在創(chuàng)建XX省深化供銷合作社綜合改革示范市動員大會上的講話

　 同志們：

　剛才，XX常務副市長作了一個很好的工作報告，講得很具體、很精準，我完全贊同。省供銷合作總社XX主任親臨大會并作講話，為我們推進創(chuàng)建工作提供了重要中肯的指導性意見，請大家認真學習領(lǐng)會貫徹。市農(nóng)委、市財政局、XX縣、XX縣等單位分別作了發(fā)言，都講得很好，希望下一步全力抓落實、創(chuàng)經(jīng)驗、見成效。這里，我講四點意見。

　一、牢記“為農(nóng)”初心抓創(chuàng)建 “為農(nóng)”是供銷合作社立身之本、生存之基。推進供銷合作社改革，必須牢記為農(nóng)初心、永葆為農(nóng)本色，帶著發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的責任和感情做好各項工作，凸顯XX特色，創(chuàng)造XX經(jīng)驗，打造XX品牌。

　1 1 、這是任務所在。黨中央、國務院高度重視供銷合作社綜合改革工作，習近平總書記、李克強總理、汪洋副總理等多次作出重要指示批示，要求發(fā)揮其獨特優(yōu)勢和重要作用。省委省政府對這項工作抓得很緊，XX副書記今年來先后兩次召開專題會議，強調(diào)要扎實推進供銷合作社綜合改革落地見效，并選定XX作為全省唯一的改革示范市，要求走出一條可

　復制、可推廣的改革之路，打造全省乃至全國的標桿。這是對XX的高度信任，全市上下要提高政治站位，把創(chuàng)建工作作為一項光榮而嚴肅的政治任務，不折不扣抓好落實。

　2 2 、這是改革所系。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，迫切需要發(fā)揮政府之手的作用，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，彌補市場失靈，解決一些普通市場主體辦不好或不愿辦的事。供銷合作社長期扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、熟悉農(nóng)業(yè)，有能力也有條件成為服務“三農(nóng)”的“國家隊”。通過綜合改革，能夠打造同農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務功能更完備、市場運作更高效的合作經(jīng)營組織體系，推動農(nóng)業(yè)社會化服務體系健康快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供配套和保障。

　3 3 、這是現(xiàn)實所需。從供銷合作社的現(xiàn)狀看，行政化色彩比較濃，綜合服務實力不強，層級聯(lián)系比較松散，體制沒有完全理順，與農(nóng)民合作關(guān)系不夠緊密。特別是還存在土地確權(quán)、經(jīng)營虧損、改制欠賬等歷史遺留問題，直接影響到供銷合作社的生存和發(fā)展。必須通過綜合改革，讓供銷社舊貌換新顏、老樹發(fā)新芽，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟中擔負起更大責任。

　二、把握“姓農(nóng)”原則抓創(chuàng)建 深化供銷社綜合改革，面臨新舊問題交織、各方面利益博弈等復雜局面，必須堅持“姓農(nóng)”這一基本原則，緊扣“面向農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)、

　富裕農(nóng)民”的宗旨定位，把準頂層設(shè)計，瞄準重大問題，穩(wěn)準施策發(fā)力，確保改革不偏移、不走樣。

　1 1 、定位要精準。這次供銷社綜合改革不是傳統(tǒng)供銷社的復位，更不是“翻燒餅”、走老路，而是以此為切入帶動“三農(nóng)”改革突破提升，是一次鳳凰涅槃、浴火重生式的新生。各級各部門要進一步明確改革的目標定位，靶向發(fā)力，精準推進。在屬性定位上，要按照“參公事業(yè)單位、合作經(jīng)濟組織、為農(nóng)服務實體企業(yè)”三種性質(zhì)，構(gòu)建供銷合作社組織體系。在服務定位上，要立足服務大農(nóng)業(yè)，圍繞“生產(chǎn)、供銷、信用”三位一體，開展農(nóng)業(yè)社會化服務。在機制定位上，要堅持兩手抓，既發(fā)揮供銷社系統(tǒng)的作用，又激活惠農(nóng)服務平臺的功能，兩只手發(fā)力，兩條線運作。

