生態(tài)建設(shè) **縣生態(tài)建設(shè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)方案

　生態(tài)建設(shè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)方案

　 為深入貫徹落實(shí)省委十屆六次全會(huì)和《中共**省委關(guān)于集中力量打贏(yíng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》精神，大力實(shí)施生態(tài)扶貧，構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全體系，筑牢我縣貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，拓寬貧困群眾增收渠道，加快脫貧致富奔小康步伐，特制定本方案。

　 一、對(duì)象范圍

　 生態(tài)扶貧對(duì)象為：重點(diǎn)支持我縣已識(shí)別的***個(gè)貧困村，加強(qiáng)對(duì)全縣 2***名貧困人口的生態(tài)扶貧力度，并向生態(tài)脆弱的民族地區(qū)、中高山區(qū)、革命老區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域傾斜。

　 二、目標(biāo)任務(wù)

　 以促進(jìn)群眾增收致富為目標(biāo)，立足生態(tài)優(yōu)良、資源富集的比較優(yōu)勢(shì)，著眼于釋放發(fā)展?jié)撃埽?shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一。到 2020 年，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到***萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入達(dá)到***億元，健康服務(wù)業(yè)增加值年均增速超**%，生態(tài)治理任務(wù)基本完成，森林、草地和水生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，生態(tài)安全屏障基本建成。

　 三、進(jìn)度安排

　 （一）建設(shè)生態(tài)家園方面。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強(qiáng)林地管理，森林資源保護(hù)，嚴(yán)守環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)，確保生態(tài)功能不降低；

　 大力推進(jìn)天保二期示范縣建設(shè)；

　 切實(shí)鞏固退耕還林成果；

　抓住大熊貓旗艦物種保護(hù)、大熊貓國(guó)家公園、珙桐國(guó)家公園等新機(jī)遇啟動(dòng)新一輪生物多樣性保護(hù)，不斷改善生態(tài)面貌，提高自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；

　 實(shí)施荒山（荒地）造林、中幼林撫育、低效林分改造，提高森林覆蓋率和森林蓄積，打造“綠色銀行”，夯實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為全縣人民脫貧致富奔康筑牢生態(tài)屏障。到 2020 年，累計(jì)實(shí)施退耕還林**.*萬(wàn)畝，管護(hù)森林面積**.*萬(wàn)畝，撫育中幼林***萬(wàn)畝，林業(yè)有害生物防治率達(dá)到**%，林業(yè)火災(zāi)損失率控制在 0.1

　 ‰以?xún)?nèi)，森林覆蓋率達(dá)**.*%，城鄉(xiāng)綠化率達(dá)**.*%，林木蓄積量達(dá) 4***萬(wàn)立方米，全縣生態(tài)治理任務(wù)基本完成，森林、草地和水生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，生態(tài)建設(shè)成效得到體現(xiàn)。

　 （二）生態(tài)文化旅游融合發(fā)展方面。大力發(fā)展休閑度假康養(yǎng)旅游和鄉(xiāng)村旅游，積極創(chuàng)建國(guó)家旅游示范區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，加快推進(jìn)云峰寺景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家 5A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家級(jí)珙桐森林公園、牛背山森林公園建設(shè)進(jìn)程，啟動(dòng)建設(shè)一批景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家 A 級(jí)旅游景區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)，加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。到 2020 年，現(xiàn)代生態(tài)觀(guān)光、森林旅游、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展能力明顯提高，文化旅游管理、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化水平顯著提升，旅游接待人數(shù)達(dá)到***萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入達(dá)到***億元。

　 （三）產(chǎn)業(yè)富民方面。結(jié)合地域特色、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、旅游特征，以“萬(wàn)畝林億元錢(qián)”為目標(biāo)，大力引導(dǎo)發(fā)展以楨楠、紅豆杉、銀杏為主的珍稀樹(shù)木基地。利用林下資源優(yōu)勢(shì)大力引導(dǎo)發(fā)展天麻、中蜂、竹筍、林下動(dòng)物養(yǎng)殖等一批林下經(jīng)濟(jì)示范基地。加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低林農(nóng)生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。到 2020 年，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到***萬(wàn)畝，其中茶葉基地面積***萬(wàn)畝，果園、苗圃基地面積 1 萬(wàn)畝，中藥材基地面積***萬(wàn)畝，筍用竹基地 8 萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)茶園、果園 2 萬(wàn)畝；

