張新玉在水利電子政務(wù)規(guī)劃計劃管理系統(tǒng)建設(shè)專題會議上的講話

　水利電子政務(wù)規(guī)劃計劃管理系統(tǒng)建設(shè)專題組工作報告

　明確目標

　通力協(xié)作 加快水利規(guī)劃計劃管理信息化系統(tǒng)建設(shè) ——在水利電子政務(wù)規(guī)劃計劃管理系統(tǒng)建設(shè)專題會議上的講話 水利部規(guī)劃計劃司

　張新玉 （2005 年 9 月 20 日）

　各位專家、同志們：

　為做好水利部電子政務(wù)系統(tǒng)項目建設(shè)，加快規(guī)劃計劃信息化系統(tǒng)建設(shè)，提高水利規(guī)劃計劃信息化管理水平，根據(jù)部電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一部署安排和總體要求，結(jié)合水利規(guī)劃計劃管理工作的實際需要，今天我們在這里召開水利規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)專題會議。會議的主要內(nèi)容：一是傳達部電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)精神；二是總結(jié)水利規(guī)劃計劃信息管理系統(tǒng)（一期）建設(shè)情況，明確下一步系統(tǒng)推廣應(yīng)用的有關(guān)要求；三是研究部署水利規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)（二期）建設(shè)方案，包括系統(tǒng)建設(shè)的目標、任務(wù)和重點，討論系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求，確立組織和分工協(xié)作模式，提出系統(tǒng)建設(shè)進度和成果的有關(guān)要求。

　參加會議的有七個流域機構(gòu)規(guī)劃計劃處分管領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃計劃系統(tǒng)專題組的同志，邀請了河北、吉林、湖北、安徽、云南五個省廳規(guī)劃計劃處的同志參加，還邀請了部水文局負責(zé)信息管理的同志出席會議，我代表規(guī)劃計劃司向參會的同志、專家表示熱烈的歡迎。這次會議在長春召開，由松遼委主辦，我代表大家向松遼委的領(lǐng)導(dǎo)表示衷心感謝。

　下面，我講兩點意見。

　一、水利規(guī)劃計劃信息管理系統(tǒng)（一期）建設(shè)情況和應(yīng)用情況 （一）系統(tǒng)建設(shè)的背景 可以說，水利規(guī)劃計劃信息系統(tǒng)建設(shè)起步早，至少比部電子政務(wù)建設(shè)實施早三年，這是由當(dāng)時水利建設(shè)的形勢決定的。一是治水思路的重大調(diào)整。汪部長提出從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，水利建設(shè)要工程措施和非工程措施并重，水利發(fā)展與改革和管理并重。為實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，在注重水資源開發(fā)、利用和治理的同時，更注重水資源的配置、節(jié)約與保護。通過統(tǒng)籌考慮我國的防洪安全、糧食安全、城市供水安全、經(jīng)濟用水安全和生態(tài)環(huán)境安全，不斷提高我國水利支撐社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力。在防洪管理中提出給洪水以出路的理念，在水資源管理中強調(diào)節(jié)水型社會建設(shè)，在水土保持和生態(tài)治理中重視大自然的自我修復(fù)能力，在水資源保護中強調(diào)水環(huán)境的承載能力，注重通過排污權(quán)控制防止水污染和水環(huán)境惡化。二是水利建設(shè)投資的大規(guī)模增加。1998 年以來，中央實施積極而穩(wěn)健的財政政策，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利投入大規(guī)模增加。1998～2005 年全國水利基本建設(shè)共完成投資 5000 多億元，其中中央水利基建投資規(guī)模達 2650 多億元，水利建設(shè)掀起了一個新的高潮期。三是機構(gòu)能力建設(shè)進一步加強。為了不斷改善各流域的辦公和工作條件，水利部適時加大了行業(yè)能力建設(shè)的投資，積極推動水利信息化和水利電力政務(wù)建設(shè)，到目前已批復(fù)各流域電子政務(wù)建設(shè)投資 1.46 億元。水利部規(guī)劃計劃司及時抓住水利信息化和電子政務(wù)建設(shè)的機遇，較早啟動實施水利規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。四是審計、稽查等監(jiān)督工作的進一步嚴格，要求水利規(guī)劃編制、項目審批、投資計劃安排越來越規(guī)范、嚴格。水利規(guī)劃計劃管理作為一項綜合性、基礎(chǔ)性行政管理工作，其任務(wù)多、責(zé)任重、信息龐雜，強調(diào)公平和效率優(yōu)先。隨著水利工作思路轉(zhuǎn)變、水利建設(shè)投資增加以及審計等監(jiān)督工作力度加大，如何不斷強化行業(yè)機構(gòu)能力建設(shè)，保證制度化、規(guī)范化、高質(zhì)量、高效率地完成各項工作，水利規(guī)劃計劃信息化管理顯得尤為重要。為此，于 2001 年，水利規(guī)劃計劃信息化管理系統(tǒng)建設(shè)提上了重要日程。

