山西省水利發展規劃

　水利是國民經濟和社會發展的基礎設施。水利發展“十一五”規劃作為國民經濟和社會發展規劃體系中的重要組成部分，是政府加強對水資源的宏觀調控和管理、履行水利公共服務職能的專項規劃，是政府指導水利發展與改革、安排水利重大工程布局的重要依據。按照水利部《關于開展全國水利發展“十一五”規劃編制工作的通知》(水規計〔2003〕652 號)和省發展改革委《關于印發山西省“十一五”專項規劃和區域規劃編制計劃的通知》(晉發改規劃發〔2005〕33 號)要求，特編制《山西省水利發展“十一五”規劃》。

　 第一章水利發展現狀及存在的問題

　 一、水利發展現狀

　 1.水利建設現狀。截至 2005 年底，全省已建成水庫 730 座，總庫容 44.95 億立方米；建成大中小型灌區 1.47 萬處，配套機電井 8.31 萬眼，有效灌溉面積達到 1885 萬畝；累計解決和改善了 2079 萬人的飲水困難問題，累計建成農業節水灌溉面積 1160 萬畝；累計治理水土流失面積 5.18 萬平方公里，治理度達到 48%；全省水利工程的總供水能力達到 56.21 億立方米；全省建成水電站 163 處，年發電量 2.79 億度；全省水產品年產量達到 3.75 萬噸。水管理和水法規框架體系初步建立。水利事業的發展為促進全省經濟發展，社會穩定，為提高人民生活水平，改善人居環境和生態環境等做出了巨大貢獻。

　 2.水利發展“十五”計劃執行情況及特點。新水源工程建設取得重大進展。萬家寨引黃一期工程于 2002 年 10 月通水到太原，臨汾馬房溝提水工程于 2004 年 9 月建成，沁河張峰水庫于 2004 年 11 月開工建設，呂梁橫泉水庫于 2003 年 11 月奠基，2005 年 10 月成功截流。“十五”期間新水源工程計劃增加供水能力 12 億立方米，實際增加供水能力 6.0 億立方米(其中萬家寨引黃工程南干線 3.2 億立方米，馬房溝提水工程 0.6 億立方米，浪店水源工程 1.8億立方米，汾河二庫 0.44 億立方米)，占計劃的 50%。

　 節水農業建設持續發展。“十五”期間計劃新發展節水灌溉面積 146 萬畝，新增有效灌溉面積 123 萬畝。實際發展節水灌溉面積 298 萬畝，完成計劃的 204%；實際新增有效灌溉面積 81 萬畝，完成計劃的 66%。汾河、瀟河等 10 個大型灌區節水續建配套項目，均按計劃完成建設任務。全省農業節水灌溉在渠系節水取得較大進展的基礎上，及時向田面節水與渠系節水并重轉移，實現了農業節水灌溉從“澆地”向“澆作物”轉變，從井灌區和小水小站向大中型灌區轉變，從傳統的節水模式向以管灌區噴微灌為主的現代農業節水增效園區轉變，節水灌溉在農業生產和抗旱減災中發揮了重大作用。

　 農村飲水解困工作取得突破性進展。計劃從 2001 年到 2002 年每年解決 80 萬農村特別困難人口的飲水問題，2003 年到 2005 年每年解決 40 萬人口的飲水困難問題，到 2005 年實際解決了 548 萬人口的飲水困難，完成計劃的 196%。農村飲水解困工程不僅解放了農村生產力，提高了農民群眾的生活質量，而且極大地改善了農業生產和農村經濟發展的基本條件，促進了農村產業結構調整，加快了農村小康社會和精神文明建設步伐。

　 防洪保安能力進一步提高。“十五”期間共安排了 28 座大中型病險水庫的除險加固，到2005 年底已竣工驗收的 16 座，其余 12 正在建設中。汾河河道得到初步治理，其中關系引黃工程輸水安全的汾河上游 81 公里河道全部治理達標。桑干河河道治理已開工，太原、大同、陽泉等重點城市的防洪規劃開始實施，流經這三個城市的汾河、御河、桃河城區河段得到治理。同時，認真做好了責任制落實、物資儲備、隊伍建設和重點工程巡查等工作，實現了連續四年主汛期的安全度汛。

　 水土保持綜合治理力度進一步加大。“十五”期間計劃治理水土流失面積 1.75 萬平方公里，年治理度達到 3%。實際完成治理面積 1.98 萬平方公里，占到計劃的 113%，年治理度

　達到 4%。京津風沙源治理項目、黃河水土保持生態工程、水土保持二期世行貸款項目、雁門關生態畜牧區水保項目、汾河上游兩側邊山治理項目等一批重點項目順利推進。太原市、晉城市被命名為全國水土保持試點城市，鄉寧、壺關等 15 縣和 167 條流域被命名為全國水土保持生態建設“十百千”示范工程。針對全省水土保持重點項目增多、工程投資加大、工程建管形式創新等特點，推行了專業隊治理、大戶治理和報賬制管理，大大加快了小流域治理和生態環境建設步伐。全省以承包治理、購買治理、大戶治理、專業隊治理、封禁治理為主的組織機制不斷完善，重點工程招投標制、項目法人制、項目監理制等建設程序進一步規范。

　 首都水資源項目成效顯著。項目規劃涉及的節水、水土流失治理、污染治理以及水源保護等 172 個項目的可研報告全部完成。截至 2005 年底，下達資金 16.31 億元，完成投資 10.7億元。項目區的節水、治污、水土保持能力有了明顯提高，生態環境得到有效改善。從 2003年開始，根據水利部的調水令，項目區三次累計向北京官廳水庫調水 1.9 億立方米，為緩解北京的供水緊張形勢做出了突出貢獻。

