周學文在 2007 年全國水利規劃計劃工作會議上的工作報告

　 周學文在 2007 年全國水利規劃計劃工作會議上的工作報告

　2007-01-18

　圍繞中心

　突出重點

　狠抓落實 切實做好 2007 年水利規劃計劃工作 水利部規劃計劃司 （2007 年 1 月 18 日）

　各位領導，同志們：

　 今天上午，矯勇副部長作了重要講話，深刻闡述了水利規劃計劃工作的思路和理念，明確提出了下一步的工作要求。我們一定要深刻領會和認真抓好落實。下面，我代表水利部規劃計劃司就 2006 年規劃計劃工作、當前面臨的形勢和主要問題、2007 年工作安排向大會做工作報告。

　 一、2006 年的規劃計劃工作

　 2006 年是”十一五”的開局之年。在中央提出的科學發展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰略思想的指引下，按照水利部黨組的治水思路和水利工作總體部署，水利規劃計劃工作科學編制規劃，加快項目前期，抓住政策機遇，積極爭取投資，優化投資結構，加快建設步伐，各項工作取得新的進展。一是中央水利建設投資規模適度增加。年度投資規模達到 298.71億元，比上年增加 27.13 億元，增幅達 10％。預算內投資比重有較大提高，國債投資繼續減少。中央預算內投資 158.79 億元，比上年增加 86.6 億元；國債專項資金 129.42 億元，比上年減少 58.94 億元；水利建設基金 10.5 億元，與上年基本持平。二是重點水利規劃編制穩步開展。完成全國水利發展”十一五”規劃并正式印發，全國水資源綜合規劃水資源配置階段取得重要成果，流域綜合規劃修編工作全面部署，城鄉飲水安全保障規劃全面完成，流域防洪規劃報批工作加緊進行，加快了一批重要專項規劃的編制工作。三是重點項目前期工作繼續推進。治淮、南水北調工程前期工作滿足了大規模水利建設的需要，”十一五”重點骨干項目前期工作有序開展。四是重點工程建設有新進展。淮河臨淮崗、嫩江尼爾基、廣西百色、四川紫坪鋪水利樞紐等骨干工程相繼發揮工程效益，遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮、石羊河流域治理等重點工程相繼開工，其它在建重點工程加快實施，面上重點專項工程全面推進。五是規劃計劃管理和基礎工作繼續加強。出臺了《水利前期工作投資計劃管理辦法》，即將出臺《水工程建設規劃同意書制度實施辦法》和《水利部規劃和建設投資管理決策制度》。水利統計工作得到加強，出臺了水利部《關于進一步加強水利統計工作的指導意見》，完善了水利統計制度和指標體系，開展了水資源統計核算體系研究，組織了全國水利統計工作表彰活動等。

　 回顧 2006 年規劃計劃工作，我們在貫徹落實科學發展觀、促進社會主義和諧社會建設、積極實踐可持續發展治水思路等方面扎實工作，主要有以下六個方面的做法：

　 （一）把完善科學的水利規劃體系，作為促進水利可持續發展的重要基礎

　為適應新形勢對水利發展的要求，近幾年組織開展了一大批重要水利規劃編制工作，基本形成了《水法》規定的全國、流域、區域三級，綜合規劃、專業規劃兩類的水利規劃體系框架，在保障防洪安全、供水安全和生態安全方面充分發揮了規劃的龍頭和基礎作用。在各類水利規劃編制中，努力體現科學發展觀的理念及可持續發展的治水思路。全國水資源綜合規劃以流域水資源可利用量為基礎，按照用水總量控制和定額管理相結合的原則，初步提出各流域水資源配置方案，對建立新型的水資源管理制度、構建水資源總體配置格局、從根本上提高水資源的科學管理水平、促進節水型社會建設具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。新一輪流域綜合規劃修編工作提出要從根本上扭轉以重大工程建設作為規劃編制主線的做法，把建設資源節約型環境友好型社會、促進人與自然和諧相處、維護河流健康、保障水資源可持續利用、支撐經濟社會可持續發展作為規劃修編的主線，這對于從根本上治理好、開發好、保護好江河流域，發揮水利對經濟社會可持續發展的支撐和保障作用具有十分重要的意義。城鄉飲水安全規劃、山洪災害防治規劃、水利血防規劃等專項規劃的編制和批復充分體現了黨和國家對解決事關人民群眾切身利益的水利問題的高度重視和支持。為從宏觀上統籌考慮西北地區水資源的戰略布局和規劃安排，我部與國務院西部開發辦共同舉辦了西北地區水資源高層研討會，就西北水資源宏觀配置、重大工程布局和水資源與國家西部大開發、能源戰略布局、生態環境保護等方面的關系展開深入的研究探討，形成許多有益的意見和建議，為科學規劃今后一個時期西北地區水資源開發利用和節約保護的戰略布局形成了輿論氛圍。

