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企業改制穩定風險評估報告
一、企業基本情況
安陽市***有限公司的前身是***公司，組建于1965年9月，。40多年來，為安陽的建設作出了較大的貢獻。隨著市場經濟的發展，原企業市場競爭力逐步下降，企業的包袱越來越重，存在的問題和矛盾越來越突出。企業逐年虧損，累計虧損達5000萬元，從1995年以來停產至今。
（一）企業資產、負債、所有者權益情況
截止2003年6月30日止，經資產評估企業總資產為萬元（其中：待處理財產損失萬元），負債萬元，扣除待處理財產損失后凈資產為萬元。
（二）企業職工情況
職工總人數3988名。其中：1、截止2003年12月31日，離退休人員1972名，其中退休1966名，離休6名。2、2004年1月1日至2008年12月31日將達到退休年齡的職工256名。3、其他在冊職工1760名，其中：工傷人員9名。4、有275名死亡職工供養直系親屬315人。
（三）企業改制基本情況
1、按市委、市政府的要求和市規劃和建設局的安排部署，自2003年初啟動了進一步深化企業改革工作。在清產核資的基礎上進行資產評估，同年7月根據市企改辦、市建設局的安排，由河南中聯資產評估有限公司對該公司的資產作了全面評估，2004年6月12日評估結束，并以中聯評報字（2004）53號文出具了資產評估報告書。
2、嚴格規范改制程序。2004年6月初在得到大多數職工支持和廣泛聽取職工意見的基礎上，擬定了安陽市***有限公司的改革方案，提交于2004年6月22日召開的第七屆職工代表大會討論，得到了全體職工代表的一致認可，大會應到職工代表94人，實到代表81人，并全票通過。公司于2004年6月24日上報市規劃和建設局，經主管部門審核同意后轉報市政府國企改革領導小組審批，6月30日通過并以安企改組〔2004〕20號文件批復。同意安陽市***有限公司整體改制，原則同意安陽市***有限公司深化企業改革實施方案和資產（債權）、債務處置方案以及職工安置方案，并按安委發〔2002〕18號、安委辦〔2003〕13號、安企改組〔2004〕8號文精神實施企業改制，按政策規定一次性解除職工的國有身份，妥善安置職工后，由解除勞動關系的職工自愿出資認股重新組建民營企業。
（四）實施改制方案的基本情況
依法依規做好職工安置。截止2006年3月31日，離退休人員1996人，由企業一次性繳納醫保費，并按規定享受醫保待遇，養老金由社保按時足額發放，退休前拖欠的工資、醫藥費、住房公積金，總額為萬元正在清理兌現之中；五年內將退休人員228人，已由企業繳納托管費后進入社保托管，并按社保按月發放托管生活費；其醫保費用由企業一次性繳納，并按規定享受醫保待遇；托管前欠的工資、醫藥費，拖欠總額為55萬元正在清理兌現之中；解除勞動關系的職工1120人，已由企業按規定支付了經濟補償金，并其繳納了一年的醫保費用，辦理了下崗證。
（五）改制成本籌措、支付及缺口情況
安陽市***有限公司改革成本需萬元，方案實施以來至2006年3月31日已籌措資金支付萬元，尚有萬元未支付。預計下一步資產變現及債權回收可籌措資金萬元，改革成本缺口萬元（已包括暫掛帳的醫保費萬元）。
（六）企業改制重組基本情況
1、根據《中華人民共和國公司法》、國家、省、市有關國企改革的方針、政策，安企改組〔2004〕20號文批復的《安陽市***有限公司深化企業改革實施方案》和《安陽市***有限公司改制重組方案》，安陽市***有限公司改制重組民營化企業，是符合大多數職工的意愿的。該公司于今年2月成立了重組新公司籌備領導小組并積極地開展了相關工作。