　（二）規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)（一期）工程的建設(shè)情況 2001 年，我部委托綜合事業(yè)局承擔(dān)了水利規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)的研制工作，通過招標，確定北京瑞通技術(shù)發(fā)展有限公司為該項目的開發(fā)單位。在部領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和單位、流域機構(gòu)和各省水利廳局的大力支持下，經(jīng)過 3 年多的系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)，目前已基本完成系統(tǒng)開發(fā)和推廣使用。今年 6 月水利規(guī)劃計劃信息系統(tǒng)通過了專家驗收，已在部規(guī)劃計劃司安裝應(yīng)用。該系統(tǒng)具有較強的信息處理能力、綜合分析能力、動態(tài)信息維護管理能力，可實現(xiàn)規(guī)劃計劃管理工作信息資源共享，初步運行情況正常。

　在系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)方面，通過先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，建立了數(shù)字化業(yè)務(wù)平臺、智能化即時辦公平臺、輔助決策支持的共享數(shù)據(jù)資源庫平臺，構(gòu)建了支撐規(guī)劃計劃業(yè)務(wù)信息管理內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)。系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容主要由兩大部分組成，一部分是業(yè)務(wù)系統(tǒng)層，另一部分是網(wǎng)絡(luò)共享應(yīng)用層。業(yè)務(wù)系統(tǒng)層包括規(guī)劃管理、前期管理、計劃管理、綜合統(tǒng)計四個業(yè)務(wù)子平臺以及協(xié)同辦公應(yīng)用功能；四個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)是依據(jù)規(guī)劃計劃工作內(nèi)容，考慮政府部門行政管理的特點和需要，從實用化和系統(tǒng)化管理的角度設(shè)計的，功能上涵蓋了對全國、流域和省區(qū)三個層次管理，注重工作過程和工作成果的系統(tǒng)化和規(guī)范化。其中，規(guī)劃管理子系統(tǒng)是以水利規(guī)劃體系為主線，整個規(guī)劃體系既相對固定，又可靈活增減和調(diào)整；前期管理子系統(tǒng)以重點水利建設(shè)項目前期工作管理為主線，涵蓋了前期工作管理中的各業(yè)務(wù)范圍；計劃管理以重點投資項目管理和項目庫管理為主線，涵蓋了中央投資計劃項目管理和查詢等多項功能；綜合統(tǒng)計管理以綜合管理和水利統(tǒng)計為主線，涵蓋了規(guī)劃計劃公文管理、各項綜合業(yè)務(wù)管理和水利統(tǒng)計軟件等多項功能。協(xié)同辦公功能增強了個人文檔管理、文件信息交換等功能。網(wǎng)絡(luò)共享層包括綜合查詢系統(tǒng)和共享數(shù)據(jù)庫部分。其中，綜合查詢系統(tǒng)主要反映規(guī)劃計劃主要工作動態(tài)和工作成果；共享數(shù)據(jù)庫主要包涵 98 年以來投資計劃下達的數(shù)據(jù)信息，相關(guān)的下達計劃文件，項目基本信息、審批信息、投資安排情況、工程建設(shè)情況等電子臺帳信息。

