南平市財政規(guī)劃

　一、“十五”時期財政改革與發(fā)展回顧

　 （一）國民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展

　 “十五”時期，是我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得良性發(fā)展的重要時期。這一時期，我市確定了“建設(shè)用高新科技武裝的可持續(xù)發(fā)展的旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略定位，全市上下以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以項目開發(fā)為抓手，以提高人民生活水平為根本目的，按照“激活經(jīng)濟(jì)細(xì)胞、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、構(gòu)筑起飛平臺”的工作思路，堅持“突出工業(yè)、突破工業(yè)”，致力于抓基層、打基礎(chǔ)、創(chuàng)機(jī)制，扎實開展創(chuàng)業(yè)競賽活動，全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個平均較快的增長期。

　 “十五”期間，全市各級財政部門立足本職，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府的系列重大加快發(fā)展的決策部署，努力發(fā)揮財政職能作用，全力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，較好地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，調(diào)整完善以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展積極性和活力為取向的縣鄉(xiāng)財政體制，啟動新一輪市區(qū)財政體制，進(jìn)一步推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了做大南平中心城市的進(jìn)程。二是采取貼息、轉(zhuǎn)貸、盤活資產(chǎn)等多種辦法，積極籌集資金用于扶持生產(chǎn)、支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培植財源和新的增長點，有力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)固升級，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。三是圍繞推進(jìn)依法理財，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，強化財政監(jiān)督職能，采取加強預(yù)算約束、嚴(yán)格會計管理、開展執(zhí)法檢查等措施，進(jìn)一步整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

　 經(jīng)過五年的努力，全市投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量也有了很大提高，全市經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強。預(yù)計 2005 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 354 億元，是“九五”期末 2000 年的 1.67 倍，年遞增 10.5%。我市經(jīng)濟(jì)社會的綜合發(fā)展水平已達(dá)到一個新的起點。

　 （二）財政實力明顯增強

　 財政收入穩(wěn)步增長。認(rèn)真貫徹落實“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，進(jìn)一步健全收入目標(biāo)責(zé)任制，加大稅收征管力度，加強非稅收入管理，同時堅持?jǐn)D干水份，扎實收入，全市財政收入的規(guī)模不斷擴(kuò)大，保持了穩(wěn)定增長的好勢頭。2005 年全市財政總收入和地方級一般預(yù)算收入達(dá) 25.59 億元和 15.08 億元，比“九五”期末 2000 年增加 9.52 億元和 4.13 億元，五年累計完成 104.41 億元和 61.82 億元，年均遞增率為 11.98%和 9.89%；其中市本級財政總收入和地方級一般預(yù)算收入達(dá) 8.58 億元和 4.65 億元，比“九五”期末 2000年增加 3.93 億元和 1.95 億元，五年累計完成 35.52 億元和 19 億元，年均遞增率達(dá) 13.04%和 11.49%。到 2005 年底，財政總收入超 1.5 億元、超 2 億元的縣（市、區(qū)）將由 2000 年的2 個、1 個，上升到 7 個、3 個；全市財政稅性收入占地方級一般預(yù)算收入的比重由 2000 年的 76.74%，提高到 77.69%。

　 財政支出逐年提高。全市體制財力由 2000 年的 11.94 億元增加到 2005 年的 20.16 億元，年均遞增11.05%。在財力增加的同時，財政支出也逐年提高，全市財政支出從2000年的15.35億元增加到2005年的24.62億元。2001—2005年，五年累計支出99.97億元，年均遞增9.91%。財政支出的增加，進(jìn)一步增強了公共保障能力，有力地支持了各項重點事業(yè)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是增加社會保障支出，促進(jìn)了社會保障體系建設(shè)。“十五”期間，全市用于社會保障支出 177068 萬元，是“九五”期間的 2.85 倍。二是增加工資性支出，提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資水平。積極兌現(xiàn)中央和省增資政策，2001 年以來，連續(xù) 6 次提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資標(biāo)準(zhǔn)，全市月人均工資由 2001 年初的 682 元提高到 2005 年的1161 元。三是增加科技、教育支出， 加快了“科教興市”戰(zhàn)略落實。“十五”期間，全市科技、教育累計投入 12122 萬元、247888 萬元，分別比“九五”期間的 8524 萬元、164958 萬元增長