2、籌集股本金。集團公司改革和穩定工作領導小組及重組新公司籌備領導小組，根據河南公誠信會計師事務所、經濟管理咨詢有限公司擬定的《新公司認股權方案》，于2005年5月11日一致通過《新公司認股權方案》并組織了實施，重組新公司籌備組向全公司符合認股條件的職工發出了認股通知和認股申請書。符合認股條件的職工共1971名，由各單位發放認股申請書并收回申請書474份，其中：有268名職工自愿認股，認股金額407萬元。同年11月23日至25日在安陽日報上登載了《認股人員交納股金的通知》，到2005年12月6日登報通知截止時間止，除55名認股人員自愿或自動放棄購股權利外，其余213名認股人員自愿出資，出資額310萬元。目前新公司第一階段的入股工作已順利結束，將進入第二階段新公司的組建程序。
3、根據《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《河南省國有產權交易管理辦法》的有關規定及安企改組〔2004〕20號文件、安建發〔2004〕體改374號文件關于對《安陽市***有限公司深化企業改革實施方案》的批復，由安陽市國資委將“安陽市***有限公司部分資產”委托市聚盛拍賣有限公司公開掛牌轉讓。重組的新公司（重組新公司先注冊成立的安瑞租賃有限公司）摘牌以報價萬元獲得購買權。2005年12月7日安陽市國有資產監督管理委員會以安國資發〔2005〕64號文件批準了安陽市***有限公司部分資產的轉讓，同意將部分資產轉讓給安陽市安瑞租賃有限公司。2005年12月9日由安陽市***有限公司、安陽市安瑞租賃有限公司、安陽市政府國有資產監督管理委員會三方簽訂了資產轉讓協議書，目前正抓緊辦理資產過戶等相關手續。
二、穩定風險評估及解決措施
1、拖欠職工各類款項1395萬元。其中：工資738萬元（包括退休、托管人員萬元）；住房公積金130萬元；醫藥費124萬元；職工供養直系親屬撫恤金403萬元。如不及時解決，易引發職工大范圍的波動和上訪。
該公司從2003年改制至今，改制方案實施后由欠職工各類款項2778萬元降至1395萬元，已償還欠職工各類款項1383萬元。積極籌措資金并做到合理使用，特別是對困難的職工加大償債的力度，目前仍在積極籌措之中。同時在相關部門的大力支持下，加快了現有資產處置變現的力度，打算從根本上解決拖欠職工款項問題，以確保企業穩定。
2、職工已購的房產，房地產證有112戶沒有辦理，主要原因是原企業房改基金貸款尚有208萬元未能償還，房管部門不予辦理權證。職工情緒很大，將引發急訪、群訪事件的發生。擬會同相關部門明確責任，責成房管局、房改辦，完善手續加快辦理。
3、養老保險費扣職工個人部分53萬元，未足額上繳，涉及到以后的養老金高低問題，易引發不穩定事件的發生。由于該公司認識和估計的不足，對所扣職工的養老保險費未足額上繳，涉及的職工面很廣，特別是已退休和接近退休年齡的職工反映和意見大，直接影響退休后的工資待遇。必須責成勞動保障部門近期作出明確答復，并給予相應解決。
4、職工待崗生活費的停發問題。該公司從2003年就停發了待崗生活費，由于其他單位已發放，職工強烈要求企業補發，目前此項工作正在組織清理之中，待清理完畢后，給予合理補發，以確保企業、社會穩定。
5、無房戶職工的安置問題。市土地儲備中心儲備了該公司的4宗土地，4宗土地上涉及的住戶有268戶由土地儲備中心負責安置，但全公司還有無成套住房的職工400戶，也要求給予同類安置。此問題將引發群訪事件的發生，解決此類問題應從政府啟動的經濟適用房政策上給予妥善解決。目前尚無妥善處理措施。
6、由于該公司目前還欠社保部門萬元，其中：養老保險萬元，五年內退休托管人員的托管費萬元。發生托管生活費停發及到退休年齡不給予辦理退休手續的問題，將引發不穩定事件的發生。