　 農村水電和水產項目進展順利。計劃建設的 6 個水電農村電氣化縣和 7 個水電站項目已經開始建設，新啟動了陵川、澤州、五臺 3 個縣小水電代燃料試點項目建設。計劃 2005 年水產品產量達到 3.6 萬噸，2005 年水產品產量已達 3.75 萬噸，將超額完成“十五”計劃任務。省魚病害防治中心、太原市國家級良種場等一批良種生產、技術推廣、病害防治、漁政執法等基礎設施正在建設中。

　 水利信息化建設開始起步。建成并開通了“山西水利網”和部分市水行政主管部門的政府網站；基本完成全省防汛抗旱指揮系統一期工程，連通了我省與水利部的計算機骨干網；初步建成水資源管理信息系統和水土保持監測與管理信息系統。

　 水利法制建設和水利管理體制改革穩步推進。四年來，以強化水資源統一管理和推進水務體制改革為重點，在取水市場、水資源費征收、水資源保護等方面進行了嚴格的執法檢查和治理整頓。實施了建設項目水資源論證制度。積極開展了城鄉水務一體化改革，運城、大同、太原、朔州、長治 5 個市和 44 個縣成立了水務局，為強化水資源統一管理和優化配置奠定了堅實的基礎。推行了水利基本建設制度改革，全省水利基建項目招標投標率達到100%，工程監理率達到 95%。啟動了水管單位管理體制改革，全省 11 個市全部成立水管體制改革領導組，在擁有水管單位的 83 個縣(市、區)中，已有 40 個以縣(市、區)政府名義出臺了《水利工程管理體制改革實施方案》，涉及水管單位 92 個，占全省總數的 46%。

　 二、存在的主要問題

　 1.水資源嚴重短缺，供需矛盾突出。山西是水資源貧乏的省份之一，全省 1956 年～2000年多年平均水資源總量為 123.8 億立方米，人均、畝均占有水資源量分別為 381 立方米和 180立方米，相當于全國平均水平的 1/6 和 1/9，屬于嚴重缺水地區。現狀供水量不足 60 億立方米，年缺水量約為 20 億立方米。2004 年全省人均年供水量為 190 立方米，僅相當于全國平均水平的 45%。工業、農業和城鄉生活供水全面短缺，供水不足已經成為制約經濟社會可持續發展的重要因素。

　 2。農村飲水安全問題突出。2005 年初全省農村飲水安全現狀普查結果顯示，受地形、氣候、水文地質和采煤漏水、水質污染、工程老化等多方面因素的影響，全省還有 1092 萬農村人口沒有達到安全飲水標準。不達標人口中，飲水水質不達標的 672 萬人，水量不達標的 147 萬人，用水方便程度不達標的 155 萬人，水源保證率不達標的 118 萬人。

　 3.水環境持續惡化。現狀全省污水年排放量 10 億立方米，大部分未經處理或不達標的廢污水直接排入河道或滲入地下，造成嚴重的水污染。全省主要地表河流均不達 III 類水質標準，汾河、涑水河河流水質嚴重惡化，大中型水庫也受到不同程度的污染。大規模的采煤也帶來一系列水環境問題，淺層地下水遭受大面積污染，深層地下水也開始出現水質變差的現象。巖溶大泉流量衰減，部分出現斷流。

　4.水土流失嚴重。全省水土流失面積 10.8 萬平方公里，占國土總面積的 69%，目前還有 5.88 萬平方公里的流失面積有待治理。每年隨雨水流入黃河、海河的泥沙量達 4.56 億噸，導致土地貧瘠，河道水庫淤積，生態環境惡化。

　 5。洪旱災害頻繁發生。我省具有產生多種類型洪水和嚴重洪水災害的自然條件，每年汛期均不同程度發生洪澇災害，以局部暴雨產生的洪水災害發生最為頻繁。目前全省仍有70%的城市未達到國家規定的防洪標準；63 座大中型水庫尚未全部鑒定，已鑒定的有 12 座沒有完成除險加固，威脅著水庫自身及下游的安全。667 座小型水庫中，有一半左右為病險庫；一些主要河道沒有進行全面防洪治理，存在安全隱患；防洪非工程措施不夠完善，難以滿足防大汛、搶大險的要求。同時，我省“十年九旱”的氣候特點，造成了九十年代以來平均每年受旱面積占耕地面積 40%，成災面積占耕地面積 25%以上的嚴重后果。

　 第二章水利發展“十一五”形勢分析

　 一、經濟社會發展對水利的需求

　 1。飲水安全需求。2010 年我省總人口將達到 3500 萬人，城鎮化水平達到 47%左右。隨著人口的增長和城鄉居民生活水平的不斷提高，以及城市水務管理體制的建立，水利發展面臨著保障城鄉居民生活飲用水安全，提供與小康生活水平相適應的，滿足水量、水質要求的生活用水的重大責任。我省城鄉居民生活用水總體上處于較低水平，相當部分農村處于剛擺脫飲水困難或嚴重困難的水平，大部分城市供水能力嚴重不足，一部分城市供水水質受到污染，改善和提高生活用水標準的任務也十分艱巨。預測 2010 年城鄉生活需水量將比 2004年的 8 億立方米增加 3～4 億立方米。

　 2。工業供水安全需求。全面建設小康社會的目標，要求全省人均國內生產總值到 2010年達到全國中等水平以上，其中“十一五”期間年遞增速度要達到 9.4%，工業增加值要保持年遞增 8～10%的速度。我省經濟總體上還處于工業化初期，產業和產品初級化、科技含量不高、單位產值取水量高、“三廢”排放率高的問題非常突出。同時，由于受水資源條件限制，一批符合國家產業政策、效益好、污染小的潛力產品和項目無法立項建設。為了保障國家對能源的需求，省委、省人民政府提出了建設新型能源和工業基地的重大決策，省發展改革委規劃到2010年全省的電力總裝機容量將從現狀的1577萬千瓦增加到4000萬千瓦，預測2010年全省工業需水量將比 2004 年的 13.9 億立方米增加 3～4 億立方米。

