關(guān)于加強(qiáng)全市社會(huì)面智慧安防建設(shè)的意見(jiàn)

　（征求意見(jiàn)稿）

　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于市域社會(huì)治理、深化平安建設(shè)和做好疫情常態(tài)化防控的重要指示精神，進(jìn)一步提升動(dòng)態(tài)信息采集應(yīng)用和治安防控、疫情防控社會(huì)化、智能化水平，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本意見(jiàn)。

　一、指導(dǎo)思想 以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊抓住數(shù)字山東發(fā)展的契機(jī)，推進(jìn)社會(huì)治理與現(xiàn)代科技深度融合，構(gòu)建動(dòng)態(tài)信息全采集、安全狀態(tài)全監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)匯聚全共享的社會(huì)面智慧安防體系和常態(tài)化疫情防控體系，夯實(shí)全市社會(huì)治安防控體系根基，提升基礎(chǔ)管控、風(fēng)險(xiǎn)防控、疫情防控和預(yù)警預(yù)知能力，提升群眾獲得感滿意度，形成共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。

　二、建設(shè)原則 堅(jiān)持“政法協(xié)調(diào)、公安主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”建設(shè)原則，以科技支撐運(yùn)用為重點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，構(gòu)建智慧安防體系和疫情防控體系。以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、社區(qū)（村）、企業(yè)、黨政事業(yè)單位為單元，通過(guò)布建物聯(lián)各類智能前端感知設(shè)備，全域、全量、多維、即時(shí)感知公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，守

　住社會(huì)面第一道安全防線，推動(dòng)社會(huì)治理由應(yīng)急處置型向風(fēng)險(xiǎn)防控型轉(zhuǎn)變。

　三、職責(zé)分工 要將社會(huì)面智慧安防建設(shè)工作納入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理及本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃中長(zhǎng)期規(guī)劃，與新型智慧城市、平安城市建設(shè)規(guī)劃同步設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)、同步實(shí)施，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和效應(yīng)。

　（一）政法委：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、考核、推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)面智慧安防工作。

　（二）大數(shù)據(jù)局：負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，依托全市大數(shù)據(jù)平臺(tái)與政務(wù)云，統(tǒng)一信息采集入口、存儲(chǔ)和通道，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的整合共享。

　（三）公安局：負(fù)責(zé)建設(shè)工作的總體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范制定、實(shí)施等工作，指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及社區(qū)（村）、企業(yè)、單位根據(jù)自身防范需求開(kāi)展智慧安防建設(shè)。

　（四）住建局：做好老舊小區(qū)智慧安防設(shè)備改造工作，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極參與小區(qū)智慧安防建設(shè)，做好小區(qū)專項(xiàng)維修資金使用工作。

　（五）民政局：負(fù)責(zé)智慧社區(qū)建設(shè)工作，配合公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)社區(qū)（村）開(kāi)展智慧安防建設(shè)。

　（六）衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)整合山東衛(wèi)生健康碼數(shù)據(jù)資源，并與智

　慧安防系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。

　（七）財(cái)政局：負(fù)責(zé)智慧安防部分建設(shè)資金補(bǔ)貼工作。

　（八）政府其他行業(yè)主管部門：根據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)本行業(yè)、領(lǐng)域開(kāi)展智慧安防建設(shè)工作。

　四、建設(shè)內(nèi)容 （一）居民小區(qū)。結(jié)合智慧安防小區(qū)建設(shè)，分四類建設(shè)：

　1、新建小區(qū)：在小區(qū)進(jìn)出通道、停車場(chǎng)和公共區(qū)域等重點(diǎn)部位安裝智能門禁、車輛識(shí)別、人臉識(shí)別、視頻監(jiān)控等設(shè)備，進(jìn)行多維無(wú)感信息采集、人車智能識(shí)別。

　2、封閉式小區(qū)：在小區(qū)進(jìn)出通道安裝人臉閘機(jī)、車輛道閘，在停車場(chǎng)和其他公共區(qū)域等部位安裝人員、車輛信息采集設(shè)備；推廣應(yīng)用周界防護(hù)、電子巡查、行為異常和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等功能設(shè)備。有條件的可安裝全景監(jiān)控、多維無(wú)感信息采集等智能感知設(shè)備。在無(wú)人值守出入口，設(shè)立智能崗?fù)ぃ捎?ldquo;一鍵式”呼叫方式，采集訪客信息，解決訪客出入問(wèn)題。