　42.21%、50.27%，年均遞增 9.08%、6.75%。四是增加支農(nóng)支出，鞏固了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。“十五”期間全市農(nóng)業(yè)投入 84680 萬元，比“九五”期間的 65945 萬元增長 28.41%，年均遞增10.38%。

　 （三）財政改革穩(wěn)步推進(jìn)

　 全市各級財政部門堅持以改革求創(chuàng)新，用創(chuàng)新促管理，穩(wěn)步深入推進(jìn)財政各項改革，進(jìn)一步理順了財政分配關(guān)系，合理界定了財政供給范圍，有效提高了財政資金的使用效益，為構(gòu)建閩北公共財政體制框架奠定了堅實基礎(chǔ)。在預(yù)算編制上，實行部門預(yù)算改革，初步實現(xiàn)了由粗放的功能總預(yù)算到部門、綜合、零基、細(xì)化預(yù)算的轉(zhuǎn)變，規(guī)范了預(yù)算編制的程序、方法和內(nèi)容，較好地貫徹了“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，重點保證了工資發(fā)放、社會保障和農(nóng)業(yè)、科技、教育等重點支出以及黨委、政府確定的重點項目的資金需要。在資金管理上，一是全面推進(jìn)以“電子開票，自動核銷，全程記錄，源頭管理”為重點的財政票據(jù)管理改革，規(guī)范政府非稅收入管理，確保非稅收入及時足額入庫，增強財政調(diào)控能力；二是進(jìn)一步完善銀行賬戶的管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度；三是制定財政資金撥付管理制度，規(guī)范財政資金撥付行為；四是開展國庫集中收付制度改革，推行國庫統(tǒng)發(fā)工資。全市 1306 個單位、56223 人納入國庫統(tǒng)發(fā)工資，6 個縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制內(nèi)財政供養(yǎng)人員的工資納入縣級國庫統(tǒng)發(fā)；五是實行以會計集中核算為主的會計委派制度。到 2004 年底，全市實行會計委派單位 22 個，其中市本級 7 個；實行會計集中核算單位 1563 個，其中市本級 270 個；實現(xiàn)“零戶統(tǒng)管”鄉(xiāng)鎮(zhèn) 124 個；實行“村帳托管”行政村 1609 個。通過實行會計集中核算，全市共集中財政資金 5.02 億元，其中市本級 3.1 億元。六是深化政府采購制度改革，擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模。“十五”期間，全市累計完成政府采購項目金額 155035 萬元，合同支付124677 萬元，節(jié)約資金 30358 萬元，平均節(jié)約率為 19.58%。在全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革試點工作上，我市認(rèn)真貫徹落實中央和省上的各項稅改政策，全面完成了以“五取消、一穩(wěn)定、一改革”為主要內(nèi)容的第一步改革工作任務(wù)，并取得了重要的階段性成果。稅改后，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，以縣為單位，平均減負(fù)率在 66%以上。第二步改革工作啟動后，通過認(rèn)真執(zhí)行“兩取消”政策，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，有力促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　 “十五”時期即將過去，在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，財政改革與發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是財政收入總量不大，占 GDP 的比重偏低，困難縣鄉(xiāng)財政缺乏支柱和骨干財源，財政收入增長乏力，2005 年全市財政總收入占全省財政總收入的 3.27%，處全省九地市第 8 位；二是縣（市、區(qū)）當(dāng)年財政赤字情況普遍，達(dá)不到基本公共服務(wù)保障水平的困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，財政收支矛盾依然突出，財力困難制約了各級財政對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展的投入；三是預(yù)算約束力不強，資金管理還比較分散，專項資金的使用效果不理想；四是各級政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，截止 2004 年底，縣鄉(xiāng)兩級政府債務(wù)達(dá) 22.69 億元，財政的償債壓力和潛在風(fēng)險加大；五是財政改革進(jìn)展不平衡，繼續(xù)推進(jìn)和深化改革的任務(wù)十分艱巨和繁重。這些問題，仍將是今后幾年我市財政改革與發(fā)展中面臨的并要著力解決好的主要問題。