　 3。農業用水安全需求。我省現狀農村人口占總人口的 70%以上，全省人均占有糧食僅290kg，處于較低水平，提高糧食產量，保障糧食安全是“十一五”期間的重要任務。我省地處半濕潤、半干旱地區，“十年九旱”的氣候決定了灌溉農業在保障糧食安全方面的重要地位。“十一五”期間在水資源量衰減，城市和工業用水量增加，城市和交通建設大量占用水澆地的條件下，要動態保持農業灌溉水量和灌溉面積的相對穩定，通過建設節水型農業提高有效灌溉水量和糧食產量。

　 4.防洪安全需求。隨著經濟的快速發展，社會的不斷進步，資產與財富也在快速積累。人民群眾對于提高防御洪澇災害的能力，享有防洪安全保障的要求不斷提高。我省受山多川少的地理特點制約，多數城鎮、工礦企業和居民點都建在邊山峪口、河流兩岸。洪水發生形式以局部暴雨引發的突發洪水為主，防洪保安難度很大。多數中小城鎮現狀防洪標準沒有達標，堤防達標率僅為 13.6%。防洪安全與全面建設小康社會的要求存在很大差距。

　 5.水環境保護與生態環境用水需求。隨著生活水平和生活質量的提高，人民群眾對環境改善的要求越來越迫切，加強水資源保護力度，統籌安排生態環境用水成為水利發展的重要內容。河流水質的改善一方面要抓好污染源治理，另一方面要保證最低限度的河道內生態用水，恢復河流的自凈能力，維護河流健康生命；解決地下水超采問題需開發替代水源和建設節水型社會；水土流失治理和退耕還林還草也需要補充和消耗一部分水量；城市河湖治理美化、城市綠化所需的水量也將迅速增加。

　二、水利發展的制約因素

　 1。經濟社會發展與水的關系不協調。長期以來，在發展經濟的過程中，一些地區忽視自然規律和水資源條件，經濟結構和生產力布局不考慮水資源的承載能力。往往從局部的短期利益出發，對水資源進行掠奪性開發，以犧牲環境追求經濟利益。一些河流上下游水資源開發失衡，致使下游河道斷流和區域性地下水位下降，帶來一系列生態環境和社會問題。

　 2.水利投入不足且保障機制不健全。水利是公益性極強的國民經濟和社會發展的基礎設施，具有投資規模大、建設周期長、投資回報慢、財務收益率低、社會籌資難等特點。長期以來我省的水利建設與管理投入不足，缺乏穩定的投入保障機制，資金多頭管理、分散使用，市縣配套資金到位率低，水利基礎設施建設嚴重滯后于經濟社會發展要求。全省水利建設投資中，中央投資占到了 20%以上。隨著國家積極財政政策的調整，國債資金的淡出或轉型，將對水利投入規模產生較大影響。

　 3.水管理體制與運行機制不順暢。我省尚未建立起以水權制度為核心的水資源管理制度，缺乏調動全社會開發、節約、保護水資源和高效利用水資源的激勵和監督機制，在日趨激烈的市場經濟競爭中明顯很不適應；水利工程重建輕管的現象仍很嚴重，水利工程管理單位缺乏活力，管理人員素質和管理手段遠不能適應新時期水利發展的要求。

　 三、水利發展的有利條件

　 1。重視程度明顯提高。黨的十五屆五中全會把水資源可持續利用提高到保障經濟社會發展的戰略高度。省委、省人民政府做出了建設“節水山西”和“綠色山西”的重大戰略決策。全社會的水憂患意識不斷增強。這些，為我省水利事業的發展創造了極其有利的條件。

　 2。投入力度穩步提高。“十五”期間大規模的水利投入，奠定了“十一五”水利良好的發展基礎。中央實施中部崛起戰略，水利發展的優惠政策大幅度增加。社會財富不斷聚集，全民辦水的積極性明顯高漲，拓寬了水利發展的融籌資渠道。

　 3.改革與發展扎實推進。“十五”期間，我省水利改革與發展實現了一系列重大跨越，以新水源工程為龍頭的水利骨干工程建設、病險水庫除險加固、農村飲水解困、大型灌區續建配套和節水改造、水保生態建設、首都水資源項目和農村水電及電氣化和小水電代燃料建設全面推進，水利工程管理體制改革取得實質性進展，節水山西建設穩步推進，全省用水定額已經發布，二次水資源評價已經完成，水資源費進行了重大調整，依法治水和科教興水工作扎實推進，這些都為加快水利基礎設施建設步伐奠定了基礎。

　 第三章水利發展“十一五”規劃戰略和目標

　 一、指導思想

　 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領水利工作的全局，圍繞全面建設小康社會的目標，全面規劃、統籌兼顧，標本兼治、綜合治理，因地制宜、突出重點，建管并重、講求效益，興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉，繼續鞏固和加強水利基礎設施建設，強化對涉水事務的社會管理和公共服務，繼續深化水利改革，擴大開放，不斷提高水資源利用效率和效益，全面推進節水型社會建設。

　 二、基本原則

　 1.堅持以人為本的原則。要從保障人民生命財產安全、提高人民群眾生活水平和生活質量的要求出發，著力解決好與人民群眾切身利益密切相關的水利問題，努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全和生態環境用水等方面的需求。

　 2.堅持人與自然相和諧的原則。要遵循自然規律和經濟規律，充分考慮全省水資源承載能力和水環境承載能力，妥善處理開發與保護的關系，制止對自然無限制的索取和肆意破壞。同時，要高度重視生態環境問題，正確認識水利與生態環境保護的關系，科學處理水利工程建設可能帶來的生態問題，特別要妥善處理移民問題，保證水利事業持續健康發展。

　 3.堅持統籌發展的原則。要興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉。統籌考慮不

　同區域、城市和農村水利發展的特點和需求；統籌考慮水資源條件和生產力布局、經濟結構，合理確定水利發展的目標、速度、規模和重點。

　 4.堅持資源節約和保護的原則。要繼續把水資源的節約、保護、配置放在突出位置，節水為主，治污優先，把建立節水防污型社會作為水利的一項長期性任務，提高全社會節水防污意識，促進循環經濟發展。

