2019 年勐臘縣政府工作報告（全文）

　 政府工作報告 ?

　――2019 年 3 月 5 日在勐臘縣第十五屆人民代表大會第三次會議上 ?

　縣長巖拉 ?

　各位代表：

　現在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

　一、2018 年工作回顧 ?

　2018 年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是勐臘決戰決勝脫貧攻堅最為關鍵的一年。在這特殊的年份，面對進入新世紀以來最大的經濟下行壓力，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在州委、州政府和縣委的領導下，我們以脫貧攻堅統攬縣區經濟社會發展建設，主動適應新常態、積極應對新挑戰、有效化解新矛盾，負重前行、排難而進，保持了經濟平穩發展和社會和諧穩定。全縣地區生產總值 92.41 億元，增長 8.2%;一般公共預算收入4.2 億元，增長 8.7%;社會消費品零售總額 28.33 億元，增長 12%;旅游綜合收入 102.32 億元，增長 27.9%;城鎮常住居民人均可支配收入 24765 元，增長 7.7%;農村常住居民人均可支配收入 10699 元，增長 9.4%;居民消費價格總指數漲幅1.6%;城鎮登記失業率控制在 3.5%以內;人口自然增長率4.06‰。這一年，我們重點抓了以下工作：

　(一)堅定不移舉全力打硬仗，脫貧攻堅取得決定性勝

　利。我們堅決扛起政治責任，聚焦貧困人口、貧困村、貧困縣退出目標，以“百日攻堅行動”等專項行動為抓手，舉縣區之力高質量推進扶貧工作。下派 62%的縣處級領導、25%的科級干部、30%的工作人員駐村開展工作，全面整合省州各級幫扶力量，深化與中船重工定點幫扶和上海松江區扶貧協作，投入專項扶貧資金 1.82 億元，整合撬動各類扶貧資金 4.11 億元。突出抓好易地搬遷，象明牛滾塘新村易地搬遷全面完成;突出抓好產業扶貧，全縣所有貧困戶至少有一項能長期穩定增收的產業;突出抓好就業扶貧，培訓建檔立卡貧困勞動力 12626 人次，轉移就業貧困人口 1783 人;突出抓好生態扶貧，受益貧困人口 2712 戶 11267 人、享受生態補助資金 1156.62 萬元;突出抓好教育醫療住房“三保障”，全縣適齡青少年兒童上學有保障，建檔立卡貧困人口 100%享有醫療保障，完成 1461 戶“4 類重點對象”危房改造，同步實施“非 4 類重點對象”危房改造 4259 戶;突出抓好基礎設施改善，通行政村公路實現硬化率 100%，10 千伏動力電、移動電話、4G 信號實現行政村全覆蓋，自然村廣播電視信號覆蓋率 100%，農村飲水集中供水率達 95%以上，通村(居)民小組道路硬化率達 72%，農村生產生活條件不斷改善。2018年，實現 2 個貧困鄉(鎮)退出、18 個貧困村出列、1825 戶7136 名貧困人口脫貧，貧困發生率下降 0.89%，順利申請貧困縣退出專項評估檢查。

　(二)堅定不移調結構促轉型，推動縣域經濟高質量發展。我們深入推進供給側結構性改革，緊緊圍繞打造世界一

　流“三張牌”，充分發揮資源優勢，培育壯大綠色經濟和產業。糧食、橡膠、茶葉、蔗糖、砂仁等傳統產業和澳洲堅果、柚子等特色產業發展壯大，新認證綠色食品 2 個。特色農產品優勢區創建加快推進，“1+N”產業發展新格局逐步形成，新增規模以上農產品加工企業 5 戶，農業總產值增長 6.4%。園區建設年有序推進，“一園多區”格局基本形成，縣城園區開創省內資源性補償 PPP 模式先例，海發木業、韻佳木業等 4 家企業成功落戶園區并開工建設，陳升福元昌茶廠、勐臘橡膠廠等 16 個項目完成園區項目選址。勐侖―臺灣有機農產品加工觀光園建成生產，云錳新型濃縮乳膠深加工綜合開發項目開工建設，跨境動物疫病區域化管理試點項目穩步推進。新增達規企業 3 戶，規模以上工業增加值增長 10%。“旅游革命”、全域旅游示范區、世界旅游名城建設全面推進，“一部手機游云南”與全省同步上線運行，旅游市場秩序整治成果得鞏固，旅游人次增長 24.3%。雨林清養康養小鎮列入全省康養小鎮首批創建試點，南臘河康養度假營地建設取得實效，中科院西雙版納植物園提升改造、長城影視文創園、龍腦香自駕車營地等一批重點旅游項目加快推進。建成縣域初具規模的倉儲、綜合物流企業 5 個，城市商業圈活力增強。實現第三產業增加值增長 9.4%。