　 二、“十一五”時期財政改革與發(fā)展面臨的形勢

　 “十一五”時期是本世紀(jì)頭二十年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期中一個承前啟后的關(guān)鍵階段，也是我市加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大中心城市、逐步趕上全省發(fā)展步伐，從而縮小與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量差距的關(guān)鍵時期。“十五”期間，我市通過抓基層、打基礎(chǔ)、創(chuàng)機(jī)制，激活了經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，夯實了發(fā)展基礎(chǔ)，營造了創(chuàng)業(yè)環(huán)境，做大了經(jīng)濟(jì)總量，加上基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約的緩解和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的形成，以及海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，為“十一五”加快發(fā)展構(gòu)筑了較為堅實的平臺。但由于目前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上正處在比較艱難的向上爬升階段，第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢減弱，二、三產(chǎn)業(yè)同沿海地區(qū)比還比較落后，正在努力建設(shè)的用高新科技武裝的可持續(xù)發(fā)展

　的旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)尚未完全實現(xiàn)，著力培植的新興財源還沒有全面形成，非公經(jīng)濟(jì)總量不大等這些情況還將在今后幾年繼續(xù)存在，財政改革與發(fā)展面臨的形勢仍然比較嚴(yán)峻。因此，“十一五”時期既是我市財政加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期，也是財政改革和發(fā)展的攻堅階段，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，有利條件和不利因素同在。我們既要正視前進(jìn)中的困難，更要充滿信心，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展。

　 從有利條件看，一是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定的增長勢頭，以及我省改革開放起步早，市場體系發(fā)育總體比較健全，具有較強的經(jīng)濟(jì)增長活力，為我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二是國家將推出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、推動區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、加快構(gòu)建和諧社會等政策措施，以及省委、省政府把實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展和做大中心城市作為今后一個時期全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)工程來抓，將成為推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。三是隨著我市交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步改善，我市生態(tài)、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯，能更好地承接全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和輻射，為我市發(fā)展提供了新的機(jī)遇。四是從“建設(shè)用高新科技武裝的可持續(xù)發(fā)展的旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“建設(shè)開放、發(fā)展、和諧的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地”，既因時適勢延伸拓展了發(fā)展的內(nèi)涵和外延，又保持了戰(zhàn)略選擇和工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，有利于推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展。五是我市持續(xù)實施“突出工業(yè)，突破工業(yè)”的戰(zhàn)略，財稅貢獻(xiàn)率較高的二、三產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重將穩(wěn)步提高，從而為我市財政收入增長繼續(xù)保持與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)創(chuàng)造有利條件。六是全面推行農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，鞏固基層政權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)村干部搞好服務(wù)，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外， “十五”時期推行的多項財政改革措施，不僅有效地促進(jìn)了財政“十五”計劃主要目標(biāo)的完成，而且為“十一五”時期財政更快、更好地發(fā)展積累了許多寶貴的經(jīng)驗。今后隨著國家稅制改革措施的逐步出臺，稅收制度將更加完善，這些都是加快我市財政改革與發(fā)展步伐的有利因素。

