備受矚目的國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）于2014年9月4日正式發(fā)布，這意味著招生考試領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)行我國(guó)恢復(fù)高考以來(lái)最全面、最系統(tǒng)的改革。《意見(jiàn)》在推進(jìn)考試招生公平與科學(xué)、打破“唯分?jǐn)?shù)論”、“一考定終身”、促進(jìn)地域教育均衡、促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展和我國(guó)“十三五” 提出的“提高教育質(zhì)量”等方面，都有著重要意義，對(duì)于一些關(guān)鍵問(wèn)題的解決邁出了基礎(chǔ)性的一步。

一、考試招生改革的必要性

歷史和實(shí)踐證明，在恢復(fù)高考以后，這一考試招生制度曾經(jīng)普遍受到社會(huì)各界的好評(píng)。主要表現(xiàn)在：第一，這種制度實(shí)現(xiàn)了公平、公正的社會(huì)價(jià)值觀，“考試分?jǐn)?shù)面前人人平等”，成為高等學(xué)校招生的鐵的紀(jì)律。第二，高考還推動(dòng)了我國(guó)教育質(zhì)量的提高，受到教育工作者的稱(chēng)贊。在“文化大革命”期間廢除了招生考試，高校招生實(shí)行推薦制度，造成教育質(zhì)量嚴(yán)重下降，上演了交白卷上大學(xué)的鬧劇?；謴?fù)高考后，這一招生制度激發(fā)了青少年刻苦學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的熱情，糾正了“文化大革命”時(shí)期形成的不學(xué)無(wú)術(shù)的不正之風(fēng)，教育教學(xué)質(zhì)量得到了普遍提高。第三，高考這種形式還很方便大學(xué)招生，免除了很多復(fù)雜的手續(xù)。比如說(shuō)，只要有了考試分?jǐn)?shù)，高校招生人員就可以坐在學(xué)校的辦公室里在網(wǎng)上把學(xué)生招進(jìn)來(lái)了。這比起西方招生需要推薦、申請(qǐng)、審核，有的甚至需要面試繁瑣的手續(xù)來(lái)說(shuō)是簡(jiǎn)單、方便多了。正是順著這樣一條路子發(fā)展，高考為公平、公正在考試題的設(shè)計(jì)上采用標(biāo)準(zhǔn)化的考試，盡量避免閱卷的主觀性：為了提高教育質(zhì)量，高考的考試內(nèi)容與書(shū)本知識(shí)緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)以考促教。為了方便招生，招生單位只需看學(xué)生成績(jī)，無(wú)需面試也無(wú)需推薦。

那么，為什么這種考試令社會(huì)和教育家們很不滿意呢？這是因?yàn)楦呖间浫∈恰耙豢级ńK身” “唯分?jǐn)?shù)論”，應(yīng)試教育極強(qiáng)，素質(zhì)教育極弱，學(xué)生負(fù)擔(dān)極重，家庭壓力也極大。具體表現(xiàn)在：第一，高考已經(jīng)演變?yōu)橐环N代替一切評(píng)價(jià)的制度。高考的目的與教育價(jià)值的評(píng)價(jià)目的是不同的，然而現(xiàn)實(shí)中，高考幾乎代替了所有的評(píng)價(jià)。第二，高考的目的是篩選，而教育是滿足整個(gè)社會(huì)的需要，上大學(xué)只能是社會(huì)需要的一個(gè)部分，而不是全部。以部分需要來(lái)代替全部需要的評(píng)價(jià)本身是非常錯(cuò)誤的，但實(shí)際上，教育管理部門(mén)、社會(huì)輿論鼓勵(lì)這種代替觀，這就限制了教育滿足眾多其他社會(huì)需要的功能，因此，這樣的教育必然功能狹隘。第三，高考很難全面考查學(xué)生的素質(zhì)，比如獨(dú)立生活能力、獨(dú)立學(xué)習(xí)能力、對(duì)待學(xué)習(xí)的態(tài)度以及學(xué)習(xí)潛能等都無(wú)法考查出來(lái)。第四，高考作為一種評(píng)價(jià)尺度不夠全面科學(xué)，高考本是為篩選具備繼續(xù)深造條件的人才，但是卻成為整個(gè)教育的指揮棒，影響了教育的價(jià)值取向。第五，高考限制了人才的多方面發(fā)展和教育價(jià)值的多方面需要。第六，高考的價(jià)值取向影響了學(xué)校和人們對(duì)教育的需求的價(jià)值取向。當(dāng)前高考在一些傳統(tǒng)觀念看來(lái)就是科舉，這不是因?yàn)楦呖急旧硎强婆e，而是由一些封建的、落后的傳統(tǒng)教育價(jià)值觀以及當(dāng)前人事制度改革還不徹底等多方面因素造成的。因此，改革高考，還應(yīng)考慮各個(gè)方面的因素。