　 各流域和各省（區、市）在水利規劃編制中，也都從水利發展的實際需要出發，努力體現治水新思路。甘肅省石羊河流域重點治理規劃編制堅持強化水資源管理、大力調整產業結構的思路，對于保護上游水源、修復中游生態環境、搶救下游民勤綠洲、實現流域生態綜合治理的目標起到重要的引導作用。福建省重視規劃的社會管理作用，加強中小流域綜合規劃，全省流域面積 500 平方公里以上河流的綜合規劃編制工作已全面完成并通過技術審查；500平方公里以下河流的綜合規劃編制工作也將基本完成。浙江省緊緊圍繞經濟社會發展需求，以水資源優化配置為核心，以解決沿海濱湖地區水資源問題為重點，對全省水資源保護和開發利用進行了總體規劃，為”十一五”期間實施全省水資源保障百億工程提供了扎實的規劃依據。

　 （二）把積極爭取和落實水利投資，作為加快水利建設的重要推動力

　 面對大規模的水利重點建設任務和水利投資不足的嚴峻挑戰，水利規劃計劃工作加強了對國家宏觀經濟形勢、財政政策的分析把握，注重對水利建設投資政策的研究工作，深入分析和測算”十一五”水利建設投資需求，積極爭取中央和地方增加對水利的投入，加快水利建設的步伐。在中央下半年新增的 100 億元預算內建設投資中，有 51 億元用于水利建設，其主要原因是：近幾年水利建設投資減幅較多，缺口較大；我部不斷向黨中央、國務院及國家發展改革委等有關部門反映水利投資供需矛盾問題；水利前期工作儲備比較充分，尤其是面上項目投資需求量大，為增加投資創造了條件。

　 為加強水利基礎設施建設，各地在多渠道籌集水利建設投資方面進行了許多嘗試，創造出很多好的經驗，省級財政安排的水利建設投資占省級財政總投資的比例逐步提高，一些省爭取到水利投資的優惠政策，自籌資金比重有所增加，在一定程度上緩解了水利投資不足的壓力。2006 年，北京市級水利建設投資規模達 46.35 億元，比 2005 年提高 40％，投資來源主要為市政府固定資產投資和水資源費、污水處理費、水利建設基金、農田水利及水土保持費等財政水務專項資金；江蘇省政府出臺了繼續征收水利建設基金的政策；湖北省出臺了水資源費征收管理辦法和水利建設政策性專項轉移支付資金管理辦法（連續 5 年每年 5 億元）；寧夏、青海等省區出臺了調整水資源費征收使用管理辦法；云南省即將出臺籌措以工補農、以城帶鄉專項資金管理辦法，擬每年籌集資金 18.5 億元，大部分用于水利建設等。據統計，

　2006 年省級籌集的水利建設投資達到 285 億元，比上年增加 15.8％。其中，省級財政預算內投資占 32.4％；水利建設基金占 12.5%；水資源費、防洪保安資金、其他專項資金等占16.9%；省級融資占 21%；其他投資占 17.2%。省級財政預算內投資、水利建設基金及水資源費等各種規費收入占省級水利投資的 60%以上，是省級水利投資的主要來源。

　 （三）把協調落實前期項目的建設條件，作為促進工程建設和保證工程良性運行的重要前提

　 為加快”十一五”重點水利工程建設，加強了項目前期論證工作，進一步規范了對前期項目征地移民政策、環境影響評價、土地預審、水資源論證、水土保持方案、資金籌措方案、項目法人和運行機制等建設條件的要求，加大了對工程建設條件的協調落實力度，以保障工程建成后能夠良性運行。尤其是在征地移民政策的落實方面，積極配合國家有關部門制定出臺《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》和《大中型水利水電工程建設移民安置后期扶持政策》及其相關配套政策；對于正在開展前期工作的重點工程，把好移民安置規劃大綱和移民安置規劃兩道關，切實落實好水庫移民安置政策，把以人為本、保障移民的合法權益、滿足移民生存與發展的需求等放在重要位置；對于正在建設中的重點工程，完成了嫩江尼爾基、廣西百色等工程的概算調整工作，抓緊開展了湖南皂市、黃河西霞院等工程概算調整工作；同時，還積極協調解決黃河小浪底、黃河下游治理等項目土地征用遺留問題，以保證工程建設順利進行和移民的穩定。

　 另外，還重點開展了南水北調東線一期工程省際間水價協調工作，南水北調西線工程水源條件論證及其對調水河道下游地區的影響研究，治淮工程前期工作中省際間協調和建設征地補償標準核定，珠江大藤峽、四川亭子口等工程建設管理體制的協調工作等，對促進工程建設和保證工程建設后的良性運行提供了重要的前提條件。各省也在前期工作中更加重視工程的環境影響評價和水庫移民政策的落實，加強對工程投融資方案、水價方案、項目法人、建設管理方案的專題研究，促進了水利建設的協調發展。