　 從不利因素看，一是偏緊的宏觀調(diào)控政策將會持續(xù)若干年，這對發(fā)展尚不充分、正處在需要加快發(fā)展的南平而言，要素集聚受限，發(fā)展難度加大。而且，隨著周邊地區(qū)對外開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，各具特色的區(qū)域競爭態(tài)勢正在形成，生產(chǎn)要素將向更具競爭優(yōu)勢區(qū)域流動，這給我市發(fā)展帶來更大的壓力。二是由于我市經(jīng)濟(jì)總量小、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，支柱產(chǎn)業(yè)不明顯，能有效支撐發(fā)展的大項目、后勁項目尤其是產(chǎn)業(yè)項目不多，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不夠大，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力較弱，經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益還有待提高，特別是市本級發(fā)展空間的拓展相對困難，這將在一定程度上制約財政收入的增長和財政收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。三是隨著中央和省財稅體制的調(diào)整，財力向上集中，將對我市各級地方財力的增長造成一定的影響。加上工業(yè)發(fā)展增加的財政收入短期內(nèi)只能主要用于支付投資成本和兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，目前我市財政收入總量和人均財力在全省處于較低水平的現(xiàn)狀一時難以改變，而許多政策性增支和必要的改革成本支出又必須由我們自行承擔(dān)，財政收支矛盾比較突出的問題在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍將繼續(xù)存在。因此，今后一段時期，我市財政發(fā)展面臨的形勢還不容過于樂觀。我市各級財政部門要在進(jìn)一步深化財政改革和加強管理的同時，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地建設(shè)，通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步解決存在的問題。

　 三、“十一五”時期財政改革發(fā)展的總體思路及 2015 年遠(yuǎn)景目標(biāo)

　 （一）指導(dǎo)思想

　 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，遵照省委、省政府關(guān)于建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的決策部署和市委關(guān)于建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地的決定，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政改革發(fā)展全局，以支持構(gòu)建和諧社會為財政改革發(fā)展的主要方向，圍繞全面實施“突出工業(yè)，突破工業(yè)”和“項目帶動”戰(zhàn)略，按照“扎實、規(guī)范、從緊、集中”的要求，創(chuàng)新財政管理制度，理順分配關(guān)系，強化收入征管，擴(kuò)大財政總量，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保社保、保重點支出的前提下，最大限度地籌集資金用于培植稅源和扶持工業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強財政

　的保障能力和支持經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的能力，加速建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的“比例適當(dāng)、集散有度、收支合理、使用得當(dāng)”的公共財政體系，促進(jìn)全市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)我市提前全面進(jìn)入建設(shè)小康社會進(jìn)程。

　 （二）奮斗目標(biāo)

　 今后十年要努力實現(xiàn)以下總體奮斗目標(biāo)：財政實力繼續(xù)壯大，財政收入質(zhì)量進(jìn)一步提高，財政保障能力和市本級財政對下指導(dǎo)、支持的能力進(jìn)一步增強，縣級財政全面消除赤字，實現(xiàn)收支平衡；財政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，財政運行質(zhì)量穩(wěn)步提高，邁進(jìn)良性循環(huán)的發(fā)展軌道，在重點事業(yè)保障、低收入群體生活改善以及財政風(fēng)險防范和化解等方面的作用得到有效發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展；財政改革深入推進(jìn)，建立起比較完善的公共財政體系，依法行政、依法理財?shù)玫接行鋵崳斦{(diào)控能力逐步提升，財政收入能切實保證政府提供公共服務(wù)的支出需要，財政管理能確保財政資金使用的公平、公開、受監(jiān)督和高效益。