　 5.堅持突出重點、注重效益的原則。根據公共財政狀況和投資政策，明確水利發展的重點，合理確定水利建設規模和投資規模，優化配置水利建設資金，保續建、保投產，堅持擴大能力與鞏固提高相結合，提高水利工程的社會效益和經濟效益。

　 6.堅持以改革促發展的原則。加大水利改革力度，強化政府對涉水事務的社會管理和公共服務，克服水利發展中的制度性障礙，理順體制，健全法制，改革機制，全面提升水利服務于經濟社會可持續發展的能力。

　 三、水利發展目標

　 1.水資源開發利用。到 2010 年，全省年供水能力由 64 億立方米增加到 75 億立方米(含再生水利用)，到 2020 年，全省年供水能力增加到 85 億立方米(含再生水利用)。

　 2。節水型社會建設。推廣節水技術，開展節約用水，提高用水效率，初步建立起節水型農業、節水型工業和節水型城市。

　 到 2010 年，在全省范圍內基本建成節水型灌溉農業體系和節水型旱作農業體系。全省有效灌溉面積動態保持在 2000 萬畝，農業用水總量(含林牧漁業用水)在中等干旱年保持在42 億立方米左右。全省有效灌溉面積的 70%以上達到節水灌溉標準，灌溉水利用系數從 0.46提高到 0.56。

　 通過節水改造和調產將全省工業萬元增加值取水量由 114 立方米降到 100 立方米以下，萬元產值取水量降到 30 立方米以下，工業用水重復利用率達到 85%，節水型企業達標率達到 60%，工業廢水處理回用率達到 40%，煤礦礦井水利用后排放水量減少 50%，用水計量設施完好率達到 95%以上。

　 全省節水型城市達標率達到 60%，在人口增加、供水條件改善的前提下，各城市的生活用水和服務業用水指標全部達到有關節水定額標準。大城市的污水處理率達到 70%以上，中等城市(含縣城)的污水處理率達到 60%以上。城市中水普及率達到 50%。

　 到 2020 年，農業灌溉水利用系數達到 0.63；工業重復利用率提高到 90%，工業萬元增加值取水量降到 80 立方米以下；大城市的污水處理率達到 90%以上，中等城市(含縣城)的污水處理率達到 80%以上。城市中水普及率達到 70%。基本建成節水型社會。

　 3。農村飲水建設。到 2010 年，全省解決 1000 萬農村人口的飲水困難和安全問題，基本解決農村飲水安全問題。村鎮自來水普及率達到 60%以上，鄉鎮供水覆蓋率達到 80%以上。到 2020 年，村鎮自來水普及率達到 90%以上，鄉鎮供水覆蓋率達到 95%以上。

　 4.水環境保護與水土保持生態建設。水環境保護：到 2010 年，通過合理安排生態用水，促進生態恢復，提高生態建設質量，扭轉生態惡化趨勢，使部分河流水功能逐步恢復，重點治理的污染河段達到一般景觀和農灌用水的水質要求，供居民飲用的地表水和地下水水質基本達標，重點地下水超采區得到有效治理。有效加強地下水重點水源地保護、巖溶大泉水資源保護、重點水庫和特殊河段的河流水源的保護。

　 水土保持生態建設：到 2010 年，水土流失治理度達到 ，林草覆蓋率達到30.5%。到 2020 年，水土流失治理度達到 85.02%，林草覆蓋率達到 45.2%。

　 5.防洪減災。到 2010 年，全省主要河流的干流堤防達標率提高到 50%，已鑒定的 12 座大中型病險水庫和 43 座小型病險水庫全部完成除險加固，抓緊對其他大中小型水庫的安全鑒定及除險加固工作。到 2020 年，全省主要河流的干流堤防達標率提高到 80%，大中小型病險水庫除險加固任務基本完成。

　6。農村小型水利工程建設。到 2010 年，在水資源有開發潛力的山區，建設農村小型水利及水庫工程，使山區農村的小水資源開發利用率達到 30～50%。小型水利工程發展灌溉面積 96 萬畝。

　 7。農村水電發展。到 2010 年水電裝機容量達到 40.05 萬千瓦。水力資源開發程度達到52.6%。

　 8.漁業發展。到 2010 年，全省漁業年產值達到 4 億元，水產品總產量達到 4.5 萬噸，水產養殖面積達到 2 萬公頃。

　 9.水文建設。到 2010 年基本達到水情信息采集自動化、傳輸網絡化、處理標準化；基本達到自動監控全省腹部盆地區域地下水流場和動態。

　 10.水利信息化建設。基本建成全省水利信息網和安全體系，重點構建水利信息基礎設施；健全信息化建設運行管理體制，營造水利信息化保障環境；全面完成國家防汛指揮系統工程(一期)及其后續工程；基本完成水土保持監測與管理信息系統建設；全面啟動和推動水資源管理決策支持系統、水質監測與評價信息系統和水利行政資源管理信息系統建設；部署其他業務應用系統建設，在重點部門和單位基本實現水利信息化。

　 四、水利管理目標

　 1.水資源管理。初步建立以水權、水市場為基礎的流域與行政區域相結合的水資源管理體制，建立水權初始分配制度和水權轉讓制度。明晰初始水權，建立水市場，促進水資源高效利用與優化配置。統籌考慮流域地表水、地下水、外調水、污水在城鄉居民生活用水、農田灌溉用水、工業用水、生態用水之間的分配比例和方案。按照保障糧食安全、穩定農業用水的要求，預留必要的農業用水，防止灌溉用水被盲目侵占，同時建立農業水權有償轉讓給工業和城市制度。制定規劃和相關政策法規，改善各地生態環境特別是河道的生態用水。制定必要的產業結構調整措施，合理工業布局，就水建廠。劃定一批地下水禁采區和限采區，嚴格控制地下水超采。

