全國人民代表大會常務委員會:
全國人民代表大會財政經濟委員會聽取了財政部《關于2009年中央決算的報告》和審計署《關于2009年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》,并對中央決算草案和決算報告進行了審查。現將審查結果報告如下。
2009年中央決算,財政收入35916億元,比預算增加56億元,完成預算的100.2%。從預算穩定調節基金中調入505億元,中央財政可用收入總量36421億元。財政支出43820億元,比預算減少45億元,完成預算的99.9%。其中,中央本級支出15256億元,完成預算的101.9%;中央對地方的稅收返還和轉移支付支出28564億元,完成預算的98.9%。安排預算穩定調節基金101億元,中央財政支出總量43921億元。中央財政收支相抵,赤字7500億元,中央財政國債余額60237.68億元,控制在十一屆全國人大二次會議批準的數額之內。
2009年中央財政預算執行情況已經十一屆全國人大三次會議審查批準。中央決算與預算執行數相比,財政收入增加19.57億元,主要是經過決算清理,增加稅收收入4.67億元,增加非稅收入14.9億元;財政支出減少81.56億元,主要是經過決算清理,按制度規定減少對地方的稅收返還、減少國家儲備物資利息費用補貼等支出。決算清理增加的收入和減少的支出,共101億元,全部用于增加中央預算穩定調節基金。
財政經濟委員會認為,2009年中央決算總體情況是好的。國務院認真貫徹落實黨中央的戰略決策部署和十一屆全國人大二次會議決議,有效應對國際金融危機的嚴重沖擊,實行積極的財政政策,繼續加強財政管理,不斷改進預算執行,中央財政收入完成了預算,重點財政支出得到較好保障,中央財政赤字控制在預算確定的數額之內,對地方轉移支付力度進一步加大,中央財政在保增長、保民生、保穩定等方面發揮了重要作用。財政經濟委員會建議全國人大常委會批準國務院提出的《2009年中央決算(草案)》。
財政經濟委員會認為,2009年中央決算中也反映出一些亟待解決的問題,主要是中央財政對地方的一般性轉移支付比重偏低,專項轉移支付規模偏大,影響地方統籌安排財力;有些項目管理不夠規范,執行進度比較緩慢;部門預算管理不夠嚴格,跟蹤問效制度不夠完善,一些部門違反財經紀律的問題比較突出;地方政府性債務規模過大,管理不夠嚴格,財政風險加大等。審計署圍繞中央預算執行依法開展審計監督,查出了不少部門、單位在預算執行中存在的突出問題。建議國務院責成有關部門對審計查出的問題,從制度上切實進行整改,嚴肅追究有關人員的責任,并將整改情況和處理結果向全國人大常委會報告。
針對2009年中央決算反映出的問題,財政經濟委員會提出以下建議:
(一)優化轉移支付結構
中央財政對地方的轉移支付,應以一般性轉移支付為主體,以均衡地區間基本財力為目標,逐步擴大對地方的一般性轉移支付規模,采用因素法科學測算和分配,促進地區間基本公共服務均等化。嚴格控制并逐步降低專項轉移支付比重。
(二)嚴格預算執行
切實改進和加強項目支出預算管理,細化項目預算編制,減少代編預算數額,2011年向全國人大提交中央重大基本建設項目預算安排情況表。財政部應在每年年度終結前,將相對固定的中央轉移支付數額提前通知地方納入本級預算。各項支出都應嚴格按照批準的預算執行。同時,應加快預算下達和資金撥付進度,提高財政資金使用效率。
(三)加強預算支出績效考核
建立健全預算支出責任制度,科學劃分財政部門與主管部門的職責。完善預算支出績效評價機制,加強對“三農”、教育、文化、科技、衛生、社保等重點支出的績效評價。進一步推進部門預算制度改革,規范部門預算收支管理,力爭2011年向全國人大常委會提交部門決算匯總表,逐步將部門決算向社會公開。完善部門決算審計、審簽制度,擴大決算審簽范圍。進一步嚴肅財經紀律,對查出的違法違紀案件要依法嚴肅處理,追究有關人員責任,并向社會公開典型案件的查處情況。
(四)嚴格政府債務管理
科學界定政府債務口徑,核實并向全國人大常委會報告政府債務情況。地方政府舉借債務應按照法律規定執行,并報同級人大審批。規范政府投融資行為,清理整合融資平臺公司,健全地方政府債務的管理體制,建立政府債務信息披露制度。完善政府債務償還機制,落實償債責任,逐步清理化解存量債務,嚴格控制債務規模,防范財政風險。
(五)推進財政體制改革
健全公共財政制度,科學界定政府支出范圍和各級政府的支出責任,建立與各級政府支出責任相匹配的財力保障機制。研究制訂各級政府間財政支出責任劃分、財力保障機制、轉移支付和政府債務管理等法律法規。深化政府會計改革,完善基本建設、行政經費等財政信息統計制度,積極推進預算公開。
以上報告,請予審議。
(新華社北京訊,6月27日《人民日報》)
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