　 （三）戰(zhàn)略步驟

　 三年打基礎(chǔ)，擺脫財政困難局面。以“增收節(jié)支保平衡”為中心任務(wù)，收入上積極培植新的財源，通過建立工業(yè)發(fā)展專項資金加快工業(yè)化步伐，綜合使用專項資金推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化支農(nóng)支出的引導(dǎo)作用促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，多方籌集資金推動旅游經(jīng)濟(jì)強勁增長，進(jìn)一步拓展增收渠道；切實加大稅源監(jiān)控力度，完善現(xiàn)代化征管手段，全力以赴抓好主要稅種和各類專項收入、政府性基金、國有資源有償使用收入的征管，做到應(yīng)收盡收，確保財政收入穩(wěn)定增長。支出上堅持“有所為、有所不為”的原則，統(tǒng)一管理、合理安排預(yù)算內(nèi)外資金，分輕重緩急，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保證工資發(fā)放、社會保障和重點事業(yè)支出的需要，逐步將財政資金從經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域退出。到 2008 年，全市財政總收入 33.04 億元，比 2005 年增加 7.45億元，年均增長 8.9%；全市地方級一般預(yù)算收入 19.13 億元，比 2005 年增加 4.05 億元，年均增長 8.24%；全市體制財力 24.24 億元，比 2005 年增加 4.08 億元，年均增長 6.32%；財政總收入上 2 億元的縣（市、區(qū)）7 個，上 3 億元的 2 個，上 4 億元的 1 個；延平、建陽、政和、松溪 4 個縣（市）實現(xiàn)當(dāng)年收支平衡，邵武、光澤 2 個縣（市）在繼續(xù)保持當(dāng)年收支平衡的基礎(chǔ)上，消化歷年滾存赤字的 30％，武夷山繼續(xù)保持財政收支平衡，全市財政初步走出收不抵支的困境。

　 五年見成效，趕上全省發(fā)展步伐。按照財政收入增長與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)、財政支出增長與財力增長相適應(yīng)的要求，在堅持依法理財?shù)耐瑫r，繼續(xù)大力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)、提升工業(yè)發(fā)展速度和推進(jìn)旅游業(yè)向國際水平邁進(jìn)，在鞏固發(fā)展現(xiàn)有財源的基礎(chǔ)上，全面形成新興替代財源，建立起穩(wěn)固的財政收入增長機(jī)制；深化財政改革，建立健全公共財政的各項制度，財政管理在社會經(jīng)濟(jì)生活中的地位更加穩(wěn)固，財政對社會公共服務(wù)的保障能力切實提高。到 2010 年，全市財政總收入 39.53 億元，比 2005 年增加 13.94 億元，年均增長 9.09%；全市地方級一般預(yù)算收入 22.69 億元，比 2005 年增加 7.61 億元，年均增長 8.51%；全市體制財力 27.76 億元，比 2005 年增加 7.6 億元，年均增長 6.6%；在省財政轉(zhuǎn)移支付補助和調(diào)入資金情況下，各縣（市、區(qū)）全面實現(xiàn)當(dāng)年收支平衡，邵武、光澤 2個縣（市）完全消化歷年滾存赤字，建甌、浦城、順昌 3 個縣（市）消化歷年滾存赤字的30％，延平、建陽、政和、松溪 4 個縣（市、區(qū)）消化歷年滾存赤字的 50%；各級財政在實現(xiàn)保工資、保社保、保運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，有能力集中一定的財力用于發(fā)展重點社會事業(yè)和支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效的財力保障。

　十年大跨躍，邁進(jìn)快速發(fā)展軌道。經(jīng)過 10 年努力，基本完成公共財政功能框架和管理框架的建設(shè)任務(wù)，建成比較完善的公共財政體系。財政收入持續(xù)快速穩(wěn)定增長，實力顯著增強，到 2015 年，全市財政總收入 58.08 億元，各縣（市、區(qū)）歷年滾存赤字徹底消化；財政資金全面退出經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域，集中用于公共服務(wù)領(lǐng)域的各項支出，財政的社會保障能力大大增強，為建設(shè)開放、發(fā)展、和諧的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地打下堅實的基礎(chǔ)。

　（四）主要任務(wù)和具體措施

　 1、培植財源，夯實財政增收基礎(chǔ)。全面實施“項目帶動”戰(zhàn)略，重點加快工業(yè)化步伐，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。