　 2.水資源保護。初步建立以水功能區管理為基礎的水資源保護制度。加強汾河、沁河等主要河流的源頭保護。根據不同水域的功能要求和水質標準要求，確定河流的納污能力。對入河排污總量進行控制，將排污總量指標進行分配，規范入河排污口管理，提高城市、工業企業污水處理率和再生水回用率，建立供水水源地監測體系和保護制度，強化重點巖溶大泉的保護，加強對采煤漏水和礦坑水的管理。

　 3。洪水管理。初步建立洪水風險管理制度和洪水影響評價制度。大中型水庫要普遍建立和完善水雨情信息采集、傳輸、洪水預報和以水庫為中心的河道防洪決策支持系統，編制防洪預案。通過現代化防洪管理系統的運用，在出現防洪標準范圍內的洪水時，水庫安全度汛，河道堤防保安率達 95%以上；在出現超標準洪水時，能妥善實施全社會參與的緊急處理、避險辦法。在建立山洪災害重點防治區的監測、通信、預警、預報基礎上，實施防災、救災措施，預防和減少災害損失。防洪減災要納入法制軌道，實施社會化的保險保障制度。

　 4.抗旱管理。由單一的農業抗旱向全面抗旱轉變。在全省范圍內興建 238 處自動測墑站；建立輻射全省的抗旱會商系統；加強抗旱能力建設和抗旱服務組織建設；開展重大抗旱課題研究；開展城市抗旱對策的研究。

　 5.水土保持和生態建設管理。在不同類型區分期、分批開展預防保護和生態修復試點工程的基礎上，使重點開發建設項目和太行山、呂梁山生態修復取得突破性進展，生態環境明顯改觀，實現人與自然和諧共處；實現全省水土保持監督執法規范化，使全省 90%以上縣、區達到水利部的規范化建設標準，水土保持方案申報率、審批率、驗收率均達到 95%以上，水土保持規費征收率達到 90%以上，在全省建成 11 個省級水土保持試點城市；建成覆蓋全省范圍的水土保持監測網絡，實現對水土流失及其防治效果的動態監測與預報，實現監測數據共享及重點區域和重點項目的監測工作，增強水土保持綜合防治和政府生態建設的決策能

　力。

　 第四章水利發展“十一五”規劃總體布局和主要任務

　 按照“西引黃河、東抓攔蓄、腹部盆地突出水資源節約和保護，兩翼邊山全方位實施生態恢復與建設”的總體布局，全面規劃，統籌兼顧，突出重點流域、重點區域、重點建設任務和重大水利工程，堅持工程措施和非工程措施并重、建設與管理齊抓。

　 一、水資源開發利用

　 開源是緩解我省水資源不足的重要手段，長遠戰略是南水北調西線工程，現實舉措是充分利用和合理配置境內水資源，以及黃河干流水源。“十一五”期間，新開工建設萬家寨引黃入晉工程北干線和坪上水庫等大型水源工程，戀思、石膏山等中小型調蓄工程和文峪河水庫管道供水工程；加快南水北調西線一期工程(山西受水區)、吳家莊、柏葉口、芳岱、唐河、松塔、守口堡等水利工程的前期工作。“十五”期間開工建設的張峰水庫和橫泉水庫，要在“十一五”建成并發揮效益。

　 二、節水型社會建設

　 要按照省人民政府建設節水山西的戰略決策和水利部開展節水型社會建設試點工作指導意見的要求，深入學習甘肅張掖市節水型社會建設的經驗，開展太原市和陽高縣節水型社會建設試點工作，全力推進節水山西的建設。要堅持水權水市場理論，以建立總量控制、定額管理的管理制度為核心，合理確定各級用戶的用水權指標。研究制定用水權交易市場規則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓。通過用水權的市場交易，提高水資源的利用效率和效益，并引導水資源向節水、高效領域配置，用經濟手段激發用水戶的節水積極性和主動性。

　 要繼續把農業節水作為一項革命性措施抓緊抓好。續建汾河、瀟河、汾西、尊村等 10個大型灌區、50 個中型灌區的節水改造工程，新建一批節水增效示范園區。繼續實施首都水資源規劃項目，使其達到預期的規劃目標，充分發揮效益。

　 在全省工業各個行業普遍開展節水改造，重點是取水量占工業總取水量 85%的煤炭、電力、冶金和化工行業。重點地區是太原、大同、陽泉、長治等主要工業城市，改造技術主要包括提高水的重復利用率和冷卻水冷卻效率，加大工藝設備改造力度，加強鍋爐和工藝水的回收及綜合利用，新建火電機組采用空冷方式，并對原有濕冷機組分批進行空冷改造。實行就水建廠，嚴格限制高耗能、高耗水、高污染的企業在缺水區域發展，提倡清潔生產，大力推廣節水型工藝。

　 要充分發揮價格的杠桿作用，通過水價改革，推動節水的深入發展。

　 三、水資源保護

　 要盡快完成山西省水功能分區規劃和城鄉飲用水水源地安全保障規劃。按照水環境承載能力和水體功能確定允許排污量，制訂污染的源頭治理措施。做好地下水超采區節水規劃，替代水源規劃和超采區治理規劃，確保我省水資源可持續利用和城鄉用水安全。

　 四、水土保持生態建設

　 要以重點支流為單元，大流域規劃，小流域治理，因地制宜，因害設防，全力建設節約、高效、安全、生態的水土保持大示范區。對重點治理區，要合理有效利用水土資源，進行農業立體開發，做到生物措施和工程措施并重，基本農田建設與治溝治灘工程并舉；大力實施封禁治理和生態保護工程，對現有的天然林區實行重點保護，同時增加植被，提高覆蓋率，繼續擴大封禁面積；加大監督執法力度，使縣(區)規范化建設達標率、開發建設項目水土保持方案審批率、驗收率及規費征收率均達到 90%以上；加強監測體系建設，建成覆蓋全省范圍的水土保持監測網絡，完成全省水土保持監測信息數據庫建設。

