[摘 要]現(xiàn)代學(xué)校制度是依據(jù)時代特點和社會發(fā)展要求，圍繞建設(shè)適合學(xué)生成長的學(xué)校這一育人主體，建立起來的學(xué)校管理體制和制度體系，其核心是依法辦學(xué)。圍繞建立新的政校關(guān)系，進行管理體制改革，教育行政部門要從進一步明確工作職責(zé)開始。現(xiàn)有的法律法規(guī)，對教育行政部門的職責(zé)規(guī)定，可以歸納為四個方面：保障條件、服務(wù)發(fā)展、有效監(jiān)督、統(tǒng)籌推進。從學(xué)校自主管理制度體系方面看，需重點從健全學(xué)校章程、制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、完善學(xué)校內(nèi)部管理制度幾個方面入手。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代學(xué)校制度；依法辦學(xué)；管理體制；制度體系

現(xiàn)代學(xué)校制度是借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度提出的一個名詞。2010年我國頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），標志著建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度從理論研究上升為國家政策。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，有效解決了國有企業(yè)存在的政企不分、人浮于事、效益低下等諸多弊端，推動了我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，所以人們也希望通過建立現(xiàn)代學(xué)校制度來解決我國教育中存在的教學(xué)內(nèi)容僵化、方式教條，學(xué)校沒有內(nèi)涵、千校一面，學(xué)生缺少創(chuàng)新能力等問題。

一、什么是現(xiàn)代學(xué)校制度

現(xiàn)代學(xué)校制度提出近二十年了，但這一概念應(yīng)該怎樣表述，目前并沒有一個權(quán)威的說法。筆者認為：現(xiàn)代學(xué)校制度是依據(jù)時代特點和社會發(fā)展要求，圍繞建設(shè)適合學(xué)生成長的學(xué)校這一育人主體，建立起來的學(xué)校管理體制和制度體系。這樣表述一是明確了概念的兩方面內(nèi)涵，即學(xué)校管理體制和制度體系。學(xué)校管理體制也可以理解為教育體制，主要表現(xiàn)為學(xué)校外部的法律、政策對政府、社會與學(xué)校之間關(guān)系的規(guī)定；制度體系主要是指學(xué)校內(nèi)部的管理制度。二是突出了學(xué)校的育人主體地位和學(xué)生在學(xué)校中的主體地位。把學(xué)校看作育人主體，是一種新提法，是受到了現(xiàn)代企業(yè)制度把企業(yè)當作市場主體的啟發(fā)。強調(diào)學(xué)校的育人主體地位，有利于進一步明確學(xué)校的社會定位，有利于人們自覺維護學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，有利于學(xué)校抵制外來非法干預(yù)。三是表明了概念的性質(zhì)，是一個開放的、發(fā)展的概念。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度需要不斷改革那些與時代要求不適應(yīng)的觀念和模式，是一項永遠的工程。

《規(guī)劃綱要》指出，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系。這四個方面，核心是依法辦學(xué)。依法辦學(xué)是建設(shè)法治國家的必然要求，對其他三個方面起著統(tǒng)領(lǐng)作用，既要求政府要依法行政，又要求學(xué)校要依法管理，社會要依法參與、依法監(jiān)督。

二、找準建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的切入點

圍繞建立新的政校關(guān)系，進行管理體制改革，教育行政部門要從進一步明確工作職責(zé)開始。現(xiàn)有的法律法規(guī)對教育行政部門的職責(zé)規(guī)定，可以歸納為四個方面：保障條件、服務(wù)發(fā)展、有效監(jiān)督、統(tǒng)籌推進。

保障辦學(xué)條件首先是科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，進行學(xué)校建設(shè)，這是《中華人民共和國教育法》第六十四條對政府有關(guān)行政部門提出的明確要求，更是教育行政部門義不容辭的責(zé)任。其次，加大教育經(jīng)費投入與監(jiān)管。充足的經(jīng)費是學(xué)校健康發(fā)展的重要前提，各級政府要不斷加大教育投入，按照《教育法》要求，確保每年教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入增長，并使其按在校生人數(shù)平均的教育經(jīng)費逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。教育行政部門要加強財務(wù)管理，使學(xué)校財務(wù)管理規(guī)范、健康運行。第三，要足額配備教師，不斷優(yōu)化教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，并通過完善政策吸引和鼓勵高素質(zhì)人才加入到教師隊伍中來。第四，履行校長聘任職責(zé)，建設(shè)專業(yè)化校長隊伍。我國傳統(tǒng)上長期把學(xué)校作為一個實質(zhì)上的行政單位對待，忽視了校長工作的學(xué)術(shù)性和校長隊伍的專業(yè)化特點，不利于學(xué)校內(nèi)涵生成和可持續(xù)發(fā)展。《中華人民共和國義務(wù)教育法》第二十六條規(guī)定“校長由縣級人民政府教育行政部門依法聘任”，所以按照專業(yè)化人才成長規(guī)律建設(shè)一支優(yōu)秀校長隊伍是縣級教育行政部門的一項重要工作。當前特別需要加快學(xué)校去行政化改革，通過實行校長年薪制或者設(shè)立崗位補貼、任期制等方式，彰顯校長崗位價值，激發(fā)校長隊伍活力和辦學(xué)積極性。