　 積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。把“突出工業(yè)、突破工業(yè)”作為財源建設(shè)的著力點，充分運用財政部門資產(chǎn)財務(wù)和資金管理方面的手段，加快國有企業(yè)重組改制和國有經(jīng)濟(jì)退出步伐，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，增加銀行信貸、社會資金對工業(yè)的投入。加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)支持力度，繼續(xù)采取由科技工業(yè)園區(qū)有限公司進(jìn)行土地開發(fā)，土地部門籌融資，財政部門貼息、返還稅收地方留成用于園區(qū)還貸等有效辦法，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。從國有股和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益等渠道多方籌措工業(yè)發(fā)展資金，建立工業(yè)發(fā)展資金保值增值運行機(jī)制，確保有限資金發(fā)揮最大效益。突出培育壯大木竹制品、紙制品、食品加工、精細(xì)化工、電線電纜、汽車配件、紡織服裝等七大產(chǎn)業(yè)集群，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，培植后續(xù)財源。積極扶持旅游業(yè)發(fā)展。在努力向上爭取扶持資金的同時，安排專項資金支持旅游產(chǎn)品促銷工作和旅游景點開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)以武夷山、延平、邵武為重點，建甌、建陽為中間地帶，順昌、浦城周邊五個縣為外圍的旅游產(chǎn)品對接和旅游路線聯(lián)網(wǎng)，加速構(gòu)筑 “北山南水”格局的大武夷旅游經(jīng)濟(jì)體系，做強新興財源。

　 全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞以綠色食品為主要標(biāo)志的名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加大基地建設(shè)投入，培育和扶持加工、流通、市場型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展基礎(chǔ)財源。努力促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。集中部分支農(nóng)資金和其它相關(guān)資金，重點支持縣城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、市場運作”的思路，鼓勵以公用民營、民辦公助、股份制等多種方式吸引個人資本、社會資本、境外資金投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行公益性基礎(chǔ)設(shè)施的有償使用和相鄰城鎮(zhèn)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施，提高投資效益。通過推行城鎮(zhèn)化建設(shè)，開辟替代財源。

　 2、加強征管，建立穩(wěn)定增收機(jī)制。在大力培植財源的同時，不斷強化收入征管，通過建立和完善科學(xué)的征管體系，嚴(yán)格依法征稅，加大對偷稅、逃稅、漏稅等違法行為的查處力度，確保應(yīng)收盡收，均衡入庫，實現(xiàn)財政收入的穩(wěn)定增長。進(jìn)一步規(guī)范政府非稅收入管理，增強財政調(diào)控能力。

　強化和規(guī)范稅收征管。堅持依法治稅，建立基礎(chǔ)健全、手段先進(jìn)、“征管查”既分離又協(xié)同的稅收征管體系；堅持與公共財政改革同步，建立功能齊全、信息共享、安全穩(wěn)定、保障有力的電子財稅體系；深化征管改革，建立健全重點稅源監(jiān)控、納稅評估、欠稅公告等制度，加大對重點行業(yè)和重點建設(shè)項目稅收的監(jiān)控力度，加強對小稅種和收入薄弱環(huán)節(jié)的征管工作，清欠堵漏，形成快速有效的征收機(jī)制。

　 加強政府非稅收入管理。在依法籌集，努力挖掘收入潛力的基礎(chǔ)上，區(qū)別行政事業(yè)性收費、政府基金、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、財政資金利息等不同來源，實行分類管理，規(guī)范征收行為；合理控制收費基金規(guī)模，完善管理政策，防止國有資源（資產(chǎn)）收入流失，維護(hù)國有資本權(quán)益；按照“收支兩條線”和財政國庫管理改革的要求，結(jié)合實施“金財工程”，建立健全市非稅收入征管系統(tǒng)，確保非稅收入及時、足額入庫；將政府非稅收入票據(jù)納入財政票據(jù)管理體系，實行財政票據(jù)電子化管理，從源頭上預(yù)防和治理亂收費，從制度上規(guī)范部門和單位的執(zhí)收行為；繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，將政府非稅收入分步納入預(yù)算管理，編制部門綜合預(yù)算，切實提高資金使用效益。

　 3、優(yōu)化支出，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。進(jìn)一步樹立節(jié)支就是增收的觀念，從嚴(yán)從緊控制財政支出，努力實現(xiàn)財政收支平衡。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在全力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，集中財力支持社會事業(yè)發(fā)展和為民辦實事項目的實施，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　嚴(yán)格控制財政支出。按照公共財政的要求，改變財政性資金的投向，堅持凡是市場能夠發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的，財政都不去代替，盡快將財政支出從經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域退出，集中用于社會公共服務(wù)。