　 黃河流域要抓好黃河一級支流的治理，包括朱家川河、湫水河、三川河、縣川河、芝河、昕水河、偏關平魯片、三門峽小浪底庫區、汾河上游等 9 個流域(片)，涉及 6 市 40 多縣，

　總面積 4.7 萬平方公里，還有 2.1 萬平方公里水土流失面積需要治理。海河流域要抓好永定河上游、大清河、子牙河、漳衛河 4 個流域，涉及 8 市 45 縣，總面積 5.9 萬平方公里，還有 2.39 萬平方公里水土流失面積需要治理。

　 五、農村水利

　 要以提高農村供水質量、改善農村飲用水條件、保障農村飲水安全為目標，把農村飲水工程作為重要的社會公益性基礎設施來抓。在繼續實施農村飲水解困的基礎上，提高農村飲水的質量與標準，改革和完善管理體制和運行機制，制定合理的水價政策。大力發展農村鄉鎮供水，為全面建設小康社會提供安全飲用水保障。基本解決 1000 萬農村人口的飲水困難和安全問題。

　 一是要大力發展集中聯片供水工程。對于水源可靠、人口密集的地方，要興建集中供水工程。對于當地沒有合適水源，且飲水安全問題村莊比較集中的可通過異地調水方式建設大型集中供水工程。

　 二是對分散的難以實行集中供水的村莊，要因地制宜，采取多種形式，加以解決。對有水源條件的可以村為單位興建提引水工程；對沒有水源條件的，大力提倡屋頂集水和旱井加人工集雨場地建設，提高供水水質和用水保證率。

　 三是加強對現有供水工程的改造，提高供水能力。對一些已建成的供水工程，由于工程不配套或因水源變化造成水量不足的，要采取措施，改造維修，充分發揮工程的應有效益。

　 要把農村小型水利及小型水庫工程建設作為保障我省糧食安全和增加糧食生產能力的主要措施來抓。汾河、涑水河流域以更新改造機井、小型自流灌區和小型機電灌站為主。在其余流域的丘陵山區，提引蓄并舉，以新建小型水利工程為主，增加抗旱水源。

　 六、防洪減災

　 按照《山西省防洪規劃》和《山西省山洪災害防治規劃》對已列入全國病險水庫除險加固第二批專項規劃的 12 座大中型水庫和 43 座小型水庫進行除險加固，繼續完成一批中型水庫和重點小型水庫的大壩安全鑒定及除險加固。對已列入我省防洪規劃的汾河、桑干河等河流，運用工程和非工程措施進行綜合治理，使其達到部頒防洪標準。對已列入城市防洪規劃的太原市通過河防工程、滯洪區、水庫調節等防洪工程體系的建設，使其防洪標準達到 100年一遇；大同、長治和陽泉市的城區防洪標準分別達到 100 年一遇、50 年一遇和 100 年一遇；完成臨汾市、運城市的城市防洪規劃并加以實施。

　 七、農村水電

　 要重點開發黃河、汾河、沁河、滹沱河和漳河等河流的水能資源；挖掘已建水利工程的水能資源，實現以水興電，以電促水；加強已建電站的挖潛增容和改造，提高水能資源利用率；建設梯級龍頭和有一定調蓄能力的水電站；實行流域、梯級、滾動、綜合開發；力爭新報批建設 10 個農村水電電氣化縣和建設 19 處小水電代燃料工程。

　 第五章“十一五”期間水利管理與改革的主要任務

　 一、水利社會管理主要任務

　 1。建立以洪水風險管理和洪水保險為主要內容的全省防洪社會保障制度。要針對防洪工作現狀，以《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》為指導，按照中央治水新思路，努力實現從控制洪水向洪水管理的根本轉變，促進人與自然的和諧，基本建立全省防洪社會保障體系；要抓緊實施《中華人民共和國防洪法》，全面恢復我省主要河系中下游地區的防洪能力，重點提高省內主要城市的防洪標準；要加強全省洪水預測預報、防汛指揮調度和決策支持系統等非工程措施建設，提高防洪現代化水平；要建立健全防洪減災應急處理機制，確保全省人民生命財產安全；要大力推進防洪風險管理，從控制洪水向洪水管理轉變；要積極推進經濟建設洪水評價制度、洪水保險制度的建立和實施。

　 2。建立全省水資源初始水權分配為基礎的水資源管理制度。要在明晰初始水權的基礎

　上，建立水權轉讓制度，引進市場機制。要實行水資源的有償使用和轉讓，優化配置水資源，提高水資源的使用效率和效益。要明晰主要河流的初始用水權，以此帶動全省水權制度的建立。

　 3。建立宏觀總量控制與微觀定額管理相結合的取水管理體系。要建立與用水權指標控制相適應的宏觀總量控制與微觀定額管理相結合的取水管理體系，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進經濟、資源、環境協調發展，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。要制定、完善全省各區域水資源的宏觀控制指標和各行業的微觀定額指標，將其納入取水許可管理工作中。要綜合采用行政措施、工程措施、經濟措施和科技措施，保證用水控制指標的實現。要嚴格水資源取得和轉讓的用途審批制度，制定用水權交易市場規則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓。

　 4。建立有利于節水型社會建設的水價管理和用水管理制度。要以國家發展改革委和水利部聯合發布的《水利工程水價管理辦法》為依據，深化供水水價改革。要制定符合我省實際情況的《水利工程水價管理辦法實施細則》，大力推進農業水價改革，積極推行終端水價制度改革。重新核定水資源費的征收范圍和征收標準。建立和完善節約用水和計劃用水管理制度。