　 （四）把合理安排和優化投資結構，作為統籌水利協調發展的重要手段

　 中央水利建設年度投資安排注重統籌協調發展，以保證涉及人民群眾生命財產安全、促進社會主義新農村建設和區域協調發展、服務于國家重大經濟戰略布局、促進水資源節約和保障生態安全等水利重點領域投資需求為目標，在繼續重視防洪工程建設的同時，進一步加強了水資源配置工程、生態水保工程建設，繼續向農村地區、西部地區傾斜。中央水利建設投資計劃安排按工程類型分：防洪工程投資為 123.26 億元，占 41.3％，比上年降低 3 個百分點，重點安排了治淮在建骨干工程及控制性樞紐、病險水庫除險加固、長江”兩湖”治理、黃河下游治理、嫩江松花江防洪治理、北江大堤加固、蓄滯洪區安全建設等工程；水資源工程投資 139.79 億元，占 46.8％，比上年提高近 7 個百分點，重點安排了農村飲水安全工程、南水北調東中線一期工程及蓄引提重點水源、灌區節水等工程；水保生態工程投資 19.25 億元，占 6.4％，重點安排了長江上中游、黃河上中游、東北黑土地、珠江上游石灰巖地區水土保持綜合治理工程和重點流域生態綜合治理工程；行業能力建設及其他投資 16.41 億元，占 5.5％，重點安排了水利援藏及水文水資源、水利信息化、水利實驗室等基礎設施建設。

　 農村地區中央水利投資持續增加，占中央水利總投資的比例高達 49.3％，比上年提高 3個百分點，直接改善農村生產生活條件的水利建設投資得到較好保證，發展速度明顯加快。全年中央安排投資 60 億元實施農村飲水安全工程，可以解決農村 2897 萬人飲水安全問題，比上年增加 40 億元、多解決 1800 萬人。全面啟動了中部四省大型排澇泵站更新改造，繼續實施以 13 個糧食主產區和北方地區為主的 270 個大型灌區節水改造和配套建設。加快水利血防工程建設步伐。協調做好小水電代燃料和農村水電電氣化縣規劃，保證”十一五”期間農村水電建設投資的繼續穩定。西部地區中央水利投資占中央水利總投資的比例達到 36.4%，繼續保持較高水平。各地也注重發揮投資計劃的調控作用，寧夏通過整合扶貧揚黃資金、農

　村人飲資金、水權轉換資金、灌區續建配套資金、節水示范資金、小型公益補助資金、市場融資等，形成以城帶鄉、以工促農的新模式，集中力量建設節水灌區，協調推進新農村的建設。

　 （五）把加強依法行政和基礎工作，作為提升規劃計劃管理水平的重要措施

　 為加強水利規劃計劃的規范化管理，在完善制度建設的同時，堅持依法行政，推行政務公開，加強基礎工作，努力提高各項工作的管理水平。在加強管理方面，進一步規范水利規劃審批、前期項目立項和投資計劃管理等重大事項的集體研究和決策制度；嚴格執行水利規劃和前期工作項目任務書管理制度，加強前期投資項目的立項管理和成果管理；重點加強了農村水利工程投資管理，出臺了《大型排澇泵站改造投資管理辦法》，對病險水庫除險加固項目實施情況進行檢查評估，改進了水土保持生態建設項目的管理；針對水利審計稽察中發現的重點水利樞紐、病險水庫除險加固等工程建設中存在的突出問題，進一步明確責任，督促有關單位及時整改和糾正。另外，在規劃計劃基礎工作方面，進一步加強水利統計工作，建立和完善了水利綜合統計工作的業務支撐體系和工作機制，委托部發展研究中心承擔有關水利統計具體工作，統計管理基礎工作得到明顯改善，統計數據的及時性、準確性不斷提高；啟動了規劃計劃管理信息系統二期工程建設；完成了《全國水利規劃計劃”十五”總結成果匯編》，全面總結了全國、流域、區域和各專業領域”十五”期間在規劃編制、項目前期和投資計劃等方面完成情況和取得的成效。

　 各流域和各省（區、市）也都重視規劃計劃管理工作。黃委出臺了加強年度計劃報批程序管理的規定，淮委、海委嚴格執行水利工程設計變更、動用預備費和招標結余資金使用管理辦法，松遼委、江蘇省出臺了水利規劃和前期工作招投標管理辦法，廣東省出臺了水利建設項目報建管理實施細則，甘肅省出臺了水利項目公示制度實施辦法。北京市在全面推進水務管理的同時，加強水務統計規范化工作，開發了水務統計管理系統，整合了涉及多個專業共 800 多個統計指標的水務統計指標體系，實現了所有統計數據的網上直報。