　結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，清理壓縮人員編制，著力抓好教師隊伍精減優(yōu)化工作，壓縮財政供養(yǎng)人口，降低財政供養(yǎng)系數(shù)，緩解財政資金供需矛盾。進(jìn)一步明確公共保障范圍，合理確定財政支出順序，實現(xiàn)“保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)、保安全、保改革、保重點”，增強財政的公共保障能力。

　 支持社會保障體系建設(shè)。從改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，大力支持促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，推動形成以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。繼續(xù)做好兩個確保，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，推動勞動和社會保障事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　 支持公共衛(wèi)生及醫(yī)療救助體系建設(shè)。積極支持加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高裝備水平、深化管理體制和運行機(jī)制改革、提升專業(yè)人才技術(shù)能力，促進(jìn)基本建成適合市情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和醫(yī)療救治體系，構(gòu)筑起保護(hù)人民群眾健康和生命安全的屏障，營造健康和諧的社會環(huán)境。

　 支持科技事業(yè)發(fā)展。加大財政對科技的投入，促進(jìn)科技體制與機(jī)制創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展領(lǐng)域的科技水平；調(diào)整財政科技支出結(jié)構(gòu)，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中資金支持對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有較大影響的重大科技項目；加大對科技成果孵化的支持力度，著力促成一批科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，逐步形成產(chǎn)業(yè)化。在確保財政預(yù)算內(nèi)科技經(jīng)費的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬科技籌資渠道，增加科技投入。

　 支持加快教育事業(yè)發(fā)展。健全義務(wù)教育投入機(jī)制，確保教育經(jīng)費增長比例高于財政經(jīng)常性收入增長比例，進(jìn)一步加大農(nóng)村教育投入，認(rèn)真實施農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，支持高校事業(yè)發(fā)展，為全市教育整體水平的進(jìn)一步提高打好基礎(chǔ)。

　 支持文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)。以“增加投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增加活力，改善服務(wù)”為重點，支持公益性文化事業(yè)單位的改革和發(fā)展；堅持發(fā)展和繁榮為中心，以滿足人民群眾文化需求為目標(biāo)，加大城市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點支持南平大劇院、市博物館、市群藝館建設(shè)；支持基層“兩館一站”建設(shè)，促進(jìn)在數(shù)量上和質(zhì)量上基本達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)。

　 支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動態(tài)要求，積極支持加快推進(jìn)交通、能源、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施的綜合效能和服務(wù)水平，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施由“瓶頸制約型”向“基本適應(yīng)型”的跨越，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　 4、推進(jìn)改革，提升財政服務(wù)質(zhì)量。在鞏固現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理好方方面面的利益關(guān)系，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推動財政各項改革，進(jìn)一步提升財政服務(wù)質(zhì)量。

　 深化農(nóng)村稅費改革。認(rèn)真總結(jié)第一步改革成功經(jīng)驗，根據(jù)省上部署，積極開展以“兩取消、三改革”為主要內(nèi)容的深化農(nóng)村稅費改革試點工作。全面落實取消農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推進(jìn)相關(guān)配套改革，穩(wěn)固農(nóng)民減負(fù)基礎(chǔ)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和覆蓋農(nóng)村的公共財政制度。

　 完善財政體制改革。以財力向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）傾斜為調(diào)整重點，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財政管理體制，激活基層經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，努力實現(xiàn)縣鄉(xiāng)共同發(fā)展；推廣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“零戶統(tǒng)管”、“村賬托管”、“鄉(xiāng)財縣管”同步試點工作，進(jìn)一步加強財政資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。