　 5。建立應對水利突發事件應急機制等制度。要針對水旱災害、重大水污染事件、水事糾紛、水利工程遭襲破壞、安全事故等水利突發事件，建立預警和應急機制。各級水行政主管部門要把水利突發事件應急機制納入日常工作體系，建立預案、預警和反應迅速、組織科學、運轉高效的水利突發事件應急機制，最大限度地減少人民生命財產的損失。要著力培養一批處理水利突發事件應急機制專家，培養工作人員處理水利突發事件的意識和能力，并建立相應的獎懲和責任追究制度。

　 6。完善水利移民管理制度。實現由重工程、輕移民向工程與移民并重的轉變；從簡單移民安置，向開發性移民、投資性移民轉變；從忽視生態環境建設向維系良好生態系統轉變；從一般性安置解困向增強發展后勁，全面建設小康社會轉變。重點做好張峰水庫等新建工程的移民工作，解決好汾河水庫等已建工程的移民遺留問題。

　 二、水利改革的主要任務

　 1.加強水行政管理體制改革。各級水行政主管部門要嚴格執行《中華人民共和國行政許可法》，深化水行政管理體制改革。要進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的水行政管理體制。

　 2.大力推進水務一體化管理。實行水資源統一管理是水法賦予水行政主管部門的神圣職責，也是優化配置水資源和建設節水型社會的體制保障。要打破城鄉之間、地區之間、部門之間的水管理界限，建立起城市與農村、水源和供水、供水和排水、用水與節水、治污與回用一體化管理的城鄉水務管理體制。

　 3.加快水利投融資體制改革。要發揮政府對水利工程建設投資的主渠道作用，建立健全長期穩定的水利建設財政投入機制，保證水利基礎設施建設的投入隨著財政收入的增加相應增長；要建立健全水利規費征管體系，提升水利規費征收到位率；要努力構建社會資金引入體系，廣泛鼓勵和引導包括外資在內的各類社會資金以獨資、合資、股份制、合作、聯營、項目融資等方式進入水利建設與經營領域。

　 要建立“穩住一頭，放活一片”的水利資產運行體制，實現水利資產的良性發展。即穩住財政投入重大基礎設施這一頭，放活行業性中介組織這一片；穩住財政投入水管單位這一頭，放活水利經營這一片；穩住財政投入搭建引資平臺這一頭，放活發展民營水利這一片。

　 4.加快水利資產管理體制改革。

　 (1)推進水利行政事業性資產管理體制改革，建立“分級管理，權責明確，監督有力，配

　置靈活”的新體制，使水利行政事業性資產管理走上法制化、規范化的道路。

　 (2)以建立現代企業制度為核心，推動水利企業的整合、重組和改制，發揮水利國有資產的規模效益。

　 (3)重點推動準公益性水管單位國有資產管理體制改革，建立授權經營、權責明確、補償合理的準公益性水管單位國有資產管理體制與經營機制。

　 (4)加強水利國有資產管理的各項基礎工作。全面開展清產核資，摸清水利國有資產家底，為深化水利國有資產管理體制改革和加強國有資產管理提供基礎性條件。推動水利工程的確權劃界工作，建立完整的水利國有資產產權體系，確保水利工程的完整和效益的有效發揮。

　 5.加快水利建設與管理體制改革。

　 (1)明確權責，規范管理。水利工程實行統一管理與分級管理相結合，理順管理關系，強化管理職能，完善責任追究制度。

　 (2)嚴格資產管理。根據水管單位的特點，分類推進人事、勞動保障、分配等相關制度改革，規范水管單位的經營活動。

　 (3)推進管養分離。實行水利工程的管理與維修養護分離，提高養護水平，降低運行成本。

　 (4)規范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理。根據水管單位的類別和性質，采取不同的財政補助政策的撥款；積極籌集水利工程維修養護資金；改革財政撥款方式。

　 (5)完善新建水利工程管理體制。進一步完善新建水利工程的建設管理體制，實現建設與管理的有機結合。

　 (6)推進水利工程產權制度改革。水管單位要通過規范的產權制度改革，明晰產權，改進管理，搞好經營，充分調動各方面管水用水的積極性，不斷提高水利工程的經濟效益和社會效益。

　 6。深化水利科技體制改革。

　 (1)加大水利科技投入力度，實行項目招投標制。

　 (2)加強水利科技隊伍建設，發揮人才綜合競爭力，大力培育中青年骨干和學科帶頭人。

　 (3)加快科技基礎條件建設，有重點地建立省級水利科研基地，加快完成省水土保持研究所的搬遷工作。抓好國家“863”、“948”等計劃在我省的項目，把有限的投資適度集中，投入到重點科研項目。

　 三、加強水利行業能力和基礎工作建設

　 1.水利規劃和前期工作。突出水利規劃和開展水利前期工作的政府職能，重視水利規劃工作，指導和加強水利前期工作，開展必要的專題研究工作。進一步嚴格水利基本建設程序。經國家批準的水利規劃是工程建設的依據，各類基本建設項目要符合流域規劃及防洪、水資源、水土保持等專業規劃的有關要求。對事關全局的重大課題，組織攻關，提出對策。積極推廣運用新技術、新方法和新工藝。提高規劃設計、建設、管理、決策等方面的技術水平。

　 2.水文和水利信息化。要建立完善水文水資源信息技術服務系統，完成對現有水文站網的補充、調整，逐步完善水文現代化設施裝備，提高水文預警、測報能力，加強水情信息采集自動化、網絡化的建設，全面提升面向全社會的水文服務水平。

　 要重點建設全省信息化保障體系，加快水利信息化基礎設施建設。完成由防汛抗旱指揮系統、水利行政信息資源管理信息系統等 11 個信息子系統組成的水利信息化應用系統建設。

　 3.水利科技與國際合作。要重視高新技術的引進、開發和應用，實現用高新技術對水利傳統行業進行技術改造，以開展重點科研項目為突破口，加快在水資源、水文、農田水利、水工建筑材料、防汛抗旱和水土保持等方面的科技攻關和技術推廣；要加大引進力度，在節水設備、水質監測、水土保持及水資源管理等方面引進國際先進設備和管理軟件；要努力開