　(三)堅定不移強支撐破瓶頸，發展后勁進一步增強。我們持續加大基礎設施投入力度，努力補齊發展制約短板。勐臘支線機場選址獲國家民航局批復，勐醒至江城沿邊高速公路、10 個鄉(鎮)農村公路改造、關累鎮至關累口岸公路改造

　等項目全面開工建設，玉磨鐵路勐臘段、臘滿高速公路、國道 213 線勐臘過境段等項目加快建設，累計完成投資 25 億元;縣城至望天樹景區二級公路、象侖公路改造工程前期工作取得新進展，新增農村(農場)公路 213 公里。建成山區“五小水利”工程 1630 件，新增高效節水灌溉面積 3800 畝。茅草山小流域、南滿河曼賽段治理工程全面建成，易武集鎮供水、納甲河水庫等項目順利推進，鹽塘水庫、回利河水庫、田房水庫、曼掌水庫等項目前期工作取得實質性進展。農村和墾區電網供電能力改造有效提升，農村光纖覆蓋率達 92%，中老跨境國際光纜合作項目進展順利。大力解決“用地難”問題，全縣供地比上年增長 14.2%。

　(四)堅定不移抓統籌強特色，城鄉協調發展取得重大進展。我們進一步加大城鄉協調發展的統籌力度，全面提升和改善城鄉人居環境。大力實施市政基礎提升工程，累計投入資金 8.98 億元。雨林大道、青年路、瓦竜寺等改造項目建設完工，南臘河濱水景觀、濱河路、曼它拉路等重大項目穩步推進，勐侖國家級特色小鎮、易武省級特色小鎮建設以及國家級園林縣城創建、美麗鄉村建設初見成效。大力實施人居環境改善工程，全面推進城市“四治三改一拆一清一增”工作，深入開展“兩違”集中治理行動，查處違法建筑 2.22萬平方米、違法用地 10.77 萬平方米。縣城新水廠、污水處理廠和垃圾處理廠運行有序，城市生活垃圾無害化處理率和污水處理率分別達 100%、89%。全面推行自然村保潔制度，農村“七改三清”行動持續深入，農村人居環境提升項目有

　序實施，省級規劃建設示范村項目順利推進，“廁所革命”取得階段性成果。

　(五)堅定不移促改革擴開放，發展動力創新活力加快釋放。我們不折不扣落實減稅降費政策，為企業降低成本 4.2億元，新增市場主體 3846 戶。政府機構改革穩步推進，縣稅務局、縣退役軍人事務局掛牌成立。成功發行土地儲備專項債券 2 億元，完成土地收入 6.68 億元、增長 186.7%，土地出讓增量成效明顯，“增減掛鉤”和“占補平衡”項目全面啟動，為全縣脫貧攻堅助力。縣級公立醫院綜合改革成效考核排名全省第一。農村土地承包經營權確權登記頒證基本完成，國有林場改革通過省級驗收，農墾企業化改革取得階段性成效，勐臘“橡膠價格指數保險+期貨”落地 14 萬畝。“放管服”改革“六個一”行動全面開展，勐臘(磨憨)成為全省行政審批事項劃轉和集中最多的縣區，審批時限總體提速 70%以上。磨憨國際陸路快件監管中心、關累進口肉類口岸建成運營;國際貿易“單一窗口”平臺與邊民互市系統成功對接，實現中老間人民幣現鈔跨境調運;磨憨、勐滿、關累口岸功能不斷提升，開放型經濟體系逐步成型，全縣對外經濟貿易總額 29.54 億美元。招商引資成效明顯，位資金23.28 億元、增長 11.9%。第四次全國經濟普查、全國人口變動調查工作取得實效。