　為做好系統(tǒng)開發(fā)和推廣應(yīng)用工作，我司會同有關(guān)單位，開展了大量的業(yè)務(wù)調(diào)研、咨詢論證、需求分析和資料整理工作。同時，開發(fā)人員作了大量試驗性和探索性開發(fā)，也走了一些彎路，但經(jīng)過反復(fù)修改和完善系統(tǒng)設(shè)計，不斷進行原型開發(fā)迭代，反復(fù)調(diào)試，目前所取得的成果來之不易。

　（三）規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)（一期）的推廣應(yīng)用情況 在系統(tǒng)推廣應(yīng)用方面，采取了分步開發(fā)、分步推廣應(yīng)用、不斷完善的實施方式。2002 年，水利統(tǒng)計軟件開始投入使用，在全國進行了統(tǒng)計人員軟件培訓(xùn)；2003 年，綜合查詢系統(tǒng)基本完成，在一定范圍進行了應(yīng)用；2004 年，完成了水利投資計劃管理系統(tǒng)建設(shè)，在全系統(tǒng)舉辦了規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)軟件培訓(xùn)，建立了中央水利投資計劃項目電子臺帳，5500 個項目信息輸入系統(tǒng)；2005 年完成規(guī)劃計劃業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，并對系統(tǒng)開發(fā)進行了整合調(diào)試和安裝應(yīng)用。

　通過近幾年系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，在規(guī)劃計劃信息管理方面取得了一定的成果。一是水利統(tǒng)計信息系統(tǒng)自投入使用以來，順利完成了各類統(tǒng)計匯總分析工作，有效緩解了人員少、任務(wù)重、時間緊等矛盾，目前統(tǒng)計系統(tǒng)已經(jīng)運用到全國地市一級，并可穩(wěn)定滿足今后一段時間水利部門各級各類統(tǒng)計工作進行數(shù)據(jù)收集、處理、匯總、上報、建庫和分析查詢的需要。二是投資計劃管理系統(tǒng)自試用以來，及時完成了歷年投資計劃臺帳的建設(shè)和維護任務(wù)，在中央水利投資計劃的信息查詢、項目檢索、數(shù)據(jù)匯總、資料整匯以及計劃編制等工作中發(fā)揮了較大的作用。2004 年 6 月我司在廣州召開以投資計劃管理和項目臺帳管理為主的信息管理系統(tǒng)推廣培訓(xùn)會議，矯勇部長親自參加并講話，在各流域和各省的積極配合下，已完成中央水利基建投資項目歷史數(shù)據(jù)和相關(guān)成果的整理和入庫工作，建立了初始電子臺帳，為整個規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)（一期）的應(yīng)用奠定了良好的基礎(chǔ)。三是規(guī)劃計劃司門戶網(wǎng)站系統(tǒng)運行 3 年來，經(jīng)多次改版，日至完善，基本滿足了規(guī)劃計劃司發(fā)布規(guī)章制度、開展工作指導(dǎo)、發(fā)布工作動

　態(tài)的需要，基本滿足了規(guī)劃計劃司宣傳政策信息和發(fā)布規(guī)劃、投資以及項目進度等信息的需要，為水利規(guī)劃計劃業(yè)務(wù)部門提供了一個信息交流、資料交換、業(yè)務(wù)討論、理論學(xué)習(xí)的工作平臺。無論是頁面布局、內(nèi)容設(shè)置均受到各方面好評。