二、改革的基本原則

這次考試招生制度提出了改革的基本原則是：①堅(jiān)持以人為本，遵循教育規(guī)律；②體現(xiàn)科學(xué)高效，提高選拔水平；③著力完善規(guī)則，確保公正公平；④加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥等。這些都是要認(rèn)真執(zhí)行的。但就考試招生價(jià)值和評(píng)價(jià)而言，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其原則還有以下幾點(diǎn)值得考慮：

1.提高考試制度和考試手段的科學(xué)性

我們應(yīng)該提高高考評(píng)價(jià)制度和考試手段本身的科學(xué)性，使高考真正考查出學(xué)生的全面能力，選拔的學(xué)生真正具備繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力。在過(guò)去相當(dāng)一段時(shí)間里，我們的教育重視基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，忽視能力的鍛煉和智慧的啟發(fā)。結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力不夠。這不能不說(shuō)是與教育的價(jià)值取向有關(guān)。所以，我們必須要把知識(shí)考試變成能力考試，真正考查學(xué)生能否繼續(xù)學(xué)習(xí)，能否真正成才。那么，通過(guò)什么樣的方式來(lái)考查呢？或者說(shuō)這些能力在什么地方體現(xiàn)呢？筆者認(rèn)為這就必須加強(qiáng)教育過(guò)程管理，重視學(xué)習(xí)過(guò)程中的表現(xiàn)，教學(xué)過(guò)程中要加強(qiáng)綜合實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)研究性學(xué)習(xí)，要求學(xué)生設(shè)計(jì)、完成一定的實(shí)踐項(xiàng)目，把書(shū)本知識(shí)與生活結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格項(xiàng)目成績(jī)的評(píng)定和記載。

2.引導(dǎo)樹(shù)立科學(xué)全面的教育價(jià)值觀

高考的目的雖然是選拔，但是鑒于學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)以及管理者急功近利的教育價(jià)值觀一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，因此，高考就必須發(fā)揮引導(dǎo)樹(shù)立科學(xué)、全面的教育價(jià)值觀的作用，促進(jìn)學(xué)校全面功能的發(fā)揮。因此，我認(rèn)為高校招生要注意引導(dǎo)以下幾種價(jià)值觀的樹(shù)立。首先，要注意全面發(fā)展觀的引導(dǎo)。筆者認(rèn)為在引導(dǎo)學(xué)生基本全面發(fā)展的情況下，應(yīng)注重學(xué)生身心和諧發(fā)展，注重其特長(zhǎng)發(fā)展。其次，要注意引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，許多成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后不知道怎么學(xué)習(xí)，原因是他們?cè)谥袑W(xué)階段都是老師教給他們知識(shí)，不是由他們自己在教師的引導(dǎo)或者指導(dǎo)下學(xué)習(xí)。我們大學(xué)的教師深有體會(huì)地感覺(jué)到，如果我們不及時(shí)給學(xué)生補(bǔ)上這一課，不少學(xué)生就會(huì)不知道怎么學(xué)習(xí)，等一年兩年適應(yīng)了大學(xué)學(xué)習(xí)時(shí)，緊接著開(kāi)始了求職的憂慮和緊張的忙碌，結(jié)果是大學(xué)四年沒(méi)有學(xué)到什么東西，沒(méi)有增長(zhǎng)什么能力。這也是當(dāng)前大學(xué)教學(xué)質(zhì)量下降的一個(gè)比較重要的原因。再次，動(dòng)手操作與創(chuàng)新價(jià)值觀的引導(dǎo)。當(dāng)前的教育只重視教給學(xué)生知識(shí)，訓(xùn)練學(xué)生對(duì)知識(shí)掌握的熟練程度。這是為什么呢？一方面是考試的價(jià)值取向所引導(dǎo)的，另一方面是這種教學(xué)簡(jiǎn)單省事，效率高。但是，從運(yùn)用和長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看，直接學(xué)習(xí)、動(dòng)手操作雖然費(fèi)時(shí)，但是效率更高。因此，要引導(dǎo)這方面的價(jià)值觀，我們對(duì)知識(shí)考試的難度就要降低，而對(duì)技能和創(chuàng)新的要求就要提高或者更加鼓勵(lì)和提倡。應(yīng)該說(shuō)，近些年國(guó)家在招生政策上正在向這個(gè)方面努力。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、充分尊重各省改革實(shí)踐形成的，它突出了問(wèn)題導(dǎo)向，正視了考試的價(jià)值與評(píng)價(jià)，把握了改革重點(diǎn)，從實(shí)踐中來(lái)，是凝聚各方智慧的頂層設(shè)計(jì)。