　(六)堅定不移強舉措守底線，生態文明建設成效顯著。我們堅定綠水青山就是金山銀山，在把勐臘建設成為生態文明建設排頭兵上邁出堅實步伐。藍天、碧水、凈土保衛戰深

　入推進，地表水環境質量達Ⅲ類標準，城市空氣質量優良率達 98.2%。成立縣級自然保護區管護局。推進濕地保護工程，初步調查濕地 10.15 萬畝。嚴格落實河(湖)長制，設立縣、鄉、村、組“四級”河長 1000 名，聘請社會監督員 99 名，有效解決了一批影響河暢、水清、岸綠、景美的問題。建設環境友好型生態膠園 8.6 萬畝、茶園 2.1 萬畝，完成退耕還林 0.24 萬畝、珍貴用材林 2.14 萬畝。合理開發利用土地資源，劃定永久基本農田 49.47 萬畝，治理水土流失 10.76 平方公里，啟動第三次全國土地調查工作。全面啟動“大棚房”專項清理整治行動。完成曼旦水庫縣級集中式飲用水源地環保督察發現問題整改，有序整改中央環保督察“回頭看”轉辦問題和省級環保督察反饋問題，立案查處環境違法案件 12起。關閉橡膠生縐片加工小作坊 37 戶。全國第二次污染源普查有序開展，1363 輛黃標車全部淘汰，畜禽養殖禁養區限養區劃定任務全面完成。淘汰關停勐遠大展水泥落后產能，節能減排和非煤礦山轉型取得實效。

　(七)堅定不移惠民生促和諧，社會事業獲得較大發展。我們堅持群眾利益無小事，民生問題大于天，將一般公共財政支出的 81.9%用于民生保障。新增城鎮就業 2250 人，發放創業貸款 7307 萬元，各項社會保險參保 42.31 萬人次，建成保障性安居住房 2625 套。全縣中小學徹底告別 C、D 級危房，“一村一幼”實現全覆蓋，義務教育發展基本均衡通過國家評估驗收。試驗區醫院開工建設，縣婦幼保健計劃生育服務中心投入使用，縣醫院提質達標有序開展，縣二院與州

　醫院建立緊密醫聯體，家庭醫生簽約服務覆蓋全縣。文化惠民工程全面推進，縣職工文化國際交流中心、縣老年活動中心等項目建設加快，新建老年活動場所 15 個。啟用“西麗園”民族文化廣場，成功舉辦足球錦標賽、摩托車越野賽、北緯 21°勐臘熱帶雨林跨境越野賽等賽事，文體事業蓬勃發展。民族團結進步示范區建設深入推進，宗教和順的良好局面更加鞏固。勐臘縣榮獲云南省第十屆“雙擁模范縣”稱號。掃黑除惡高壓態勢初步形成，禁毒防艾人民戰爭成效顯著，率先在全省開展境外反邪教工作會晤。打擊走私取得新突破，查獲各類走私案件 251 起，拍賣走私物品入庫 600 余萬元。安全生產責任制全面落實，防災減災救災能力得提升。登革熱疫情和非洲豬瘟防控告捷。

　(八)堅定不移轉作風強效能，政府自身建設得新加強。我們堅持把政治建設放在首位，不斷加強政府自身建設。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做“兩個維護”，切實加強政府系統意識形態工作。堅決執行中央八項規定精神，堅決糾正脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義，強化審計監督，切實加強廉政建設。嚴格執行民主集中制，堅持“三重一大”事項集體研究，修改完善《勐臘縣人民政府議事規則》，調整充實縣人民政府推進職能轉變協調小組，深入推進簡政放權。主動接受監督，辦理縣人大代表建議 116件、縣政協提案 98 件，辦復率 100%。全面推進政務公開，開通12345政府熱線，妥善辦結各類訴求66件，辦結率100%。國防動員、民兵預備役工作取得新成績，信訪、保密、外事

　僑務、移民、消防、統計、地震、氣象、史志、檔案等工作進一步加強，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業健康發展。

　各位代表!回望 2018 年，我們全力“趕”、加快“轉”、奮力“超”，繪就了勐臘砥礪奮進的嶄新畫卷。這是州委、州政府堅強領導的結果，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是全縣各族群眾凝心聚力、合力攻堅的結果，是社會各界群策群力、眾志成城的結果。在此，我代表縣人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、干部、離退休老同志，向駐縣人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警、省州屬駐縣單位，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向所有關心、支持和參與勐臘改革、發展和建設的各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意! ?