　（四）水利規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的意義和成效 2001 年以來，水利規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)（一期）的各階段開發(fā)成果陸續(xù)投入使用,信息系統(tǒng)在水利規(guī)劃計劃管理工作中的積極作用逐漸顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是提高了規(guī)劃計劃信息共享和協(xié)同辦公能力，增強了規(guī)劃計劃整體辦公效能；二是進一步提高了工作效率和工作成果轉(zhuǎn)化能力，基本滿足了各類應(yīng)急事務(wù)處理的需要。通過資料整合，可迅速查找資料，制作成果；三是通過系統(tǒng)在實際工作中的應(yīng)用，規(guī)范了規(guī)劃計劃的管理行為，使工作能緊張有序，正常運行；四是進一步提高了規(guī)劃計劃業(yè)務(wù)成果的延續(xù)性，有利于維持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性；五是可自動完成資料收集、整理、管理等日常工作，減輕工作負擔(dān)，優(yōu)化工作配置；六是通過提高業(yè)務(wù)人員對大量信息的處理能力，幫助規(guī)劃計劃人員不斷積累資料、數(shù)據(jù)、經(jīng)驗和知識，增強分析問題和解決問題的能力，不斷提高科學(xué)決策的水平；七是可適時監(jiān)控項目進展,增強項目審批和投資管理工作的可控性，減少工作失誤，保證了投資安全和投資的效率。

　二、水利規(guī)劃計劃管理系統(tǒng)（二期）建設(shè)的有關(guān)要求 盡管水利規(guī)劃計劃信息管理系統(tǒng)（一期）建設(shè)取得了初步成效，但要真正發(fā)揮更大的作用，需要在流域機構(gòu)、省（市、區(qū)）全面推廣應(yīng)用、形成完善的網(wǎng)絡(luò)化管理才能實現(xiàn)。部領(lǐng)導(dǎo)要求，水利規(guī)劃計劃管理系統(tǒng)建設(shè)要根據(jù)運行情況，不斷完善功能，擴大應(yīng)用范圍，同時強調(diào)要注意信息保密和網(wǎng)絡(luò)安全工作。水利規(guī)劃計劃信息管理系統(tǒng)（二期）的建設(shè)，就是要在系統(tǒng)（一期）建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)部電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)以及流域和區(qū)域水利規(guī)劃計劃管理工作的需要，為水利系統(tǒng)各級規(guī)劃計劃管理部門建立一個統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理平臺，這也是我們本次會議所要討論的主要議題內(nèi)容。請大家注意的是，規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)包括流域和區(qū)域，而部電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)目前限于流域?qū)樱@是由水利規(guī)劃計劃的業(yè)務(wù)特點決定的。

　（一）要積極配合部水利電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)（包括部和流域機構(gòu)），做好規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)（二期）建設(shè) 2003 年，部制定了全國水利信息化規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上提出了水利電子政務(wù)建設(shè)的要求。2004年水利部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于開展水利電子政務(wù)建設(shè)有關(guān)工作的通知》（水信[2004]1 號），正式啟動實施水利電子政務(wù)建設(shè)項目。此后，部信息辦組織部相關(guān)司局和各流域機構(gòu)多次召開水利電子政務(wù)專題工作會議和電子政務(wù)項目建設(shè)總體組會議，明確了建設(shè)目標和任務(wù)，落實了組織機構(gòu)，完成了部和流域機構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)項目的立項審批工作，制定了《水利電子政務(wù)項目建設(shè)管理實施細則》。需要強調(diào)的是，部里對此項工作很重視，專門成立了水利信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，成立了總體組和四個專題組，包括綜合辦公、規(guī)劃計劃、人事勞動、科技合作四個重點業(yè)務(wù)應(yīng)用。