　 （六）把重視隊伍建設和改進作風，作為做好規劃計劃各項工作的重要保障

　 規劃計劃工作任務繁重，責任重大，加強隊伍建設和作風建設至關重要。一年來，我們一方面加大了對國家一系列方針政策的學習和貫徹，深入學習《黨章》，學習六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》精神，學習和實踐社會主義榮辱觀，努力提高規劃計劃干部隊伍的政治堅定性和凝聚力，加強黨風廉政建設，開展了水資源開發領域治理商業賄賂專項工作；另一方面加強規劃計劃工作的調研，重點開展了塔里木河治理、黑河治理、石羊河流域重點治理、南水北調工程、治淮工程、農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區改造、水利血防、”兩小”治理等專題調研工作，通過深入實際調查研究，聽取基層的意見，及時發現問題，并提出了有針對性的解決措施，推動了各項工作。各級水利規劃計劃部門及從事規劃計劃工作的同志始終把為人民群眾服務、為基層服務、為社會服務放在首位，增強服務意識，干部隊伍的政治素質和業務素質在不斷提高，工作作風在不斷改進，工作水平在不斷提高。

　 在取得成績的同時，也要清醒地認識到規劃計劃工作中存在的不足。比如，我們對科學發展觀的認識在不斷提高，但如何把科學發展觀更深入地貫徹落實到規劃計劃各項工作中，還需要不斷地探索；水利建設投資規模有所增加，但水利建設投資的政策保障機制尚不完善，隨著面上項目投資的增加，地方配套資金不落實的問題越來越突出；著力抓了水利規劃體系工作，但規劃編制的過程管理不到位，致使有些已編制多年的規劃進展緩慢；加大了重點項目前期工作力度，但水利前期招投標制度推行較慢，勘測設計競爭機制引入不夠；水利統計分析和預測水平還需進一步加強。對這些問題和不足，我們要高度重視，繼續采取有效措施，認真加以解決。

　 總結 2006 年水利規劃計劃工作，我們有以下幾點體會：一是要把握發展思路，深刻理

　解和貫徹科學發展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰略思想對水利發展的要求，把部黨組提出的可持續發展治水思路真正體現在規劃計劃各項工作中；二是要把握宏觀形勢，及時了解和掌握國家有關方針政策和重大戰略部署，積極爭取有利于水利發展的政策，加大水利投入，為水利發展與改革的各項工作提供支持和保障；三是要把握實際情況，圍繞工作重點和難點，加強調查研究，深入基層掌握第一手材料，切實了解存在的問題和產生的原因，并研究有效的解決辦法；四是要把握工作落實，把握規劃計劃工作重點，區分輕重緩急，做好組織協調，把各項工作抓深抓實；五是要把握隊伍建設，把提高隊伍綜合素質、增強隊伍整體能力、發揮隊伍的凝聚力和戰斗力放在工作的突出位置，為完成好規劃計劃各項任務提供堅實的保證。

　 總之，根據水利發展”十一五”規劃確定的目標和任務，2006 年，在水利基礎設施建設、社會主義新農村建設、資源節約型環境友好型社會建設等重點領域都有新的進展和成效，各項重點工程建設正在有序實施和推進，水利建設年度投資規模保持在較高水平，水利改革和管理工作得到進一步加強，從總體上實現了”十一五”水利建設的良好開局。

　 二、當前規劃計劃工作面臨的形勢和問題

　 2007 年，是我國經濟社會發展進入關鍵階段的重要一年，水利發展面臨著重要的機遇和挑戰，水利規劃計劃工作也面臨著新的形勢和新的要求。一是中央提出，深入貫徹落實科學發展觀，必須深刻認識又好又快發展是全面落實科學發展觀的本質要求，必須堅持把”三農”問題放在經濟社會發展全局的突出位置，必須在結構優化中促進總量平衡，必須堅持促進經濟社會協調發展，要求水利規劃計劃工作進一步樹立和貫徹科學發展觀，切實做到”五個統籌”，促進水利的全面協調可持續發展。二是中央六中全會提出的構建社會主義和諧社會，要求水利規劃計劃工作按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，不斷發揮水利在構建社會主義和諧社會中的重要作用。三是中央經濟工作會議提出，要繼續實施穩健的財政政策，保持固定資產投資的合理規模，國債投資將繼續減少，預算內經常性建設投資將適當增加，著力優化投資結構，正確安排政府建設資金投向。全國發展和改革工作會議也確定了下一步工作的任務和措施。這些精神要求水利規劃計劃工作進一步把握國家宏觀經濟形勢和投資政策，積極爭取各級政府加大對水利投入力度，把握水利發展的重點領域，進一步優化水利投資結構，加快水利的發展與改革。四是全國水利廳局長會議提出了今年水利工作的目標任務和重點領域，要求水利規劃計劃工作圍繞部黨組提出的病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區”兩改一提高”、落實水庫移民政策四項重點工作，做好規劃，加快前期，保證投入，用好資金，為水利中心工作服好務。