由于欠費的數額較大，該公司已無能力一次性支付，只能逐步分期解決，此問題應責成市國資委、市規劃和建設局給予協調并著力從資產變現中給予解決，以確保穩定。
7、職工解除國有身份后，部分職工就業困難，特別是“40、50”人員再就業尤其困難；黨群系統的人員，體弱多病的人員，就業更加困難。
所有的改制企業都不同程度地存在這類情況，應引起高度重視，使大家都來關心和幫助這部分弱勢群體，盡可能地給他們多創造一些就業機會，營造更多的再就業平臺。
8、重組新公司沒有入股的職工，擔心今后的新公司沒有前景，怕虧損血本無歸，一旦以后新公司有效益，將會產生不穩定事件的發生。
9、重組新公司回購的部分資產，28畝土地和7幢房產，在資產過戶過程中可能會出現不穩定因素。
重組新公司回購的部分資產，一是由政府對改革實施方案的批復；二是公開掛牌轉讓；三是從依法轉讓中取得的。其程序是合法的。也體現了國家對企業改制重組政策上的扶持，在資產過戶過程中，應責成市國資委、市規劃和建設局給予支持和協調，以確保企業穩定，保一方平安。
10、原企業所辦的學校移交給政府后，尚有9名教職員工未安置的問題，極易引發群訪事件的發生。全市涉及此類情況的教職員工有47名，應責成教育行政主管部門作出明確答復，并給予妥善解決。
三、下一步維護穩定工作思路
（一）明確細化企業維護穩定責任。要按照“誰主管，誰負責”和“分級負責，歸口辦理”的原則，明確做好通力公司穩定工作的牽頭責任主體是市規劃和建設局，工作主體是通力公司，配合主體是市國資委、市公安局和西區的齊抓共管工作格局，確保每一涉穩問題都有人抓、有人管。要按照各自職責分工和“一個問題一個班子、一個問題一套方案、一個問題一套要求”的辦法，立即組織精干人員研究制定具體、過細、過硬的調處辦法，采取切實有效的措施，把企業改制過程中不穩定因素化解基層，解決在萌芽狀態。要顧全大局，通力協作，密切配合，上下聯動，共同做好維護穩定工作，確保不推諉扯皮，不拖延上交矛盾，不激化矛盾。
（二）深入開展不穩定因素排查調處。通力公司和市規劃和建設局要堅持周、月、季、年度定期排查調處工作和重大節假日、重要敏感時期集中排查調處工作，實行定期與日常、集中與經常、重點與綜合排查調處相結合的制度，確保不穩定因素排查調處工作收到實效。對已經排查出問題特別是上述的企業涉穩問題，要嚴格按照 “五定一包”（即定領導、定部門、定人員、定任務、定時間、包解決）、“四個在當地”（即把政策和法律范圍內該解決的問題解決在當地、把相關配套工作做在當地、把矛盾糾紛化解在當地、把重點人員穩控在當地）的要求和已制定的措施，一一落實責任，一一落實解決措施，一一跟蹤督查督辦，真正做到責任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排出不放過，切實把各種隱患化解在企業內部，解決在基層。
（三）著力解決職工反映和關注的實際困難和問題。要滿腔熱情地解決企業職工反映和關注的實際問題，對職工的要求和意愿，凡屬應該解決的，要及時解決，不能拖延;對一時難以解決的，要講清緣由，求得理解;對有特殊困難的，通過送溫暖、發放補貼等特殊方式，幫助其渡過難關，切實把黨和政府的溫暖送到職工手中，真正在解決問題中體現以人為本、執政為民的要求，體現構建和諧社會的要求。
（四）強化維護穩定教育工作。通力公司要充分發揮重組后進入新企業職工的作用，采取召開動員大會、新聞媒體宣傳、板（墻）報宣傳等形式，向職工宣傳企業改制重組的重要意義，引導職工認清形勢，正確對待企業改制重組；宣傳企業改制重組的法規政策，引導職工用政策統一思想認識，消除其思想顧慮和錯誤認識；宣傳維護穩定相關法律法規，引導職工自覺依法辦事，自覺維護企業穩定。工青婦等群團組織要充分發揮職能作用，深入職工中去，采取面對面、一對一等方式，耐心細致地做思想政治工作，理順職工群眾情緒，確保他們思想穩定。