　新建（改建）林區(qū)公路 740 公里。培育家庭林場(chǎng)***個(gè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù) 70 家、專(zhuān)合組織***個(gè)、龍頭企業(yè)***個(gè)，建立穩(wěn)固的利益共同體，實(shí)現(xiàn)群眾共同發(fā)展、同步奔康。

　 （四）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)方面。依托我縣生態(tài)環(huán)境、地理位置、氣候條件和交通便捷優(yōu)勢(shì)，把我縣打造成川渝避暑、康養(yǎng)目的地。充分利用龍蒼溝森林公園、云峰寺 4A景區(qū)等資源優(yōu)勢(shì)全力打造牛背山森林公園、珙桐國(guó)家公園、瓦屋金山鄉(xiāng)村度假區(qū)，針對(duì)社會(huì)老齡化趨勢(shì)，提前布局

　 “銀發(fā)”經(jīng)濟(jì)加速服務(wù)業(yè)發(fā)展。采取高端引領(lǐng)，中端提升，低端跨越的發(fā)展模式，加快發(fā)展健康養(yǎng)身休閑服務(wù)業(yè)，針對(duì)目標(biāo)人群基本滿(mǎn)足多層次、多樣化的健康服務(wù)需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)力。力爭(zhēng)到 2020 年，建成規(guī)模化社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)量占總量的**%，服務(wù)量達(dá)到總量的**%左右，二級(jí)以上綜合醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科比例達(dá)**%以上；

　 **%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施；

　 充分利用我縣黃柏、天麻、重樓等道地藥材優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批現(xiàn)代中藥、藥食同源生產(chǎn)企業(yè)，全縣醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 4 億元；

　 全縣健康服務(wù)業(yè)增加值年均增速超**%，成為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。

　 四、責(zé)任分工

　 （一）建設(shè)生態(tài)家園促增收

　 牽頭單位：縣林業(yè)局

　 責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣國(guó)土資源局、縣水務(wù)局、縣扶貧移民局、縣環(huán)保局、縣發(fā)改經(jīng)商局

　 加快脆弱地區(qū)生態(tài)保護(hù)和治理步伐，積極開(kāi)展天然林資源保護(hù)、退耕還林還

　草、生物多樣性保護(hù)、水土流失綜合防治等重大生態(tài)工程建設(shè)，確保區(qū)域森林、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和穩(wěn)定。結(jié)合區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展竹筍、蜜蜂、茶葉、黃柏、天麻、重樓、楨楠能促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的經(jīng)濟(jì)林（草）果產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好中幼林撫育、低產(chǎn)低效林改造，提高林分質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。加強(qiáng)水資源保護(hù)綜合治理，遏制水生態(tài)系統(tǒng)失衡趨勢(shì)，建立完善以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度體系。在保護(hù)好生態(tài)資源的同時(shí)，積極探索生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)換的新思路新方法，積極培育資源向資本轉(zhuǎn)換的新業(yè)態(tài)。在生態(tài)環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件及自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)、結(jié)合新村建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展生態(tài)移民、易地扶貧搬遷和避災(zāi)移民搬遷。

　 （二）生態(tài)文化旅游融合發(fā)展促增收

　 牽頭單位：縣發(fā)改經(jīng)商局

　 責(zé)任單位：縣旅游局、縣委農(nóng)工委、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣文新廣局

