脫貧攻堅工作體制縣脫貧攻堅機制體制建設(shè)特色亮點材料匯報

　 縣脫貧攻堅機制體制建設(shè)特色亮點材料匯報

　一直以來，縣委、縣政府緊緊圍繞中央、省市的戰(zhàn)略部署，始終把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)，主動按照貧困縣的工作要求自我加壓，橫下“一條心”、立下“愚公志”、練好“繡花功”，脫貧攻堅取得了階段性成效。全縣現(xiàn)有省級貧困村 ** 個，建檔立卡貧困對象 ** 戶、** 人，截至目前已實現(xiàn)貧困村退出 ** 個，貧困人口已脫貧 ** 戶、** 人。在具體工作中，我們牢牢把握“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實、成效可持續(xù)”的總體原則，抓住“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理”三個重點，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　 一、精準(zhǔn)識別，不漏一人

　嚴(yán)格把好“三關(guān)”：

　 一是精準(zhǔn)識別關(guān)。我縣嚴(yán)格按照精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出程序，遵循“村內(nèi)最窮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡、縣級把關(guān)、群眾公認(rèn)” 的原則，創(chuàng)新采取“一評議、二會商、三公示”(一評議，即：村民民主評議，村級召開村民民主評議會議，評選出扶貧對象初步名單;二會商，即：縣鄉(xiāng)二級會商，由于農(nóng)村實際情況錯綜復(fù)雜，對于工作上遇到的特例問題，由縣鄉(xiāng)二級分別進行集中會商，再次審核甄別;三公示，即：縣鄉(xiāng)村三級公示，將扶貧對象名單在村級公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示和縣政務(wù)信息網(wǎng)上公示，公示無異議后納入正常管理)工作法，精準(zhǔn)“掃描”每一個貧困群眾，做到貧困戶一個不漏、非貧困戶一個不進。

　二是信息規(guī)范關(guān)。建立健全“回頭看”常態(tài)化機制，創(chuàng)新采取“望

　聞問切”(“望”即勤上戶看望;“聞”即多聽聞意見;“問”即頻詢問情況;“切”即常梳理問題，切中要害)工作法，明確由結(jié)對幫扶責(zé)任人每季度對貧困戶所有信息進行復(fù)核完善，逐項由貧困戶簽字確定后，納入管理。同時，嚴(yán)格按照檔案部門管理要求，全面推行“六個一”(即：一室、一柜、一袋、一卡、一圖、一策)規(guī)范管理，確保扶貧對象、紙質(zhì)檔案、數(shù)據(jù)系統(tǒng)等信息精準(zhǔn)，做到不錯識、不亂識、不漏識。

　 三是督查整改關(guān)。按照“誰識別、誰負(fù)責(zé)”原則，實行“四找茬”工作法(即：四類人員相互“找茬”。對貧困戶所有的信息數(shù)據(jù)，由結(jié)對幫扶責(zé)任人、駐村第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干相互“找茬”和縣常態(tài)化督查組督查“找茬”)，對程序把關(guān)不嚴(yán)、對象識別不準(zhǔn)、工作作風(fēng)不實、檔案資料不實的，進行督辦整改，并約談相關(guān)責(zé)任人。

　 二、精準(zhǔn)幫扶，責(zé)任到人

　健全“三項機制”：

　 一是幫扶機制。主動承接好上級對口幫扶，抓住文化部對口支援的有利機遇，以“四個一”組合式扶貧機制為引領(lǐng)，在文化、教育、衛(wèi)生、交通等民生領(lǐng)域大力爭取上級支持，近年來已累計爭取協(xié)調(diào)各類項目資金 ** 億元。同時，發(fā)揮合力攻堅優(yōu)勢，落實好結(jié)對幫扶“四個全覆蓋” (即：縣領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)包村全覆蓋、駐村第一書記和連心扶貧小分隊駐村蹲點幫扶全覆蓋、幫扶責(zé)任人結(jié)對幫扶貧困戶全覆蓋、企業(yè)聯(lián)姻貧困村幫扶全覆蓋)，解決好“誰來扶” 問題。

　 二是召回機制。由縣組織、紀(jì)檢、扶貧等部門牽頭，以貧困戶滿意度為評判標(biāo)準(zhǔn)，每季度對駐村幫扶和結(jié)對幫扶貧困戶工作考核一次，對排名靠后的幫扶責(zé)任人進行約談;連續(xù)二次被約談的，由縣組織部門召回，進行全縣通報，并追究單位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　三是管理機制。實行“兩認(rèn)可、一例會、一督查”管理制度(即：“駐村第一書記”必須得到幫扶村認(rèn)可、幫扶責(zé)任人必須得到貧困戶認(rèn)可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月召開一次“駐村第一書記”工作例會，每月開展一次專項督查)，解決幫扶責(zé)任人“懶”的問題。