（五）做好來信來訪工作。信訪部門要高度重視來信來訪接待、處理工作，熱情接待職工每一次來信來訪，耐心細致地做好釋疑解惑，政策解答工作，千方百計地化解矛盾，防止矛盾激化。凡需相關部門配合做工作的，一旦接到通知，要主動到場，按要求做好接待處置工作。同時，要加強企業職工的法制教育，引導群眾學會運用法律維護自身的合法權益，把矛盾和糾紛納入法制渠道解決，避免遇事無理取鬧和群體上訪等問題的發生。
（六）加強企業內部治安保衛工作。公安機關要結合企業治安實際，嚴厲打擊查處盜竊、哄搶工業器材、設備和盜竊、搶劫人民群眾財產的違法犯罪，重點整治企業的突出治安問題，維護好企業治安秩序。要加強交通、消防和易燃、易爆、劇毒物品管理的專項治理，深入開展安全檢查，強化日常管理，及時消除隱患，防止重大安全事故的發生。通力公司要充分發揮保衛力量以及群防群治隊伍作用，加強企業內部的治安巡邏和值勤，嚴密要害部位、重點部位和重點人員的防范措施，嚴防不法人員借企業改制重組之機盜竊或造謠惑眾哄搶企業財產。
在偉大祖國73華誕之際，我參加了單位組織的“光影鑄魂”主題黨日活動，集中觀看了抗美援朝題材影片《長津湖》，再一次重溫這段悲壯歷史，再一次深刻感悟偉大抗美援朝精神。1950年10月，新中國剛剛成立一年，
根據省局黨組《關于舉辦習近平談治國理政（第四卷）讀書班的通知》要求，我中心通過專題學習、專題研討以及交流分享等形式，系統的對《習近平談治國理政》（第四卷)進行了深入的學習與交流，下面我就來談一談我個人
《習近平談治國理政》（第四卷）是在百年變局和世紀疫情相互疊加的大背景下，對以習近平同志為核心的黨中央治國理政重大戰略部署、重大理論創造、重大思想引領的系統呈現。它生動記錄了新一代黨中央領導集體統籌兩個
《真抓實干做好新發展階段“三農工作”》是《習近平談治國理政》第四卷中的文章，這是習近平總書記在2020年12月28日中央農村工作會議上的集體學習時的講話。文章指出，我常講，領導干部要胸懷黨和國家工作大
在《習近平談治國理政》第四卷中，習近平總書記強調，江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。從嘉興南湖中駛出的小小紅船，到世界上最大的執政黨，在中國共產黨的字典里，“人民”一詞從來都
黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義戰略家的博大胸襟和深謀遠慮，在治國理政和推動全球治理中牢固樹立戰略意識，在不同場合多次圍繞戰略策略的重要性，戰略和策略的關系，提高戰略思維、堅定戰略自信、強化戰
《習近平談治國理政》第四卷集中展示了以習近平同志為核心的黨中央在百年變局和世紀疫情相互疊加背景下，如何更好地堅持和發展中國特色社會主義而進行的生動實踐與理論探索；對于新時代堅持和發展什么樣的中國特色社
在黨組織的關懷下，我有幸參加了區委組織部組織的入黨積極分子培訓班。為期一周的學習，學習形式多樣，課程內容豐富，各位專家的講解細致精彩，對于我加深對黨的創新理論的認識、對黨的歷史的深入了解、對中共黨員的
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剛剛召開的中國共產黨第十九屆中央委員會第七次全體會議上討論并通過了黨的十九屆中央委員會向中國共產黨第二十次全國代表大會的報告、黨的十九屆中央紀律檢查委員會向中國共產黨第二十次全國代表大會的工作報告和《