　部水利電子政務(wù)建設(shè)的總體建設(shè)原則是達到互聯(lián)互通和資源共享，降低開發(fā)成本，水利部和各流域機構(gòu)要共同開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和平臺，不能重復(fù)開發(fā)，這也是我司在批復(fù)各流域電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)項目初步設(shè)計時的主要依據(jù)之一。為此，水利部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組提出了首先要在部和流域一級搭建統(tǒng)一的水利電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺，同時由相關(guān)司局牽頭，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)綜合辦公、規(guī)劃計劃、人事勞動、科技合作等業(yè)務(wù)的通用管理系統(tǒng)，滿足共性需求，各流域機構(gòu)在此基礎(chǔ)上進行二次開發(fā)，滿足個性需求。

　水利規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)作為電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容，已批復(fù)各流域投資 480萬元。為了抓住水利電子政務(wù)建設(shè)的大好機遇，我司牽頭成立了由各流域規(guī)劃計劃業(yè)務(wù)骨干參加的水利規(guī)劃計劃管理系統(tǒng)建設(shè)的專題工作組，并于 2004 年 11 月編制了《基于水利部電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺的水利規(guī)劃計劃管理系統(tǒng)建設(shè)實施方案》，對水利規(guī)劃計劃管理信息系

　統(tǒng)建設(shè)提出了新的目標和要求，爭取明年上半年基本完成系統(tǒng)二期工程開發(fā)，明年 6 月份部署應(yīng)用到流域機構(gòu)，到年底部署應(yīng)用到省一級。這就是開展水利規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)（二期）建設(shè)項目的背景。

　（二）準確把握水利規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)（二期）建設(shè)的目標、任務(wù)和重點 為切實搞好規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)（二期）建設(shè)，推動電子政務(wù)在規(guī)劃計劃部門的運用，應(yīng)從以下 3 個方面來把握項目建設(shè)的目標、任務(wù)和重點：

　一是要以規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)（一期）建設(shè)成果為基礎(chǔ)，進行升級改造和功能完善，避免重復(fù)建設(shè)。要以系統(tǒng)實用化為基礎(chǔ)和目的，確立系統(tǒng)新的功能目標和建設(shè)內(nèi)容。規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)（一期）建設(shè)的成果已通過專家驗收并推廣應(yīng)用，但與全國統(tǒng)一的規(guī)劃計劃管理平臺的要求還有距離，這正是系統(tǒng)（二期）所要解決的問題。我們的主要任務(wù)是盡快實現(xiàn)信息系統(tǒng)（一期）尚未實現(xiàn)的一些功能目標，如項目規(guī)劃管理、任務(wù)管理、成果制作、數(shù)據(jù)資源管理與交換、數(shù)據(jù)分析等功能目標，同時進一步從界面布局、操作流程、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)的技術(shù)性能等方面對規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)進行完善和優(yōu)化。

　矯部長多次強調(diào)，水利信息化是提高規(guī)劃計劃管理水平的基本手段，要把規(guī)劃計劃管理中的各種信息，按照不同的工作層面分級管理，信息共享，不斷提高管理工作的水平。矯部長指出，規(guī)劃計劃信息系統(tǒng)使管理工作上了一個新的臺階，系統(tǒng)建設(shè)關(guān)鍵在于應(yīng)用，不可能一次開發(fā)盡善盡美。因此，首先要強調(diào)系統(tǒng)開發(fā)成果的實用化，通過應(yīng)用及時發(fā)現(xiàn)問題，才能明確哪些需要重新開發(fā)，哪些需要完善，哪些需要優(yōu)化，哪些需要補充。

　在系統(tǒng)（一期）建設(shè)中，已初步建立了水利基建投資項目的電子臺帳，整理裝載了大量的歷史資料，但是還存在許多問題。比如 1998 年以來已建和在建項目的許多信息缺漏較嚴重，與項目相關(guān)的文件和圖表資料不全，項目概況、投資規(guī)模及構(gòu)成、項目前期及審批息、歷年計劃投資安排和項目完成進度信息等存在缺漏。另外擬建項目的審批信息和資料尚未整理建庫，前期工作的管理臺帳尚未建立，這些都影響了規(guī)劃計劃信息系統(tǒng)的有效使用，需要我們在系統(tǒng)（二期）建設(shè)中繼續(xù)完成。