　 以建設(shè)國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為重要載體，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)文化旅游示范項(xiàng)目建設(shè)，將旅游業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)文化旅游經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，突出四條（牛背山、G5 京昆**段、龍蒼溝、國(guó)道 108 線(xiàn)**段）旅游經(jīng)濟(jì)走廊上的點(diǎn)、線(xiàn)、面建設(shè)，著力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)的打造，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量和社會(huì)資本參與農(nóng)村集鎮(zhèn)綠化、水系綠化、道路綠化和災(zāi)后重建聚居點(diǎn)綠化，變農(nóng)村為景區(qū)，改變農(nóng)村落后面貌。持續(xù)推進(jìn)省級(jí)、市級(jí)綠化創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)“建設(shè)幸福美麗新家園”的積極性，積極發(fā)展休閑度假旅游、探險(xiǎn)體驗(yàn)旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等特色旅游，深度打造大熊貓、茶文化、牛背山、珙桐、楨楠之鄉(xiāng)等旅游品牌，深度挖掘文化旅游新內(nèi)涵，塑造業(yè)興家富新格局，培育森林人家新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮旅游業(yè)解決就業(yè)、富民安民作用。

　 （三）發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)促增收

　牽頭單位：縣委農(nóng)工委

　 責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局

　 加快我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由單純依靠耕地向綜合利用資源轉(zhuǎn)變，由自我發(fā)展為主向全面開(kāi)放合作轉(zhuǎn)變，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)力度。加大**農(nóng)林特色經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。加快建設(shè)百公里生態(tài)茶葉、果藥、果蔬經(jīng)濟(jì)走廊，構(gòu)建以茶葉，道地藥材，有機(jī)果蔬，特色養(yǎng)殖的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)新構(gòu)架，形成低山茶、中山藥、高山方竹筍的新業(yè)態(tài)，著重打造霧中茶、林中筍、山中藥、云中蜜等農(nóng)林品牌。大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、職業(yè)農(nóng)民等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，吸引工商資本到農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)代特色種養(yǎng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)與旅游的融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

　 （四）發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)促增收

　 牽頭單位：縣衛(wèi)計(jì)局

　 責(zé)任單位：縣民政局、縣發(fā)改經(jīng)商局、縣文新廣局、縣食藥監(jiān)局

　 加強(qiáng)生態(tài)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮我縣位于川西雨屏和攀西陽(yáng)光過(guò)渡帶地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展健康保健、生態(tài)養(yǎng)老和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，堅(jiān)持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的主導(dǎo)地位，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式投資醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)業(yè)，全面形成多元辦養(yǎng)老的格局。加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，合理布局老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、臨終關(guān)懷醫(yī)院等，發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)將康復(fù)護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。大力推進(jìn)**道地中藥材產(chǎn)業(yè)化和中藥現(xiàn)代化進(jìn)程，積極推進(jìn)生物技術(shù)藥物研發(fā)，發(fā)展保健、功能食品等相關(guān)產(chǎn)品。構(gòu)建以中藥材種

　植（養(yǎng)殖）業(yè)為基礎(chǔ)，以**黃柏、天麻、重樓現(xiàn)代中藥為重點(diǎn)的**特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

　 五、保障措施

　 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)各相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的指導(dǎo)和支持力度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是生態(tài)扶貧的工作主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體，將生態(tài)扶貧工作和政策措施落實(shí)到貧困村、貧困戶(hù)，建立管理制度和工作臺(tái)賬，抓好資金整合、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理。

　 （二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌本區(qū)域生態(tài)富民扶貧任務(wù)，制定年度生態(tài)扶貧工作方案，將年度目標(biāo)任務(wù)分解到所轄貧困村，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)管和目標(biāo)績(jī)效考核。

　 （三）加強(qiáng)政策保障。要加強(qiáng)生態(tài)用地用途管制，加大生態(tài)治理投入力度，強(qiáng)化移民搬遷政策支持，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)等體制機(jī)制創(chuàng)新，提供優(yōu)良林（草）種快繁、森林高效培育等科技服務(wù)支撐，建立完善生態(tài)扶貧考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

推薦訪(fǎng)問(wèn)： 生態(tài)建設(shè) 扶貧 專(zhuān)項(xiàng)