　 隨著科學發展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰略思想貫徹的逐步深入，資源節約型環境友好型社會建設要求的逐步提高，社會主義新農村建設的逐步推進，從規劃計劃工作的角度看，水利發展中還面臨著一些矛盾和問題，有些會對規劃計劃工作帶來更大的挑戰。

　 一是水利規劃編制和審批相對滯后。1998 年以來,為滿足大規模的水利建設和水資源管理的要求，開展了一大批水利規劃編制工作，為有序安排水利建設、規范涉水事務管理提供了重要的規劃依據。但近幾年一些地方出現的水資源過度開發利用、水能資源無序開發、生態與環境的惡化等問題，暴露出水利規劃工作仍相對滯后，尤其是流域綜合規劃滯后，原有的規劃難以滿足加強涉水事務社會管理的需要。如何進一步完善新時期水利規劃體系，做好水資源綜合規劃和流域綜合規劃修編等重點規劃，規范和加強規劃編制的全過程管理，充分發揮規劃的社會管理作用，是水利規劃工作的重要任務。

　 二是水利建設資金供求矛盾仍較為突出。根據”十一五”規劃確定的水利建設目標和任務，測算五年全國水利投資需求總規模為 3617 億元（不含南水北調工程），其中每年需中央投資為 350 億元左右。加上南水北調工程，每年中央投資需求為 400 億元以上。按目前中央

　水利建設年度投資規模 300 億元左右考慮，每年仍有投資缺口 100 億元左右。特別今年是治淮工程建設投資的高峰年，面上項目投資強度還會繼續增加，投資形勢將更加嚴峻。從近兩年水利建設形勢看，新開工的面上項目居多，重點項目開工不足，新增規模遠低于全國固定資產投資增長幅度。同時，地方水利建設資金也存在較大缺口，尤其是中西部地區，一些項目地方配套資金嚴重不足，影響了在建項目的盡快投產和規劃項目的開工建設。如何拓寬水利建設資金籌集渠道，進一步加大水利建設投資規模，特別是加大地方水利建設資金投入；如何在農村水利建設和投資規模大幅度增加的情況下，進一步優化投資結構，突出建設重點，抓住防洪建設不放松，是水利投資管理工作的重要任務。

　 三是規劃中新建重點項目審批難度加大。”十五”期間，我們下大力氣加強水利前期工作，加快了南水北調工程、治淮工程和 159 項重點項目前期立項工作。進入”十一五”，新建重點水利建設項目立項面臨以下影響因素：第一，隨著流域治理和開發已進入到新的階段，多數建設條件好、綜合效益優、發揮作用大的骨干項目已經建成或正在建設，而規劃中的骨干項目多存在建設條件復雜、協調難度較大等問題；第二，現階段水利工程建設受土地征用、移民安置、環境影響、資源配置等方面的影響越來越大，增加了水利建設的難度；第三，由于國家宏觀政策調整和建設程序的要求，影響了一些流域、區域重點水利項目的審批進程。這些因素導致”十一五”新建重點水利建設項目立項審批難度加大，前期項目儲備顯現不足。如何進一步加快”十一五”重點項目前期工作，落實好重點工程前期立項階段所需的建設條件；如何進一步改進前期工作管理方式，保證項目前期工作的深度和設計質量，規范非政府性（企業）投資水利項目的核準內容和管理程序等，是水利前期工作的重要任務。

　 四是大規模的面上項目管理問題更為復雜。隨著農村水利建設規模的大幅度增加以及水利投資領域的不斷拓寬，面上項目投資比重明顯增加。2006 年中央安排農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區節水改造、泵站改造、水土保持、水利血防等面上項目投資占中央水利總投資的比例超過 40％。這些項目面廣量大，管理環節多，難度大。近幾年在水利審計和稽察中，反映出面上項目管理存在著前期工作深度不夠、審批不規范、資金管理不嚴、地方配套資金不落實、項目竣工驗收率低等問題，有些問題還比較嚴重。如何加強病險水庫除險加固、農村人飲、灌區節水改造等面上項目投資管理，落實好農村水利專項建設的地方配套資金；如何對近幾年在審計稽察中發現的突出問題進行切實有效的整改，保證投資效益和投資安全；如何評估農村大規模水利專項建設的投資效益等，是水利規劃計劃管理的重要任務。

　 針對上述規劃計劃工作面臨的形勢和問題，本次會議將在明天的分組討論中，就如何更好地滿足形勢發展的需要、解決好存在的主要問題，進行專題討論,加強交流，以研究提出解決問題的思路和對策措施。