為學(xué)校發(fā)展服務(wù)是教育行政部門實現(xiàn)為社會服務(wù)的主要途徑，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。教育行政部門要主動動員、協(xié)調(diào)社會各個方面尊師重教，為學(xué)校創(chuàng)造安全和諧的發(fā)展環(huán)境。要幫助學(xué)校開拓教育資源，豐富教學(xué)內(nèi)容。要建立表彰獎勵機制，為優(yōu)秀教師、校長成長搭建平臺。要建立以實際需求為導(dǎo)向的校長、骨干教師培訓(xùn)機制，幫助他們及時了解先進教育思想和方法，更新觀念，開闊視野，正確把握工作方向和重點。

實施有效監(jiān)督，保證教育法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行，是教育行政部門的重要職責(zé)，為此我國專門建立了教育督導(dǎo)制度。對學(xué)校的監(jiān)督，關(guān)鍵在于制定科學(xué)的督導(dǎo)評估方案。要主要從學(xué)校管理方面，立足學(xué)校規(guī)范發(fā)展確定督導(dǎo)評估內(nèi)容，避免把教育行政部門的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校，也要避免把具體的教育教學(xué)組織方式作為重點，侵害學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。要通過科學(xué)合理的督導(dǎo)評估，保證學(xué)校規(guī)范發(fā)展，促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

統(tǒng)籌推進各類教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是教育行政部門的又一項職責(zé)。要立足教育公平，大力推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，保障每個學(xué)生平等受教育的權(quán)利；要健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，將從學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育到高等教育的資助政策落實到位，確保每一個學(xué)生不因經(jīng)濟困難而失學(xué)；要加大對特殊教育的扶持，切實關(guān)注學(xué)生的特殊需要和個性需求，保障特殊兒童少年公平接受教育；要大力支持和發(fā)展民辦教育，促進辦學(xué)主體多元化，讓公辦教育與民辦教育互為補充、共同發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求；要推進社區(qū)教育發(fā)展，積極促進全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會形成。

三、學(xué)校在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度工作中的任務(wù)

依法建立健全與時代特征和社會發(fā)展要求相適應(yīng)的自主管理制度體系，學(xué)校需重點從以下幾個方面入手。

健全學(xué)校章程。《中華人民共和國義務(wù)教育法》第二十六條規(guī)定，設(shè)立學(xué)校及其他教育機構(gòu)必須具備的基本條件之一，就是“有組織機構(gòu)和章程”，第二十八條“學(xué)校及其他教育機構(gòu)行使的權(quán)利”中，第一款是“按照章程自主管理”。所以學(xué)校章程不是可有可無的，它是現(xiàn)代學(xué)校之所以存在的起點和必然。學(xué)校章程就像一個國家的憲法，是學(xué)校自主管理、自我約束、依法接受監(jiān)督的基本依據(jù)，是學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃和其他規(guī)章制度的原則基礎(chǔ)。法制背景下現(xiàn)代學(xué)校管理的核心就是“按照章程自主管理”。學(xué)校章程要對學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)思想、學(xué)校組織機構(gòu)、師生權(quán)利和義務(wù)、學(xué)校管理、民主管理與監(jiān)督等基本問題予以規(guī)定。要通過健全章程，增強權(quán)利責(zé)任意識，對學(xué)校的重大組織原則和治理結(jié)構(gòu)進行規(guī)范，做到依法按照章程自主管理，履行法定職責(zé)，拒絕非法干預(yù)，保證學(xué)校穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

完善學(xué)校內(nèi)部管理制度。根據(jù)學(xué)校章程完善學(xué)校內(nèi)部管理制度，規(guī)范教育教學(xué)、教師和學(xué)生、財務(wù)等各方面的管理，用制度管人管事，是學(xué)校從經(jīng)驗管理到規(guī)范管理，再到文化引領(lǐng)發(fā)展過程中不可逾越的中間階段。制定學(xué)校管理制度要因校制宜、因人制宜，把制度管理和人文關(guān)懷有機結(jié)合。從現(xiàn)實實踐來看，對教師的管理評價制度是現(xiàn)階段學(xué)校重要制度之一。

制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是基于學(xué)校實際，對未來一定時期內(nèi)學(xué)校要達到的主要目標和發(fā)展途徑的科學(xué)設(shè)計。制定和實施發(fā)展規(guī)劃，能夠明確發(fā)展方向，凝聚各方面人力資源和物質(zhì)資源的力量，提高學(xué)校管理效能，提升教師的專業(yè)化水平和教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

學(xué)校的章程、規(guī)劃和管理制度構(gòu)成學(xué)校制度體系。制度的本質(zhì)是契約，因此各種制度建設(shè)中要充分發(fā)揮教師、學(xué)生、家長等各方面的智慧，按照嚴謹?shù)某绦颍瑘猿帧白韵露稀焙汀白陨隙隆毕嘟Y(jié)合進行，唯有如此，各個方面才能達成共識，形成學(xué)校發(fā)展的共同愿景，才能在獲得相應(yīng)知情權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)的同時，履行與之相對應(yīng)的義務(wù)。

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度需要全社會共同努力，但主要的依靠力量是廣大教育工作者，特別是各級教育行政部門的同志，處在政府和學(xué)校之間的關(guān)鍵位置，既要指導(dǎo)學(xué)校按照現(xiàn)代學(xué)校制度的要求健全制度體系，依法自主管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，更要有自我革命的勇氣和境界，主動簡政放權(quán)，依法行政，做教育改革的促進派，為我國教育事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展盡一份“教育人”的責(zé)任。

責(zé)任編輯 唐 河

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