　這也是對系統(tǒng)（一期）應(yīng)用的要求，系統(tǒng)（二期）建設(shè)一定要充分把握系統(tǒng)（一期）的應(yīng)用情況。通過應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)問題，修正二期的建設(shè)目標，補充完善建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容。

　二是充分利用規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)（一期）的建設(shè)經(jīng)驗，進一步梳理規(guī)劃計劃管理的業(yè)務(wù)流程和信息需求，充分把握部門管理、流域管理和區(qū)域管理的特點，合理分析縱向和橫向的共性需求。系統(tǒng)（二期）建設(shè)首先要研究制定出與水利規(guī)劃計劃管理業(yè)務(wù)有關(guān)的各類規(guī)程規(guī)范和標準，理清每一個業(yè)務(wù)流程，明確每一步操作，詳細定義每一個指標，規(guī)范每一種分類。只有以此為基礎(chǔ)，才能將規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用到流域和地方的對口業(yè)務(wù)部門，形成長期穩(wěn)定的業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺。

　自系統(tǒng)（一期）開發(fā)建設(shè)以來，我國的政府投資管理模式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，同時隨著國家行政許可法的頒布實施以及政府職能轉(zhuǎn)變，對水利規(guī)劃、項目審批、投資管理提出了更高的要求。如何做好規(guī)劃工作，把握好投資計劃的方向性、結(jié)構(gòu)性、規(guī)范性、效益性以及安全性，如何在投資決策和管理中合理劃分事權(quán)、把握有關(guān)政策、嚴格基建程序、堅持投資管理原則和提高服務(wù)意識，都對水利規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)提出了新要求。這些都是在系統(tǒng)需求分析中要密切關(guān)注的內(nèi)容。

　水利規(guī)劃計劃管理部門既是龍頭管理部門，又是基礎(chǔ)和綜合業(yè)務(wù)部門。其工作特點是：業(yè)務(wù)量大，工作復(fù)雜，信息密集，知識密集，要求規(guī)劃計劃管理人員具備較高的信息處理能力；工作政策性強，程序化要求高，必須作好規(guī)劃計劃的規(guī)范化管理；應(yīng)急事務(wù)多，出成果要快，強調(diào)效率優(yōu)先；責(zé)任重大，要求科學(xué)決策，盡力避免錯誤。系統(tǒng)（二期）建設(shè)一定要充分把握規(guī)劃計劃管理部門的這些特點。

　三是系統(tǒng)（二期）建設(shè)要遵從電子政務(wù)平臺建設(shè)的統(tǒng)一要求，滿足部電子政務(wù)建設(shè)在流域一

　級統(tǒng)一部署和應(yīng)用的要求。同時更重要的是要按照全國水利規(guī)劃計劃管理系統(tǒng)建設(shè)的要求，滿足系統(tǒng)在省一級水利部門統(tǒng)一部署和應(yīng)用實施的要求。這是對部和流域機構(gòu)信息技術(shù)部門和項目法人提出的要求，那就是電子政務(wù)建設(shè)要充分考慮水利規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的在全國應(yīng)用的特殊目標，充分利用已取得的階段成果，做到不重復(fù)，不浪費，實現(xiàn)資源整合。

　一方面，要充分利用電子政務(wù)平臺的各類支撐資源，作好功能調(diào)用接口和信息交換接口建設(shè)，進一步優(yōu)化整合規(guī)劃計劃管理的信息資源。建立標準化、規(guī)范化的規(guī)劃計劃數(shù)據(jù)資源目錄系統(tǒng)和信息交換體系，有效管理水利規(guī)劃計劃的業(yè)務(wù)信息資源，保證數(shù)據(jù)資源在各級規(guī)劃計劃管理的對口部門之間高度共享，使目標系統(tǒng)在各個業(yè)務(wù)節(jié)點上均能對所需的數(shù)據(jù)資源適時檢索和快速查詢。