　各位代表!成績固然可喜，但奮進的勐臘還存在一些困難和挑戰，主要表現在：構建支撐高質量發展的現代化經濟體系步伐不夠快，市場主體發育不夠，口岸經濟支撐力不強，固定資產投資沒有實現目標，經濟持續向好的基礎仍然繁重;沿邊開發開放規模和層次處于較低水平，營商環境不夠優，區位優勢未充分發揮，推動結構調整、促進轉型升級任務仍然繁重;就業、教育、醫療、養老等方面還存在不少困難，安全生產、污染防治等領域還有不少難題，管邊控邊形勢嚴峻，保障改善民生、加強社會治理任務仍然繁重;政府職能轉變不位，少數干部擔當意識不強，提高行政效能任務繁重。面對這些困難和挑戰，我們將采取更加有力的措施加以解

　決。

　二、2019 年重點工作 ?

　2019 年，是新中國成立 70 周年，是決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關鍵之年，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議和省委十屆六次全會、省“兩會”、州委八屆六次全會、州“兩會”、縣委十二屆七次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，進一步加強和改進對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，推動高質量發展，以供給側結構性改革為主線，堅持縣區融合跨越發展的主題，深化改革，擴大開放，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，堅決打好“三大攻堅戰”，確保經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　綜合考慮各方面因素，2019 年經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長 9%，規模以上工業增加值增長 15%，規模以上固定資產投資增長 18%，社會消費品零售總額增長 11%，對外經濟貿易總額增長 15%，一般公共預算收入增長 6.2%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和 9%，居民消費價格漲幅控制在 3%以內。

　實現以上預期目標，今年要重點抓好 9 個方面的工作。

　(一)全力以赴打好“三大攻堅戰” ?

　打好防范化解重大風險攻堅戰。加強金融風險防控，健

　全金融監管和風險處置機制。嚴厲打擊非法集資，加強互聯網金融風險整治。防范化解企業信用違約風險，規范投資和大額資金使用行為。加強政府債務限額管理和預算管理，堅決遏制隱性債務增加，積極妥善化解存量。堅決守住不發生系統性區域性金融風險的底線。

　打贏精準脫貧攻堅戰。緊扣“兩不愁三保障”，進一步將精準扶貧精準脫貧各項工作做實做細，實現脫貧摘帽目標。堅持“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”，繼續將主要精力放在全面打贏脫貧攻堅戰上，全面鞏固脫貧攻堅成果。健全穩定脫貧長效機制，做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，精準制定脫貧奔小康鞏固提升發展三年行動規劃，實施深度貧困村脫貧、產業發展等11 項鞏固提升工程。繼續推進與中船重工的定點幫扶、上海松江區的扶貧協作，加強對脫貧攻堅一線干部和駐村隊員的關愛激勵。倡導勤勞致富脫貧光榮的社會風尚，補齊“精神短板”，持續激發貧困群眾的內生動力，增強群眾改變貧困面貌的干勁和決心。聚焦特殊貧困群體，確保剩余380戶1214名貧困人口脫貧、1 個貧困村出列，2020 年鞏固提升脫貧成果，實現全面建成小康社會總目標。

　打好污染防治攻堅戰。全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰，力爭水、聲、氣環境質量持續提升，完成《勐臘縣城區聲環境功能區劃》編制。全面落實河(湖)長制，確保河(湖)水質持續改善。加大環境治理力度，徹底轉變“不給錢就不治理”的工作格局和“救火式治理”的工作方式，下決心解

　決農業面源污染防治等久拖不決的老大難問題。強化生態系統保護修復，新增水土流失治理面積 46 平方公里。建立健全生態環境常態化曝光、處理、問責機制，嚴守生態保護紅線、永久基本農田紅線、城鎮開發邊界“三條控制線”。加強環境保護和監管，嚴懲破壞生態環境行為，加快整改落實中央環保督察“回頭看”和省級環保督察發現問題。強化節能減排工作，完成全國第二次污染源普查。

　(二)多措并舉高質量發展產業 ?