　 三、2007 年規劃計劃工作的主要任務

　 2007 年，水利規劃計劃工作十分繁重。我們要認真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，進一步樹立以人為本的觀念、協調發展的觀念、節約資源的觀念、人與自然和諧的觀念、改革創新的觀念和依法行政的觀念，緊緊圍繞水利中心工作，準確把握國家政策走向，抓住重點，克服困難，狠抓各項工作的落實，著力在完善水利規劃體系、夯實規劃基礎、增加前期項目儲備、把握水利建設重點、優化水利投資結構、強化規劃計劃管理等方面取得新的進展，服務于水利發展與改革的全局，不斷發揮水利在構建社會主義和諧社會中的重要作用。

　 （一）下大力氣推進水利規劃編制工作，為水利建設與改革和管理提供堅實的規劃依據

　 要在已有工作的基礎上，重點加強水資源綜合規劃、流域綜合規劃修編等重點規劃編制工作，加快一批已開展的規劃編制收尾工作，加強規劃編制的全過程管理，不斷完善水利規劃體系，使水利規劃真正成為指導水利發展與改革、確定水利重大工程布局和建設安排、履

　行水利社會管理職能的重要基礎和依據。

　 一是全面開展流域綜合規劃修編。流域綜合規劃修編是當前水利工作中一項十分重要的任務。這項工作涉及面廣，技術難度大，協調任務重。要按照 1 月 5 日召開的全國流域綜合規劃修編工作會議上回良玉副總理的重要講話精神和今天上午矯勇副部長提出的要求，做好規劃修編的各項工作。在全國層面上，要抓緊落實流域綜合規劃修編部際聯席會議的協調機制；積極與國家發展改革委等有關部門溝通，做好各流域綜合規劃修編任務書審查審批工作，落實規劃修編工作經費；部里將成立規劃修編專家咨詢組，加強對規劃修編工作的指導，強化規劃修編的全過程管理。流域機構要加強對本流域綜合規劃修編工作的組織領導，落實責任，明確分工，抽調精干的技術力量組建一個穩定的技術工作班子；盡快建立流域綜合規劃修編工作省際協調機制；在廣泛征求各有關方面意見的基礎上，抓緊編制和完善流域綜合規劃修編工作任務書，爭取用三年左右時間完成七大流域綜合規劃修編任務。各省（區、市）也要高度重視流域綜合規劃修編工作，明確具體負責的部門，保證人員和經費投入；按照輕重緩急，重點加強省內規劃相對滯后的重點河流綜合規劃編制工作；按照流域綜合規劃修編的總體要求，按時提交相關成果和資料；加強省內相關部門的協調，密切配合，通力協作，共同完成好流域綜合規劃修編工作。

　 二是基本完成全國水資源綜合規劃。要加強對全國水資源綜合規劃編制的技術指導和協調工作，抓緊完善流域水資源綜合規劃配置階段的關鍵成果，基本完成全國、流域、區域水資源綜合規劃編制。重點做好規劃主要成果的協調工作，首先，加強技術指導，水規總院發揮技術總協調的作用，保證技術方法、口徑的規范性和規劃成果的科學合理；其次，各流域機構要做好與省（區、市）的協調，盡快將規劃主要成果及時地與相關省（區、市）進行溝通協調；第三，盡快組織編制全國和各流域水資源綜合規劃報告。按照統一的提綱和技術要求，抓緊完成全國和流域水資源綜合規劃報告。全國和流域水資源綜合規劃報告既要突出全局性、宏觀性、戰略性、政策性和可操作性，又要體現不同流域和地區水資源的特點。在水資源綜合規劃主要成果協調過程中，流域機構要充分聽取地方的意見，各省（區、市）也要本著顧全大局、團結協作的精神，支持和配合流域機構做好協調工作，著眼于流域水資源綜合規劃主要成果的科學合理。

　 三是抓緊已開展的規劃編制項目收尾工作。盡快完善規劃成果，加快規劃成果的協調、審查和報批工作。抓好流域防洪規劃、”十一五”全國大型和中型水庫建設規劃、保障澳門珠海供水安全規劃、珠江河口澳門附近水域綜合治理規劃的報批和收尾工作，抓緊長江口綜合整治開發規劃、金沙江綜合規劃等規劃成果的協調完善和報批工作。加快西北、西南跨國界河流規劃的編制進度，重視跨省界水事敏感河段水利專項規劃編制工作。加快河口治理規劃、蓄滯洪區建設與管理規劃等相關專項規劃的編制工作。做好長江三峽清水下泄對下游河勢研究、淮河河湖關系研究、水資源統計核算體系研究和試點、全國水文水資源數據中心的前期研究等重點專題研究工作。

　 四是加強水利規劃體系的管理。研究新形勢下水利規劃體系的科學構成，著手制定水利規劃管理辦法，有計劃、有重點地做好水利規劃編制項目的任務安排和規劃編制，規范水利規劃前期準備、立項、編制、協調、審查、批準、公布、評估、修訂和廢止等各個環節的程序及要求，明確規劃編制責任主體。抓緊完成《水工程建設規劃同意書制度實施辦法》的立法審批程序，爭取上半年出臺。