　2 2 、體系要健全。要著力構(gòu)建“四級組織體系”：市級建設(shè)“兩組織一平臺”，即建立完善市級供銷合作社“三會”制度，建立市級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社和市級惠農(nóng)服務總公司。縣級建設(shè)“兩組織一平臺”，即建設(shè)縣級供銷合作社、縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社和縣級惠農(nóng)服務公司，兩社組織實行“一套人馬，兩塊牌子”，惠農(nóng)服務公司按照實體企業(yè)開展運營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“兩組織一平臺”，即建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務中心，兩社按合作經(jīng)濟組織運營，惠農(nóng)服務中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)按照實體企業(yè)開展運營。村級建設(shè)“兩社”，即建好農(nóng)民專業(yè)合作社和惠農(nóng)綜合服務社，惠農(nóng)綜合服務社納入農(nóng)村綜合服務平臺建設(shè)。

　3 3 、機制要靈活。深化供銷社綜合改革，要堅持市場經(jīng)濟改革方向，運用現(xiàn)代經(jīng)營理念，創(chuàng)新運行機制。一方面，要深化市、縣供銷社為主導的行業(yè)指導體系建設(shè)，加強各級供銷社層級間的聯(lián)合合作，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)濟組織,特別要處理好聯(lián)合社與基層社、供銷社與社有企業(yè)、供銷社與其他經(jīng)濟合作組織、基層社與農(nóng)民社員這四對關(guān)系。另一方面，要加強社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系建設(shè)，市縣兩級加快成立農(nóng)業(yè)發(fā)展投資、資產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)融資擔保“三公司”，積極開展農(nóng)業(yè)融資投資、社有資產(chǎn)監(jiān)管和融資擔保。

　4 4 、路徑要優(yōu)化。改革路徑事關(guān)改革成敗。一是要明確邊界，不能把供銷社改革與農(nóng)業(yè)綜合配套改革劃等號，重點在三個環(huán)節(jié)著力。生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要是開展土地流轉(zhuǎn)和土地托管服務；流通環(huán)節(jié)主要是搞好農(nóng)資供應，發(fā)展農(nóng)村電子商務，加快農(nóng)產(chǎn)品進城；信用環(huán)節(jié)主要是開展農(nóng)村合作金融服務，探索農(nóng)村資金互助、小額擔保和農(nóng)業(yè)保險試點工作。二是要理清成本，算好人員成本、歷史負債成本和發(fā)展成本三筆帳，列出問題清單，做到心中有數(shù)、穩(wěn)妥解決。三是要整合資源，將農(nóng)機、農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)等大農(nóng)口服務項目整合進惠農(nóng)服務平臺，同時爭取金融機構(gòu)、保險機構(gòu)、擔保機構(gòu)在惠農(nóng)服務平臺開設(shè)窗口，融入供銷改革。

　三、拓展“務農(nóng)”功能抓創(chuàng)建 服務“三農(nóng)”是供銷合作社的優(yōu)勢所在、潛力所在。供銷合作社不管怎么改，為農(nóng)服務的方向不能動搖，各項改革都要奔著為農(nóng)服務而去，

　推動服務向全過程、全方位、全領(lǐng)域延伸，構(gòu)建綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的服務體系。

　1 1 、在引領(lǐng)規(guī)模經(jīng)營中擔主力。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。當前，農(nóng)村青壯年勞動力大多外出打工，留下來的主要是婦女老人兒童，破解“誰來種地”“地怎么種”的問題十分迫切。供銷社要因勢利導、創(chuàng)新供給，創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，通過土地托管、代耕代種、股份合作等方式，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、管、儲、銷等全過程服務，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營水平提高。