　扎實推進第一產業提質增效。繼續優化現代農業產業結構，努力做大做強做優綠色食品產業，全力打造世界一流“綠色食品牌”。支持發展綠色有機生產基地，壯大地方特色熱帶水果、南藥等新興產業，加快小耳朵豬、茶花雞、淡水魚等特種養殖產業化發展，逐步提升“名、特、優”產品在全縣農業總產值中的比重。推進生態茶園建設，延長普洱茶精深加工產業鏈，大力發展農產品精深加工，力爭培育農業龍頭企業 3 戶。強化標準化生產和食品追溯體系建設，推進化肥農藥使用量零增長行動，加大農業科技創新和成果推廣力度。力爭第一產業增加值增長 6%。

　加快推進第二產業做強做大。全面總結園區建設年的經驗和做法，繼續推進以勐臘園區為重點的“一園四區”工業園建設。做實園區水、電、路等基礎設施和公共服務設施，積極引導龍頭企業逐步向園區集中，力爭開工建設園區 6 個項目，大幅提高工業投資占固定資產投資的比重。用好用活園區優惠政策，增強園區招商實效，全面推動以橡膠制品、

　普洱茶、傣藥南藥、綠特食品為重點的加工制造業有機融合、聯動發展，新增規模以上工業企業 2 戶。跨境動物疫病區域化管理試點項目投產運營，新山鐵礦復工復采。繼續實施“兩個 10 萬元”微型企業貸款培育工程，支持小微企業和成長型民營企業做大做強。力爭第二產業增加值增長 12.8%。

　著力推進第三產業全面發展。以創建世界旅游名城為抓手，大力構建“大健康+全域旅游+康養+特色小鎮”鏈條，加快推進雨林清養康養小鎮建設，推動望天樹景區創 5A、長城影視文創園等旅游項目，完成 3 個汽車營地，新建 12 個旅游廁所，全方位拓展旅游深度，全力打造世界一流“健康生活目的地牌”。深化“旅游革命”，用好“游云南”APP，持續重拳整治旅游市場秩序，唱響“瀾湄國界純翠勐臘”城市名片，力爭全縣旅游接待達 956 萬人次，旅游總收入實現121 億元。積極發展現代物流、金融保險、電子商務等生產性服務業，以及健康、商貿和休閑娛樂等生活性服務業。力爭第三產業增加值增長 10.3%。

　(三)千方百計擴大有效投資 ?

　加快構建互聯互通交通網。全力配合建設玉磨鐵路勐臘段，快速推進臘滿高速公路、國道 213 線勐臘過境段、勐醒至江城沿邊高速公路、關累鎮至關累口岸公路改造工程建設，加快推進勐臘支線機場、遠關高速公路、縣城至望天樹景區二級公路、象侖公路改造工程前期工作，確保高速公路、鐵路和水運等運輸方式有機銜接。提升縣鄉公路和行政村(生產隊)道路等級，新增農村(農場)公路 383 公里，力爭通

　村(居)民小組道路硬化率達 95%，行政村通班車率達 100%，切實解決群眾出行難問題。

　加快構建水利和能源保障網。突出抓好飲用水源、農村供水、農田灌溉等安全可靠水網建設，開工建設瀾滄江關累港口界河二期治理工程，加快推進鹽塘、回利河、田房、曼掌等水庫項目前期工作，加快實施關累納甲河水庫、補遠江勐侖段治理工程建設，新建山區“五小水利”工程 500 件，力爭水利化程度達 46%。鞏固提升農村人飲安全保障，易武集鎮供水工程竣工通水。統籌謀劃推進綠色能源開發，探索發展城市天然氣管網，加大太陽能光伏發電、風電等新能源產品推廣力度。升級改造農村配電網，推進實施農網項目 11個。加快提升墾區電網供電能力，開工 14 個標段工程。

　加快構建共享高效信息網。加大網絡基礎設施建設，加快培育壯大信息產業，科學謀劃“數字勐臘”總體布局，逐步建設成為集智慧城市、智慧旅游等為一體的信息平臺，努力構建覆蓋城鄉、服務便捷、高速暢通、安全可控的新一代互聯網。實施“快遞進村寨”工程，構建不同規模、多種功能郵政物流配送中心網絡，逐步實現行政村全覆蓋。

　加快構建全方位服務保障網。完善重大項目儲備和滾動接續機制，精準抓重大項目建設，引領固定資產投資強勁提升。繼續實行“五個一”項目保障工作機制，堅持項目掛圖作戰、清單銷號管理，強化項目跟蹤服務，確保項目完成預期投資。全面壓縮項目審批時限。加大土地供給力度，加快閑置土地清理，用好“增減掛鉤”政策，力爭新增建設用地

　結余指標 2000 畝，保障項目用地需求。

　(四)腳踏實地推進鄉村振興戰略 ?