　 （二）努力增加前期項目儲備，為加快水利建設和落實投資做好充分的前期準備

　 為保證水利建設投資規模，完成好”十一五”水利建設任務，重點項目前期儲備至關重要。要繼續加強南水北調工程前期工作和治淮工程前期工作，加快”十一五”重點水利建設項目前期工作，為加快水利建設和落實投資規模提供充分的前期基礎。

　 一是繼續做好南水北調工程前期工作。配合做好南水北調東、中線一期工程總體可研的

　批復工作；抓緊完成計劃先期開工的單項工程前期完善補充工作和有關單項工程可研及初步設計的報批工作。繼續督促和指導各地抓緊做好南水北調東中線一期工程配套項目的前期工作，同時抓緊開展南水北調用水條例、水資源合理配置、運行期工程管理及調度等專題研究。加快南水北調西線工程前期工作，重點開展調水規模及水資源配置方案、對調出區的影響、籌資方案、建設與管理體制、水價政策等專題研究，力爭 2008 年完成項目建議書的編制工作。

　 二是加快治淮骨干工程前期工作。目前，治淮 19 項骨干工程中 13 項工程前期工作已全部完成。下一步要抓緊完成治淮剩余 6 項骨干工程的前期工作。推進并加快新 3 項工程前期工作，在完成行蓄洪區調整規劃的基礎上，開展可研的編制工作；完成淮河流域重點平原洼地排澇規劃，編制完成淮河流域重點平原洼地利用外資項目初步設計。抓緊做好治淮工程移民拆遷、土地預審、環境影響評價等工作，完善前期工作程序，按照各項前期工作只能提前不能滯后的要求，全面加快治淮骨干工程建設進度，按期完成國務院確定的加快治淮工程建設任務。

　 三是加快重點骨干項目前期工作。”十五”確定的 159 個重點項目已有 149 項完成立項或報國家發展改革委申請立項，要做好協調工作，加快立項審批進度。對”十一五”規劃中的116 項重點水利建設項目前期工作，進一步優化和完善建設項目布局，分清輕重緩急，優化調整水利投資結構，統籌布局對流域、區域經濟社會發展和生態環境具有重要促進作用的骨干水利建設項目，加快推進涉及防洪安全的大江大河防洪工程項目、保證國家糧食安全的新建大型灌區及大型灌區續建配套與節水改造工程項目、西部大開發重點水利工程、振興東北老工業基地水利工程和一批急需解決水資源短缺的水利重點建設項目的前期工作，做好利用外資前期工作，扎實做好前期論證，重視協調前期工作中的土地預審、環境影響評價、移民安置方案等環節的工作，落實好各項建設條件，加快前期工作的進度。

　 四是加強水利前期工作管理。首先，各級要保證對前期工作的投入，加快已列入規劃的重點項目前期工作。2006 年中央水利前期投資為 2.75 億元，各省級水利前期投入為

　3.28億元，主要來源為省級財政投入和水利建設基金，吉林省落實了水利重點項目前期工作滾動經費 5000 萬元。今年中央水利前期投資將增加到 3.57 億元，希望各省也要加大對前期工作的投入力度。第二，努力推進勘測設計工作招投標，凡不涉及國家秘密的前期項目原則上應納入招投標范圍，部里將著手研究中央水利前期工作招投標管理辦法，提高前期投資的使用效益。第三，嚴格項目立項審批程序，特別是對面上項目前期工作，要進一步規范管理制度，加強關鍵環節的把關和審核，保證設計深度和設計質量。第四，加大前期協調工作力度，在前期論證中要協調處理好水利建設中征地移民、生態環境、資源配置、省際間矛盾等問題。第五，重視水利前期基礎資料，98’大水后，我們集中力量和投入更新了江河流域基礎資料，要繼續加強前期基礎資料的更新和管理，采用先進的技術和方法，不斷完善前期基礎資料成果體系，充分發揮前期基礎資料的效益，提高前期工作的管理水平。

　 （三）把握國家政策和投資重點，落實好中央水利建設年度投資計劃

　 根據國家固定資產投資政策和水利建設的實際，今年中央水利建設投資的重點領域將突出保障公共安全的防洪工程，特別是病險水庫除險加固工程，突出保障人民群眾健康的農村飲水安全工程，突出保障國家糧食安全的灌區改造工程等建設重點，爭取中央水利建設投資規模繼續保持在較高的水平。在中央水利投資結構方面，要努力保持防洪工程、水資源工程、生態水保工程的合理投資比例，進一步加大農村地區及中西部地區投入力度，促進協調發展。