　另一方面，要認識到水利規(guī)劃計劃管理系統(tǒng)（二期）建設(shè)是一個以系統(tǒng)（一期）建設(shè)成果為基礎(chǔ)的續(xù)建項目，因此電子政務(wù)平臺建設(shè)對它的要求就不能按照新系統(tǒng)的開發(fā)技術(shù)標準進行，而應(yīng)按已有系統(tǒng)如何進行適用性改造的標準進行。應(yīng)將系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用的成熟度放在首位，而不應(yīng)過分強調(diào)開發(fā)技術(shù)的先進性。只有這樣，才能把按照新的技術(shù)標準對已有系統(tǒng)重新開發(fā)和功能再現(xiàn)的時間和投資用于實現(xiàn)系統(tǒng)新的建設(shè)目標和更大的應(yīng)用實施范圍上。

　（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實分工協(xié)作，嚴格項目管理，確保建設(shè)進度和質(zhì)量 水利規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)是水利電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，本質(zhì)上是對水利規(guī)劃計劃管理方式的創(chuàng)新和改進，這種創(chuàng)新要靠業(yè)務(wù)流程重構(gòu)、信息資源重組和行政管理協(xié)調(diào)來實現(xiàn)，會對現(xiàn)有的工作模式和工作習(xí)慣造成影響，因而一開始會在系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用的兩個方面都會遇到阻力。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要給予重視，各級規(guī)劃計劃部門的同志共同參與才能保證信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用工作的順利進行。

　由于水利電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)各流域是分別批復(fù)項目和下達投資計劃，給通用系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)帶來難度和復(fù)雜性。為了保證系統(tǒng)開發(fā)順利進行，部信息辦專門制定了《水利電子政務(wù)建設(shè)項目管理實施細則》，這個細則明確了各項目法人的職責(zé)和分工，明確了各專業(yè)司局在應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)中的任務(wù)，對系統(tǒng)建設(shè)的組織實施、質(zhì)量控制、資金管理、進度監(jiān)控和成果驗收均作出了明確規(guī)定。規(guī)劃計劃信息系統(tǒng)（二期）的建設(shè)一定要按照有關(guān)要求，做好項目組織和資金使用，從方案論證、項目招標、中間過程檢查、成果驗收、推廣應(yīng)用等方面，做到規(guī)范化管理，加強不同部門間的溝通和協(xié)作，確保規(guī)劃計劃信息系統(tǒng)（二期）建設(shè)的順利事實，按時完成任務(wù)。

　目前，水利規(guī)劃計劃信息管理系統(tǒng)（二期）建設(shè)處于需求分析和調(diào)研階段，下一步還要經(jīng)過招投標設(shè)計、詳細設(shè)計、系統(tǒng)開發(fā)、試點試用、應(yīng)用推廣等環(huán)節(jié)。作為基建項目，請保證進度和質(zhì)量，注意質(zhì)量、資金和干部的三個安全。最后，為了保證在 2006 年底完成系統(tǒng)建設(shè)并在各流域和各省級水利規(guī)劃計劃部門應(yīng)用，許多具體工作還希望各流域和有關(guān)省規(guī)劃計劃部門繼續(xù)大力支持和積極配合我司和專題組的工作。我們期望，在水利規(guī)劃計劃信息系統(tǒng)（一期）的建設(shè)的基礎(chǔ)上，有部有關(guān)部門、流域機構(gòu)和各省的大力支持，有在座各位的大力支持，我們一起努力，一定會把水利規(guī)劃計劃管理系統(tǒng)建設(shè)工作做好做實，取得讓大家比較滿意的成果。

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