　夯實農業農村基礎。深化農業供給側結構性改革。完善農田水利基礎設施建設，新建高標準農田 2.05 萬畝。落實糧食安全行政首長制，完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作，糧食產量穩定在 8 萬噸以上。因地制宜打造美麗鄉村，加快推進 25 個省級規劃建設示范村項目。扎實推進“四好農村路”建設，建立路長制，強化農村道路網格化管理。健全完善村民自治制度，加強農村法治建設，大力推進農村精神文明建設，弘揚優秀傳統文化和文明風尚。

　深化農村綜合改革。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加快承包土地信息聯通共享。深化農村土地制度改革，加快推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，深入推進農村集體產權制度改革。完善農業支持保護制度，提升農業質量效益和競爭力。深化糧食收儲制度改革。加大政策性農業保險產品推廣力度，探索特色農業保險新品種，提高“三農”風險的綜合保障能力。

　加快推進新型城鎮化。全面完成城市總體規劃修編工作。統籌推進鄉村振興與新型城鎮化協調發展，加快完善基礎設施和配套設施建設，完善城鎮道路循環系統。積極推進勐臘―磨憨一體化，以縣城基礎設施改造和南臘新區建設及勐侖和易武特色小鎮建設為重點，分類開展現代農業型、旅游型、邊境口岸型特色小城鎮建設，加快勐侖、勐捧、勐滿

　等中心集鎮一體化發展，力爭城鎮化率達 45%。力爭國家級園林縣城創建成功，完成“美麗縣城”入圍申報工作。

　(五)蹄疾步穩推動改革落地見效 ?

　突出關鍵領域改革。全面完成政府機構改革、事業單位和國有企業公務用車制度改革任務，全面深化“放管服”改革“六個一”行動和政務服務“一網、一門、一次”改革工作，做好“一部手機辦事通”上線運行。不斷深化農墾改革、醫療一體化、統籌城鄉義務教育、金融財稅體制等關鍵領域改革，全面實施容錯糾錯機制，鼓勵和激勵縣區干部職工大膽試、大膽闖、自主改。

　加快沿邊開發開放。完善磨憨、勐滿、關累口岸基礎設施，抓好口岸電子化建設，推進“一口岸、多通道”通關模式、國際貿易“單一窗口”和信息共享、執法互助合作機制建設，提高查驗效率和通關便利化水平。全力推進合作區中方園區圍網建設，強化功能布局和資金爭取。加大精準招商力度，建設一批外向型產業基地和進出口商品加工基地。支持和鼓勵企業“走出去”，做大特色農產品、建筑材料、輕工產品等出口。加快推進沿邊金融綜合改革試驗區建設，抓好國有資本運作和平臺建設。

　(六)持之以恒建設生態文明 ?

　厚植生態發展優勢。加快推進濕地認定，深入實施天然林保護二期工程，發展珍貴用材林 1.33 萬畝，建設環境友好型生態膠園 8 萬畝、生態茶園 1 萬畝，持續推進清潔能源替代薪柴制茶工作。健全生態保護和建設制度，加大自然保

　護區和飲用水源保護區保護力度，嚴厲打擊非法侵占林地等違法行為。加強與老撾周邊地區生態保護合作，構建邊境生態安全屏障。繼續落實最嚴格水資源管理制度，深入推進節水型社會建設。加大環保宣傳教育力度，倡導綠色低碳生活方式和行為習慣。

　改善提升城鄉面貌。深入開展“城鄉環境提升年”行動，以集鎮、道路沿線、景點景區等關鍵區域為重點，加快推進違法建筑、違法用地“兩違”問題整治工作，確保增量得有效遏制、存量得有序處置。全面完成“大棚房”問題清理整治工作。持續集中力量整治占道經營、亂停亂放、小廣告等城市“頑疾”。加快數字城管平臺建設，逐步實現智慧城管。加快城市美化亮化，抓實抓好新城開發、舊城改造，完善城市路網結構。規劃建設城市綜合管廊，發展公共交通，破解城市交通擁堵問題。加大縣城、鄉鎮污水處理設施建設力度，新建鄉鎮(農場)和行政村(生產隊)生活污水處理設施 15 個、垃圾集中填埋場 5 個。推進農村人居環境整治三年行動，重點做好農村垃圾污水治理、廁所革命等工作，村莊生活垃圾治理率達 90%以上，80%的鎮區和 70%的行政村消除旱廁，重點區域村莊生活污水得治理。

　(七)竭盡全力保障和改善民生 ?