　 三、精準(zhǔn)發(fā)力，施策到人

　實現(xiàn)“五個全覆蓋”目標(biāo)：

　 一是產(chǎn)業(yè)全覆蓋，貧者有收入。堅持以精準(zhǔn)脫貧導(dǎo)向，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧保障工程，做到產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。一方面，對于有勞動能力和發(fā)展意愿的貧困戶，進一步加大扶持力度，由貧困戶自愿選擇適合自己發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，政府給予產(chǎn)業(yè)獎補、貼息貸款、資產(chǎn)收益等扶持，提高貧困戶收入;另一方面，對于無勞動能力的貧困戶，實行產(chǎn)業(yè)扶貧兜底，由政府將扶貧資金“折股量化”投入到資產(chǎn)較雄厚、信譽度較高、經(jīng)營狀況良好、收益持續(xù)穩(wěn)定的企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，貧困戶不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，享受紅利收入，打造出一支“不走的產(chǎn)業(yè)扶貧隊伍”，確保貧困戶穩(wěn)定增收。目前，全縣已建成產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地 ** 個，吸收貧困群眾 ** 余戶，戶均年增收 ** 余元。同時，為了持續(xù)增加貧困戶收入，我縣充分利用工業(yè)園區(qū)內(nèi)服裝、鞋業(yè)、傘業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在集鎮(zhèn)、中心村、移民搬遷集中安臵點建設(shè)扶貧車間，承接企業(yè)來料加工，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定就業(yè)。目前，全縣已建成扶貧車間 ** 多個，吸納貧困戶就業(yè)達 ** 余人，做到“就業(yè)不用愁，老婆孩子熱炕頭”。

　 二是住房全覆蓋，居者有其屋。全面調(diào)查核實貧困戶安全住房情況，大力實施安居扶貧保障工程，做到貧困戶安全住房全覆蓋。對于符合搬遷條件的貧困戶，實施易地扶貧搬遷，全部實施“交鑰匙”工程;對于不符合易地扶貧搬遷條件且住房為危房或無房的貧困戶，實施危舊房改造，在控面積、防舉債的基礎(chǔ)上，實行

　縣鄉(xiāng)財政獎補，確保每戶建檔立卡貧困戶都有安全住房，做到“不漏一戶、不漏一人”。近年來，已累計建成集中安臵點 ** 個、搬遷安臵 ** 人，貧困戶危舊房改造 ** 余戶。

　 三是教育全覆蓋，學(xué)者有其堂。著力構(gòu)建覆蓋全縣所有貧困人口教育發(fā)展的傾斜扶持工作機制，嚴(yán)格落實學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中等各類教育扶貧優(yōu)惠政策，深入推進貧困學(xué)生就學(xué)“零收費”工程，做到教育扶貧全覆蓋，確保沒有一名學(xué)生因貧失學(xué)、沒有一戶家庭因?qū)W致貧。

　 四是醫(yī)療全覆蓋，患者有其醫(yī)。認(rèn)真落實健康扶貧各項補助救助政策，積極推廣貧困戶“先看病后付費”診療模式，縣財政按 ** 元/人的標(biāo)準(zhǔn)，為所有建檔立卡貧困人口購買重大疾病商業(yè)補充險;按 ** 元/人的標(biāo)準(zhǔn)，為所有已脫貧的建檔立卡貧困人口購買返貧責(zé)任險，筑牢了“基本醫(yī)療、大病醫(yī)療保險、大病救助、重大疾病商業(yè)補充險和返貧責(zé)任險”的“五道防線”，做到健康扶貧全覆蓋。同時，大力推進定點醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等“一站式” 信息交換和即時結(jié)算，切實減輕貧困戶就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

　 五是兜底全覆蓋，弱者有保障。針對完全喪失勞動能力的貧困群眾，我們將政策向其聚焦疊加，加強扶貧與民政低保政策的有效對接，實施貧困線與低保線“雙線合一”，做到“應(yīng)識盡識、應(yīng)保盡保”，形成兜底保障合力。同時，穩(wěn)步提高低保五保救助標(biāo)準(zhǔn)，切實兜牢保障底線。

　四、精準(zhǔn)扶志，脫貧到人

　重點強化“三引”：

　 一是精神引領(lǐng)。按照“扶貧先扶志、富口袋先富腦袋” 的工作思路，加大文化扶貧力度，不斷健全公共文化服務(wù)體系;并在貧困地區(qū)積極開展移風(fēng)易俗、道德

　講堂、文化 “三下鄉(xiāng)”等群眾喜聞樂見的活動，提升貧困群眾文化素質(zhì)，引導(dǎo)和幫助他們樹立“用辛勤勞動創(chuàng)造美好生活”的信心和志氣。充分發(fā)揮文化部對口支援的優(yōu)勢，大力發(fā)展壯大特色油畫產(chǎn)業(yè)，鼓勵貧困對象從事油畫相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加實際收入。