　2 2 、在培育新型業(yè)態(tài)中打頭陣。當前，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)日趨多樣化、個性化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，特別是農(nóng)村電商呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風口，供銷社要把握機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展電商服務，充分利用各級惠農(nóng)服務平臺，主動對接知名電商平臺，促進農(nóng)產(chǎn)品進城、本地農(nóng)產(chǎn)品外銷，實現(xiàn)線上線下雙向發(fā)力、電商實體雙輪驅(qū)動，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長和價值鏈延伸，打通農(nóng)村商品流通“最后一公里”，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　3 3 、在發(fā)展金融合作中當先鋒。發(fā)展農(nóng)村合作金融是解決農(nóng)民融資難問題的創(chuàng)新實踐，也是供銷社增強服務功能的現(xiàn)實需要。要在加強監(jiān)管、防范風險的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展農(nóng)村資金互助合作、農(nóng)村互助合作保險、融資租賃、小額貸款、融資擔保等，激活農(nóng)村金融活水。

　4 4 、在組織發(fā)動群眾中做龍頭。供銷社改革成效怎么樣，關(guān)鍵要看農(nóng)民兄弟受惠多不多、打分高不高。要樹立利益共同體意識，立足農(nóng)村這片廣闊天地，密切與農(nóng)民群眾的利益聯(lián)結(jié)，動員農(nóng)民、組織農(nóng)民、聯(lián)合農(nóng)民，由農(nóng)民唱主角，使農(nóng)民得實惠，讓農(nóng)民打收條，真正把供銷社打造成黨委和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁與紐帶。

　四、強化“惠農(nóng)”實效抓創(chuàng)建 創(chuàng)建全省深化供銷社綜合改革示范市，是全市上下的共同責任。各地各部門要主動擔當，積極作為，確保改革落到實處、取得實效，蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠。

　1 1 、要統(tǒng)籌統(tǒng)攬。創(chuàng)建領(lǐng)導小組要發(fā)揮牽頭抓總作用，加大指導力度，定期研究，統(tǒng)籌調(diào)度，確保改革有序推進。各成員單位要按照職能分工，對照問題清單和任務清單，協(xié)同協(xié)調(diào)，密切配合，合力推進。各縣市區(qū)要落實主體責任，把供銷社綜合改革工作擺上重要議事日程，黨政主要負責同志要靠前指揮、親自推動，確保改革任務落實落地。

　2 2 、要對標對表。2018年底創(chuàng)建工作要檢查驗收，時間很緊，任務很重。各地各部門要嚴格對照中央、省委改革要求和創(chuàng)建標準，進一步細化量化改革任務，制定任務書、時間表，實行掛圖作戰(zhàn)、拉條掛賬、銷號管理，形成“倒逼”態(tài)勢，確保改革任務不打折、時間不遲滯、標準不降低。特別要盯緊市縣鄉(xiāng)“兩組織一平臺”和村“兩社”建設(shè)，整合資源，加大投入，加速推進。

　3 3 、要敢闖敢試。要大膽探索，銳意改革，著力在農(nóng)村金融、電子商務流通、農(nóng)民專業(yè)合作社等方面找到路子、改出成績、打響品牌。特別是面對歷史遺留問題，不能躲、不能繞、不能拖，要多用長遠的眼光、創(chuàng)新的思路、搞活的辦法，堅決搬掉改革“攔路石”。

　4 4 、要督責問責。壓緊壓實責任，建立常態(tài)化的督導機制，加大追責問責力度，推動市縣兩級領(lǐng)導小組統(tǒng)籌抓總責任、各成員單位配合支持責任和鄉(xiāng)村兩級落實落地責任等落到實處。

　同志們，創(chuàng)建全省供銷社綜合改革示范市，任務艱巨，使命光榮。我們一定要堅定必勝信心，強化使命擔當，弘揚務實作風，確保創(chuàng)建成功，交出優(yōu)秀答卷！

推薦訪問： 供銷合作社 大會上 深化