　提高就業創業質量。加快公共就業服務平臺搭建，抓好高校畢業生、農民工、就業困難人員、退役軍人等群體就業創業工作。做好重點行業和重點人群職業技能培訓，提高就業技能水平，力爭完成農村勞動力轉移就業 2000 人。加強

　對外勞務合作，提高勞務輸出組織化程度，力爭城鎮新增就業 2300 人，城鎮登記失業率控制在 4.2%以內，保持零就業家庭動態清零。

　穩步推進教育發展。全面落實農村義務教育三年振興計劃，強化控輟保學，提升義務教育階段學生入學率，確保義務教育鞏固率達 92%以上。積極發展幼兒教育，多渠道解決學前教育資源短缺問題，力爭學前三年入園率達 85%以上。加強中小學標準化建設，促進辦學條件均衡發展。大力發展普通高中教育，力爭高中階段毛入學率達 90%以上。加快職業教育發展步伐，專業實訓基地達國家標準。推進中國―東盟教育培訓中心建設，進一步加強與東南亞國家的教育交流與合作。鼓勵和規范社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設，建立健全骨干教師、名優校長發展培養機制。

　繁榮發展文體事業。培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進基層文化建設，均衡配置城鄉公共文化資源。實施文化惠民工程 8 個，提高公共文化服務水平和能力。抓好文化精品工程，大力扶持少數民族文化藝術精品創作。廣泛開展公益性文化藝術活動，挖掘、傳承、保護少數民族文化遺產，大力培養鄉土民族文化能人和民族民間文化傳承人。推進“七彩云南全民健身工程”，加強城鄉社區體育設施建設。

　提升衛計服務能力。加快建設試驗區醫院。全面開展縣級公立醫院提質達標工作，力爭完成縣醫院達標晉級，強化現代醫院管理制度建設。有效推進基層醫療衛生機構等級評審和隊伍建設，大力提升醫療服務水平。扶持和促進中醫藥、

　民族醫藥事業發展，鼓勵和支持社會資本辦醫。深入開展愛國衛生運動，加強與周邊國家傳染病防治合作，提高突發公共衛生事件應急和重大傳染病防控能力。推進優生促進工程，著力提高出生人口素質。

　健全社會保障體系。進一步擴大各類保險的參保人數，完善覆蓋城鄉的社會保障體系。統籌推進城鄉社會救助體系建設，切實保障困難群眾基本生活。加快發展老齡事業，引導民間資本投入社會養老服務，穩步推進勐臘鎮農村敬老院公建民營試點項目。進一步完善住房市場和保障體系，促進房地產市場平穩健康發展。保障婦女兒童合法權益，關心和支持殘疾人、紅十字會慈善事業發展。加強應急管理和防災減災救災體系建設，全面提高處置突發事件的能力。

　(八)盡責盡職確保社會和諧穩定 ?

　全力維護社會治安。推行“楓橋經驗”，實現矛盾糾紛不上交，打造共治共建共享的社會治理格局。做好征地拆遷等工作，妥善解決合理訴求。深入推進掃黑除惡專項斗爭，強化邊境維穩管控，重點抓好反恐維穩、禁毒防艾、打擊走私等工作，全力維護政治大局和社會治安持續穩定，不斷提升群眾安全感滿意度，縱深推進“平安勐臘”建設。

　全力維護重點行業領域安全。強化非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、旅游、地質災害等重點行業領域專項隱患排查整治，加強對人員密集場所公共安全防控，堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，切實保障飲食用藥安全。

　?

　全力維護團結穩定。抓好新一輪“十縣百鄉千村萬戶”示范創建，進一步鞏固和發展全國民族團結進步示范創建成果，促進各民族大團結、大融合、大發展。深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃，進一步強化少數民族聚居區網格化服務管理。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教場所及人員管理，鞏固宗教和順的良好局面。加強軍地融合，深入推進國防動員、國防教育、后備力量建設和雙擁工作。

　(九)全心全意建設人民滿意政府 ?