　辟多種途徑，通過建立交流合作協議和項目，爭取更多國外資金；要深入開展本行業的雙邊國際交流和合作，形成一批穩定的合作交流渠道，提高交流與合作層次，擴大合作領域和規模，充分發揮雙邊國際交流與合作的主渠道作用；要加大出國培訓和進修力度，選派一批優秀人才出國培訓進修，5 年內爭取派遣 3 期共 40 人次的短期出國培訓；派遣 10 人次的中長期出國培訓；努力為一批年輕有為的中青年干部創造出國深造的機會。

　 4.水利人才教育。要培養和造就一支能夠承擔水利發展重任的高素質水利職工隊伍。要以公務員培訓和高層次專業技術干部培訓為重點，大規模培訓干部；要高度重視專業技術人員繼續教育工作；要以培養高技能人才為重點，加強工人隊伍的考核培訓；要開辟教育培訓新途徑，構建水利終身教育培訓體系；要大力推進中等、高職教育改革與發展，提高山西省水利職業技術學院、水利技工學校的教學質量和辦學水平。

　 第六章“十一五”水利建設工程

　 一、續建工程

　 “十五”期間開工建設的張峰水庫和橫泉水庫，要在“十一五”建成并發揮效益。張峰水庫壩高 72.2 米，總庫容 3.92 億立方米，是以城市生活和工業供水、農村人畜飲水為主，兼顧防洪、發電等綜合利用的大(Ⅱ)型水庫樞紐工程。工程建成后，為晉城市城市生活和工業供水 0.73 億立方米，向沁河沿岸工業供水 1.0 億立方米，農村人畜飲水 0.10 億立方米，蔬菜、桑園灌溉面積 8.2 萬畝，灌溉供水 0.23 億立方米。橫泉水庫壩高 35.1 米，總庫容 8123 萬立方米，是以城市生活及工業供水、農業灌溉為主，兼顧防洪、發電等綜合利用的多年調節水庫。工程建成后，年供水量 3689 萬立方米，其中工業及城市生活供水 2109 萬立方米，農業灌溉供水 1580 萬立方米。

　 規劃續建“十五”期間開工的汾河、瀟河等 10 個大型灌區節水改造工程，總有效灌溉面積 703 萬畝。建設內容主要是干支渠防滲節水配套及建筑物的更新改造。

　 規劃續建的首都水資源項目包括 20 項節水灌溉工程、28 項水土保持治理工程、9 項水資源保護工程和水質、水量自動監測能力建設工程；水保項目包括湫水河、桃河等重點流域治理、黃土高原淤地壩、黃河水土保持生態工程、水土保持監測等工程；水電項目包括澤州、陽城等 6 個電氣化縣建設及以電代燃料工程。

　 二、擬建工程

　 1。重點工程

　 (1)水資源開發利用工程

　 “十一五”期間適時開工建設萬家寨引黃入晉工程北干線、滹沱河干流坪上水庫等大型水源工程，清漳河戀思水庫、石膏山水庫等中小型水利骨干工程和文峪河水庫管道供水工程；加快預開工建設的濁漳河干流吳家莊水庫、文峪河柏葉口水庫、南水北調西線一期工程(山西省受水區)等大型水利工程和芳岱、唐河、松塔、守口堡等中型水庫的前期工作，做好項目儲備和開工準備工作。

　 1)萬家寨引黃北干線工程

　 萬家寨引黃工程總干線及南干線已經建成通水，建設引黃北干線，可解決大同市和朔州市的嚴重缺水和環境惡化問題，也可使引黃工程盡快達到設計引水能力，提高運營效益。北干線設計引水能力 5.6 億立方米，由總干線末端分水閘分水東行，經大梁水庫調節，向北穿過平魯、朔州、山陰、懷仁等縣(區)，到大同市趙家小村水庫，為朔州市、大同市城市生活及工業供水。

　 2)坪上水庫

　 坪上水庫位于山西省滹沱河干流定襄縣南莊鄉河南坪村下游 500m 處的河谷上。壩址以上控制流域面積 11996 平方公里，多年平均天然徑流量 7.23 億立方米，多年平均規劃入庫徑流 4.32 億立方米。水庫壩高 109 米，總庫容 3.12 億立方米，其中興利庫容 1.26 億立方米，

　防洪庫容 0.34 億立方米，是以工業和城市生活用水為主，兼顧農業灌溉、發電和防洪的多年調節大(Ⅱ)型水庫。坪上水庫的興建，可以緩解忻府區、定襄縣、原平市的工業、城市生活和農業用水緊張矛盾。工程建成后，每年可向忻州市工業供水 10400 萬立方米，農業供水2600 萬立方米。

　 3)戀思水庫

　 戀思水庫位于晉中市和順縣義興鎮戀思村附近的清漳河東源上游的張翼河上，是一座以城鄉生活和工業供水為主，兼顧灌溉、防洪等綜合利用的多年調節水庫。水庫總庫容 1600萬立方米，工程建成后，每年可向和順縣工業供水 160 萬立方米，城鄉供水 121 萬立方米，農業供水 141 萬立方米。

　 (2)農村飲水安全工程

　 要通過發展集中聯片供水工程和對現有供水工程的改造，提高供水能力，改善用水條件，力爭到 2010 年，使我省農村人口基本達到飲水安全標準，農村自來水普及率達到 60%以上；鄉鎮供水覆蓋率達到鄉鎮總數的 80%以上。

　 (3)節水工程

　 要在盆地區通過更新改造機井、興建小型自流灌區和小型機電灌站改善灌溉面積 210萬畝；在東西兩側山區通過興建和改造小型自流灌區、小型機電灌站、截潛流等工程設施，新增灌溉面積 50 萬畝，改善灌溉面積 60 萬畝；在黃河沿岸建設小型提灌站，新增灌溉面積46 萬畝；建設集雨灌溉工程 60 萬眼(...

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