　3、開(kāi)放式/半封閉式老舊小區(qū)：結(jié)合老舊小區(qū)改造，借鑒疫情防控期間封堵出入口的做法，封堵不必要的出入通道，變開(kāi)放式、半封閉式小區(qū)為全封閉式小區(qū)，參照封閉式小區(qū)建設(shè)；對(duì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全封閉的，在進(jìn)出的交通要道路口、重要節(jié)點(diǎn)路段、復(fù)雜場(chǎng)地等公共重點(diǎn)部位安裝建設(shè)人臉抓拍、車牌抓拍等安防設(shè)施。

　4、農(nóng)村：在進(jìn)出村居的交通要道路口、重要節(jié)點(diǎn)路段、復(fù)

　雜場(chǎng)地等公共重點(diǎn)部位設(shè)置人員、車輛的信息采集設(shè)備，自動(dòng)采集人員、車輛信息，并與數(shù)據(jù)分析、情報(bào)預(yù)警等軟件平臺(tái)系統(tǒng)化融合，達(dá)到數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚、智能識(shí)別和分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)“立體管控、嚴(yán)密防范、精準(zhǔn)打擊”。

　（二）企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位。結(jié)合智慧內(nèi)保建設(shè)，主要建設(shè)人員/車輛出入口人臉抓拍、車牌抓拍，公共區(qū)域/通道智能視頻監(jiān)控等安防設(shè)施，有條件的疊加建設(shè)其它安防設(shè)施，采集監(jiān)控視頻、人員車輛出入信息等相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“覆蓋無(wú)盲區(qū)，全程留蹤跡”。

　（三）單體公寓樓、商務(wù)辦公樓。主要建設(shè)人員/車輛出入口人臉抓拍、車牌抓拍，公共區(qū)域/通道智能視頻監(jiān)控等安防設(shè)施，有條件的疊加建設(shè)其它安防設(shè)施。

　（四）其它重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的場(chǎng)所部位。主要建設(shè)人員/車輛出入口人臉抓拍、車牌抓拍，公共區(qū)域/通道智能視頻監(jiān)控等安防設(shè)施，并根據(jù)不同場(chǎng)所特點(diǎn)及實(shí)際需要，疊加建設(shè)其它安防設(shè)施。

　五、建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)必須按照《安全防范工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50348-2018）設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢驗(yàn)、驗(yàn)收，按照《公共安全重點(diǎn)區(qū)域視頻圖像信息采集規(guī)范》（GB37300-2018）規(guī)定的部位采集信息，并符合《全國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安防控體系建設(shè)實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)技

　術(shù)規(guī)范（試行）》標(biāo)準(zhǔn)，確保網(wǎng)絡(luò)邊界安全，實(shí)時(shí)向政務(wù)外網(wǎng)和公安視頻專網(wǎng)上傳數(shù)據(jù)。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》及相關(guān)法律、法規(guī)，充分保護(hù)用戶信息和公民個(gè)人隱私。

　六、投入方式 按照“財(cái)政補(bǔ)貼一塊，街道社區(qū)拿一塊，物業(yè)、維修資金出一塊，承建公司讓一塊”等思路，采取政府出資與社會(huì)眾籌相結(jié)合的方式，落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，特別是按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”原則，積極推動(dòng)政府部門、引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)、發(fā)動(dòng)居民群眾參與建設(shè)，因地制宜探索多種眾籌模式，拓展經(jīng)費(fèi)渠道，實(shí)現(xiàn)多方共建共贏的格局。

　1、新建小區(qū)。由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)。城市居民住宅竣工后，工程質(zhì)量監(jiān)督部門和住宅管理單位必須按規(guī)定對(duì)安全防范設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，不合格的不得交付使用。

　2、封閉式小區(qū)。由物業(yè)服務(wù)人組織業(yè)主共同決策進(jìn)行建設(shè)。采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，利用廣告投放、推介保險(xiǎn)、增加出租車位等渠道產(chǎn)生的收益，根據(jù)業(yè)主決策意見(jiàn)對(duì)小區(qū)進(jìn)行智能化改造建設(shè)。同時(shí)，可通過(guò)引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)，發(fā)動(dòng)業(yè)主合法合規(guī)使用專項(xiàng)維修基金用于智能化建設(shè)。

　3、開(kāi)放式、半封閉式小區(qū)、農(nóng)村。由村居委員會(huì)主導(dǎo)建設(shè)，采取市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村居委員會(huì)共同出資方式建設(shè)。

　4、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”原則，

　由企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位自籌資金建設(shè)。

　5、單體公寓樓、商務(wù)辦公樓。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”原則，由樓內(nèi)業(yè)主共同出資或者使用專項(xiàng)維修資金建設(shè)。

　6、其它重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”原則，由單位自籌資金建設(shè)。

　7、公司先行墊資建設(shè)，按照不同的出資渠道采取分期回購(gòu)或者分期租用。

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