保護(hù)區(qū)及周邊生活的居民通常經(jīng)濟(jì)都不寬裕，很多都無法及時湊到足額的醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行救治，如果延誤了治療，則有可能造成無法彌補(bǔ)的損失。因此，很有必要再野生動物造成損害頻繁地區(qū)的醫(yī)院開辟綠色通道，一旦發(fā)生致害事件，由醫(yī)院先行治療，治療的費(fèi)用待相關(guān)部門核實后再給予撥付。

（2）采取實物與現(xiàn)金相結(jié)合的補(bǔ)償方式。對野生動物致害的損失和損害進(jìn)行評估往往受主觀因素的影響很大，如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是固定的，則補(bǔ)償者所得到的補(bǔ)償可能無法彌補(bǔ)所遭受的損失。而且，人的需求和價值追求在不同的時候也是不同的。對一個急需良種化肥而又不能及時購買得到的種糧戶來說，對其進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償和送去急需的良種化肥的效果是不一樣的。法律也應(yīng)該更多的體現(xiàn)人文精神。

（3）普及防護(hù)知識，幫助建立防護(hù)設(shè)施。野生動物在絕大多數(shù)情況下是不會主動攻擊人的，許多致害案例是由于不了解野生動物的習(xí)性而驚擾了野生動物而招致攻擊的。如果保護(hù)區(qū)周邊的群眾都對野生動物的習(xí)性有所了解，懂得基本的防護(hù)知識，則可以大大的減少傷亡事故的發(fā)生。因此在保護(hù)區(qū)周邊的地區(qū)發(fā)放宣傳冊，向群眾宣講防治野生動物侵害的相關(guān)知識，用科學(xué)的方法避免損失是很有必要的。

保護(hù)區(qū)周邊的群眾在與野生動物共處的長期實踐中也總結(jié)了很多有效防治野生動物侵害的方法，比如挖防護(hù)溝，編制防護(hù)欄，燃放鞭炮等。這些方法可以通過總結(jié)后加以推廣。政府還應(yīng)撥出一部分資金用于修建野生動物通道，設(shè)置隔離設(shè)施，盡量減少人與野生動物的直接接觸。

（4）創(chuàng)新保險險種，鼓勵保護(hù)區(qū)周邊群眾參加保險。保險具有轉(zhuǎn)移風(fēng)險、均攤損失、實施補(bǔ)償?shù)茸饔谩Ｒ吧鷦游镏潞ο鄬τ诒Ｗo(hù)區(qū)的居民來說仍屬于小概率事件。但這種風(fēng)險的存在是客觀的，而且是不確定的。通過創(chuàng)新保險險種，鼓勵居民積極參保將有利于補(bǔ)償?shù)募皶r到位，減輕地方財政負(fù)擔(dān)。

完善野生動物致害救濟(jì)制度，積極探索新的救濟(jì)手段，將有利于野生動物的保護(hù)工作，有利于維護(hù)全體公民的共同利益。只有人與自然和諧相處，我們的發(fā)展才能更健康。

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