　加強思想政治建設。始終樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做“兩個維護”，堅持把黨對一切工作的領導貫穿政府工作各個領域各個方面，確保中央重大決策部署和省委、州委、縣委各項要求落地見效。

　深化法治政府建設。完善依法行政制度體系，定期清理、公布政府規章和規范性文件，嚴格依法辦事。強化行政權力運行監督機制，依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受人民政協的民主監督，自覺接受監察委員會的監督，高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議，支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用，接受新聞輿論和社會公眾監督。

　提高依法行政能力。大力推進政府工作規范化、程序化建設，嚴格執行工作崗位責任制和督查問責制，確保決策部署、重大政策、重大工程和重大項目的推進落實。依法全面履行政府職能，切實做法定職責必須為、法無授權不可為，

　著力提升各級政府依法行政水平。全面構建“親”“清”新型政商關系，積極主動、依法依規服務市場主體，為全縣發展營造更加規范、更加誠信、更加開放的良好環境。

　持續加強作風建設。落實新時代全面從嚴治黨要求，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，持之以恒糾正“四風”，鞏固擴大“兩學一做”學習教育常態化制度化成果，執行正向激勵和容錯糾錯機制，著力解決不想為、不會為、不敢為的問題。嚴格控制“三公”經費支出，深化領導干部經濟責任和自然資源資產審計，加強重點領域特別是扶貧和環保領域的監察審計，切實把權力關進制度的籠子。

　各位代表!時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人，站在新的歷史起點上，我們都是奮斗者，我們都是追夢人。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，滿懷激情，聚力攻堅，奮力開創勐臘改革發展穩定新局面，以優異成績慶祝中華人民共和國成立 70 周年! ?

　名詞解釋 ?

　1.4 類重點對象：是指建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員(五保戶)和貧困殘疾人家庭。

　2.世界一流“三張牌”：是指世界一流的“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”。

　3.“1+N”：“1”是指糧食、橡膠、茶葉、甘蔗等傳統產業，“N”是指其他特色產業。我縣按照“宜農則農、宜商則商、宜旅則旅”的思路，因地制宜發展產業，著力打造“1+N”

　產業格局。

　4.PPP：又稱 PPP 模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

　5.“五小水利”工程：是指小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。

　6.“四治三改一拆一清一增”：是指在城市全面實施治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區、改造舊廠區、改造城中村，拆除違法違章建筑，清理違法違規、出租、占用土地，增加綠化提升品質。

　7.“七改三清”：是指在農村全面實施“改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶”綜合行動，實行人畜分離、廚衛入戶，清潔水源、清潔田園、清潔家園。

　8.“增減掛鉤”：是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(以下簡稱項目區)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，城鄉用地布局更合理的目標。

　9.“占補平衡”：是指《土地管理法》規定的國家實行占用耕地補償制度，非農建設經批準占用耕地要按照“占多少，補多少”的原則，補充數量和質量相當的耕地。

　10.“放管服”改革“六個一”行動：是指企業開辦時

　間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務服務一網辦通、企業和群眾辦事力爭只進一扇門、“最多跑一次”、凡是沒有法律法規依據的證明一律取消。

　11.國際貿易“單一窗口”：是指參與國際貿易和運輸的各方，通過單一的平臺提交標準化的信息和單證以滿足相關法律法規及管理的要求。

　12.“大棚房”：是指一些企業或個人，以農業大棚為名義，違法違規建設“私家莊園”等非農業設施，不但占用了耕地和基本農田，還可能破壞農業生產，侵害農民利益。“大棚房”屬于違法產物，不僅是對耕地資源的破壞，而且還存在巨大安全隱患。

　13.“四個意識”：是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

　14.“四個自信”：是指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　15.“兩個維護”：是指堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

　16.“四好農村路”：是指建好、管好、護好、運營好農村公路。

　17.新一輪“十縣百鄉千村萬戶”示范創建：是指 2019―2021 年，在全省范圍內選擇創建 10 個民族團結進步示范縣、100 個民族團結進步示范鄉鎮、1000 個民族團結進步示范村、10000 個民族團結進步示范戶。

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