　三是培訓(xùn)引智。扎實做好貧困群眾的宣傳引導(dǎo)和教育培訓(xùn)工作，讓他們掌握更多的勞動技能，拓寬就業(yè)渠道，切實消除“等靠要”思想。2018 年已舉辦全縣性扶貧專題培訓(xùn)班 ** 期，累計培訓(xùn)貧困戶 ** 余人。

　 五、精準(zhǔn)建設(shè)，摘帽到村

　主要做到“三個起來”:

　 一是“未建設(shè)”的“建起來”。對于目前還未退出的貧困村，緊緊圍繞貧困村退出指標(biāo)體系，加強與農(nóng)村環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)開展貧困村村內(nèi)交通、飲水、住房、用電、通訊、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保如期完成既定建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，達到貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)。

　 二是“建起來”的“靚起來”。按照整體規(guī)劃、處處是景的工作要求，對全縣所有貧困村全面開展鞏固提升建設(shè)，再次對照貧困村退出指標(biāo)體系，并結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)，“查漏補缺”，確保各項指標(biāo)都超過退出要求，實現(xiàn)“建好了”的“靚起來”。

　 三是“靚起來”的“富起來”。根據(jù)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，按照“一村一品”發(fā)展要求，大力發(fā)展烤煙、食用菌、香榧、蜜桔、芭蕉芋等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷增加貧困戶和村集體經(jīng)濟收入，做到每個貧困村集體經(jīng)濟收入達 ** 萬元。

　六、精準(zhǔn)保障，問責(zé)到人

　 算好“四筆賬”：

　 一是政治賬。脫貧攻堅是全黨極為嚴(yán)肅、極其重大的政治任務(wù)，是各級各部門的政治責(zé)任。堅持把精準(zhǔn)脫貧作為最大政治，進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位，并按“四有”(即:有人員、經(jīng)費、場所、制度)標(biāo)準(zhǔn)配備鄉(xiāng)村扶貧力量，確保堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。

　 二是資金賬。按照“十大扶貧工程”方案，明確“資金跟著項目走、項目跟著貧困走”。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理辦法，確保資金使用安全。建立資金支出進度定期通報制度，對于超過二年的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，統(tǒng)一由財政收回，并重新統(tǒng)籌安排用于脫貧攻堅。

　 三是作風(fēng)賬。把脫貧攻堅作為檢驗干部作風(fēng)的試金石，實行脫貧攻堅督查考核結(jié)果與績效考核、評先評優(yōu)、干部任用“三掛鉤”，對工作實績突出的進行獎勵;對責(zé)任落實不力的，嚴(yán)肅問責(zé)。

　 四是責(zé)任賬。層層壓緊壓實“六大主體”責(zé)任(即：幫扶責(zé)任人→駐村第一書記和連心小分隊成員→村書記和村主任→縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo) →縣四套班子領(lǐng)導(dǎo))，將各級領(lǐng)導(dǎo)干部對號入座，傳導(dǎo)壓力，形成了“一條龍”責(zé)任追究體系。其中：1.縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)：對所掛鄉(xiāng)、村的脫貧攻堅工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)和督促掛點鄉(xiāng)、村按縣委、政府的統(tǒng)一部署，如期完成脫貧任務(wù)。對縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，實行“不脫貧、不脫鉤，不退出、不調(diào)離”。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是脫貧攻堅實施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人對脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé)，是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“第一責(zé)任人”。要按照縣委、縣政府簽訂的脫貧攻堅責(zé)任狀，全面完成脫貧攻堅任務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，實行 “不脫貧、不脫鉤，不退出、不調(diào)離”。3.縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)：縣直單位是助推脫貧攻堅的主要力量，縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)要按照縣委、縣政府簽訂

　的脫貧攻堅責(zé)任狀，切實履行幫扶職責(zé)，全面完成幫扶工作任務(wù),并與所掛幫扶村的脫貧攻堅任務(wù)掛鉤，不脫貧不脫鉤。4. 村書記和村主任：行政村是脫貧攻堅戰(zhàn)的最前沿戰(zhàn)地，也是扶貧政策的直接實施主體。村書記和主任對脫貧攻堅工作負(fù)有第一責(zé)任人責(zé)任，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂的脫貧攻堅責(zé)任狀，全面做好脫貧攻堅工作，完成脫貧攻堅任務(wù)。5.駐村第一書記和連心小分隊成員：是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的直接幫扶主體，對“連心”幫扶工作負(fù)直接責(zé)任，要當(dāng)好“調(diào)查員、宣傳員、指導(dǎo)員、監(jiān)督員、服務(wù)員”等五類人員，并實行 “召回”制度。6.幫扶責(zé)任人：是幫助貧困戶實現(xiàn)脫貧的主要幫扶主體，負(fù)有直接幫扶責(zé)任，全程參與貧困戶脫貧過程。

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