　 推進(jìn)預(yù)算編制改革。繼續(xù)完善部門綜合預(yù)算，部門支出細(xì)化編制到具體項目和使用單位，各項支出與收入徹底脫鉤，專項資金按項目管理辦法進(jìn)行規(guī)范分配；嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算，控制財政追加支出的規(guī)模，強化支出預(yù)算的嚴(yán)肅性。積極推進(jìn)部門預(yù)算跟蹤和項目支出的績效評價體系試點工作，增強績效預(yù)算理念。加強部門預(yù)算結(jié)余資金的管理，在編制部門預(yù)算階段，統(tǒng)籌考慮部門結(jié)余資金情況，切實提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。認(rèn)真研究建立部門預(yù)算資金使用的激勵機(jī)制，提高預(yù)算資金的使用效益。

　開展國庫管理改革。選擇部分市直預(yù)算部門（單位）開展財政國庫集中支付改革試點，爭取在 2008 年年底前將改革推廣到市直所有預(yù)算單位。進(jìn)一步擴(kuò)大財政資金的直接支付范圍，將工資性支出、保障性支出實行國庫直接支付。積極探索重點建設(shè)項目資金和部分專項資金實行國庫直接支付的辦法。建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，積極穩(wěn)妥地做好會計集中核算與國庫集中收付改革的接軌工作。

　 拓展政府采購改革。堅持集中采購和分散采購相結(jié)合，公開招標(biāo)采購為主、其他采購方式為輔，管采分離、職能分設(shè)、政事分開。加強制度建設(shè)和信息化建設(shè)，提高服務(wù)水平，做到采購規(guī)模與質(zhì)量并重、集中采購與自行采購并重、服務(wù)和貨物及工程采購并重。政府各部門的直接支出，包括基本建設(shè)投資、各類大額的辦公用品和設(shè)備以及政府所需的其他事務(wù)，全面實行政府集中采購，提高財政資金的使用效益。

　 5、加強監(jiān)督，提高依法理財水平。注重行政監(jiān)督與社會監(jiān)督、日常監(jiān)督與重點檢查相結(jié)合，推進(jìn)財政監(jiān)督由事后監(jiān)督為主向事前調(diào)查審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后檢查的全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，推動監(jiān)督手段從單一的進(jìn)點看賬檢查逐步向信息化、科學(xué)化方向發(fā)展，實現(xiàn)財政監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化和高效化，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在嚴(yán)格預(yù)算管理、加強增收節(jié)支、保障政策執(zhí)行、維護(hù)財經(jīng)秩序、提供決策參考等方面的重要作用，提高依法理財水平。

　 加強資金使用監(jiān)督。建立包括財政、審計和主管部門以及資金使用單位在內(nèi)的相互制約的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，落實“收支兩條線”、“票款分離”和“罰繳分離”管理規(guī)定，禁止隨意截留、挪用財政資金，杜絕部門和單位預(yù)算外資金“體外循環(huán)”的現(xiàn)象。嚴(yán)格基建項目審核。加強財政對政府投融資建設(shè)項目的監(jiān)管，強化工程預(yù)決算制度，嚴(yán)格按照基建程序的要求和工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金，切實把好工程決算審核關(guān)，節(jié)約財政資金，提高投資效益。

　 強化政府債務(wù)管理。認(rèn)真清理核實債務(wù)，嚴(yán)格控制新增負(fù)債，堅持誰借、誰用、誰還，增強償債意識，明確還貸責(zé)任，完善償債機(jī)制，籌集償債資金，保證政府債務(wù)按時歸還，維護(hù)對外舉債信譽，防范和化解財政風(fēng)險。

　 打造會計信用體系。開展《會計法》執(zhí)行情況檢查，組織會計專業(yè)技術(shù)資格考評和會計電算化培訓(xùn)，加強會計人員誠信教育，推動單位建立健全內(nèi)部會計控制制度，增強會計人員素質(zhì)，確保會計信息的真實、完整、準(zhǔn)確，提高會計行業(yè)的誠信度和公信力。

　 總之，“十一五”及至 2015 年，我市面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對財政工作而言，改革的任務(wù)艱巨而繁重。我們要按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移地走改革發(fā)展之路，為實現(xiàn)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供有力的保證。

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