《意見(jiàn)》從指導(dǎo)思想、基本原則到具體措施都堅(jiān)持遵循教育規(guī)律，旨在促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，真正體現(xiàn)了育人為本。在高考錄取的設(shè)計(jì)上，《意見(jiàn)》一方面關(guān)注社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的需求，一方面又注重學(xué)生的健康發(fā)展，既看分?jǐn)?shù)，又不唯分?jǐn)?shù)，促進(jìn)全面發(fā)展。盡管以往教育工作者了解綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為過(guò)程性評(píng)價(jià)的重要性，但囿于實(shí)際操作的不足和社會(huì)的接受理解程度等困難，這一評(píng)價(jià)并未作為考試評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?！兑庖?jiàn)》實(shí)施后，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)將作為重要參考，在一定程度上突破了幾十年來(lái)“一考定終身”的桎梏。

2.《意見(jiàn)》在促進(jìn)教育公平、公正方面取得的進(jìn)展引人注目。這主要體現(xiàn)在兩方面：第一方面，國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控和規(guī)劃調(diào)整招生計(jì)劃，縮小省際、地域考生的入學(xué)差距，尤其是對(duì)于提升進(jìn)入重點(diǎn)高校的農(nóng)村考生比例等方面，有實(shí)質(zhì)性的突破。第二方面，意見(jiàn)突出了對(duì)人的全面考量，加入了對(duì)考生學(xué)業(yè)水平和綜合素質(zhì)的考量。這種考量從更寬廣的時(shí)間和空間維度、從更全面的能力和素質(zhì)范疇進(jìn)行，關(guān)注學(xué)生的成長(zhǎng)過(guò)程，而不單單以一次考試的成敗“論英雄”，對(duì)每位考生全面評(píng)價(jià)體現(xiàn)了公平的實(shí)質(zhì)。這對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)僅僅以考試分?jǐn)?shù)為唯一，簡(jiǎn)單意義上的公平是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的突破。與此同時(shí)，《意見(jiàn)》要求考后填報(bào)志愿、實(shí)行平行投檔，取消錄取批次等，在分?jǐn)?shù)的使用上將更規(guī)范、更嚴(yán)格、更充分，以體現(xiàn)錄取公平。

3.健全法制法規(guī)、減少和規(guī)范加分、擴(kuò)大信息公開(kāi)內(nèi)容、加大監(jiān)督處罰力度等，都在錄取的體制機(jī)制上推進(jìn)改革，加強(qiáng)和保障了高考的公平公正。本次改革是教育招生考試領(lǐng)域的全面改革，站位高，立意遠(yuǎn)。《意見(jiàn)》對(duì)完善招生辦法，從根本上破解義務(wù)教育均衡發(fā)展、強(qiáng)調(diào)依法強(qiáng)化就近入學(xué)等都提出了具體辦法?！兑庖?jiàn)》整體設(shè)計(jì)了從基礎(chǔ)教育到高等教育考試招生制度的改革，涉及了普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間銜接和溝通的渠道、方式。如教育成果互認(rèn)，多種成果相互轉(zhuǎn)化等，使學(xué)習(xí)過(guò)程、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)渠道互相銜接，力求構(gòu)建人才成長(zhǎng)“立交橋”。

為了使這次考試招生改革順利而健康發(fā)展，我們還應(yīng)建設(shè)考試招生四大體系：招生考試?yán)碚擉w系、考試評(píng)價(jià)體系、誠(chéng)信體系和監(jiān)督保障體系。這樣才能大力推進(jìn)高考改革，真正建成富有中國(guó)特色的現(xiàn)代教育考試招生制度。

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