　 一是加快推進重點工程建設。切實保證治淮工程建設投資力度，爭取落實年度中央投資60 億元左右，加快在建的治淮骨干工程建設，力爭到今年底實現 19 項治淮骨干工程中的 13項工程全部完成、6 項工程主體基本完成、工程實物工作量完成 85％以上的建設目標。加強長江”兩湖”治理及重要支流治理、黃河下游和渭河治理、嫩江松花江防洪治理、北江大堤加

　固工程等建設。加快國家防汛指揮系統建設。優先安排嫩江尼爾基、廣西百色等竣工項目投資，盡快建成全面發揮效益。做好黃河西霞院、湖南皂市等重點工程的調整概算工作。加強遼寧大伙房輸水工程、甘肅引洮等水資源工程建設，繼續加強西南地區中型水庫建設，加快首都水資源、塔里木河、石羊河等生態綜合治理。

　 二是加大病險水庫除險加固力度。病險水庫除險加固關系到人民群眾生命財產安全，關系到國家和地區公共安全，關系到社會主義和諧社會建設，也關系到社會主義新農村建設。中央經濟工作會議明確提出，要集中力量用兩三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。截止 2006 年底,中央共安排投資 244 億元,用于全國 2002 座病險水庫除險加固工程建設。從 2007 年起，如用 3 年時間基本完成現有的大型、中型和重點小（1）型病險水庫加固任務，估算總投資約 388 億元，中央投資約 210 億元，爭取每年中央投資達到 50 億元以上。今年將繼續重點安排第二批病險水庫除險加固項目，啟動第三批全國病險水庫除險加固工程建設規劃編制工作，力爭通過規劃的實施，基本完成大型、中型和影響建制鎮以上城鎮或重要基礎設施防洪安全的重點小(1)型病險水庫的除險加固任務。希望各地在認真組織好第二批病險水庫除險加固工程建設的基礎上，做好第三批病險水庫除險加固規劃的摸底工作，抓緊病險水庫安全鑒定和前期工作，為盡快完成第三批規劃編制打好基礎。

　 三是加快農村飲水安全建設。保障飲水安全事關廣大農村群眾的身心健康，是建設社會主義新農村的重要內容。黨中央、國務院高度重視農村飲水安全工作。按照國務院常務會議要求，”十一五”期間要解決 1.6 億人的農村飲水安全問題，使農村飲水不安全人數減少一半，使我國農村集中式供水受益人口比例由 40％提高到 55％，在 2015 年以前，全面解決農村飲水安全問題。經規劃測算，”十一五”農村飲水安全工程共需投資 656 億元，其中，中央投資320 億元，確保每年中央投資 64 億元，絕大部分中央投資將用于中西部地區。今年的任務是解決農村 3200 萬人的安全飲水問題，要確保足夠的資金投入，重點解決農村高氟水、高砷水、苦咸水以及血吸蟲病區的飲用水水質不達標問題，重視解決人口較少民族以及項目區農村學校的飲水安全問題，讓廣大人民群眾早日喝上干凈的水。希望各地做好農村飲水安全建設的任務安排和投資計劃落實，確保建設任務的按期完成并切實發揮效益。

　 四是加強農村水利基礎設施建設。重點安排糧食主產區大型灌區改造和中部四省大型排澇泵站改造，灌區改造資金要與將來財政部門安排的灌區末級渠系節水技術改造專項資金相銜接，發揮投資的整體效益。繼續加強牧區水利、節水灌溉，穩步實施農村小水電代燃料和水電農村電氣化建設，加強重點地區水土流失綜合治理。繼續支持節水型社會建設、水利援藏、水利血防等工作。

　 （四）加強水利投資計劃管理，特別是面上項目管理，管好用好水利建設投資

　 針對水利投資管理中存在的問題，要研究采取行之有效的對策和措施，加強農村人飲、病險水庫加固、灌區改造等面上項目的管理，嚴格項目的立項審批和投資計劃審批，做好項目前期工作，切實加強建設項目的績效評估，加強對投資計劃執行情況的監督檢查，切實保證投資安全和效益。

　一是落實好地方配套資金。各地要繼續加大對水利的投入力度，研究拓寬水利建設投資渠道，尤其是要落實好省級水利建設的投入，做好投資缺口測算，積極申請增加水利投資。對農村飲水安全、病險水庫除險加固、大型灌區節水改造、大型泵站改造等面上項目，都明確了省級配套資金比例，希望各省（區、市）能夠落實好省級財政配套資金，尤其是中西部地區。省級配套資金承諾文件要隨同建議計劃文件一并上報，未落實省級配套資金的，一律不下達投資計劃。

　 二是加強前期工作管理。各地要依據面上項目的全國性規劃，對省級規劃進一步細化，制定詳細的實施方案。項目立項審批，必須有明確的規劃依據，不得擅自調整規劃實施內容，保證規劃的權威性。加強對面上項目前期工作的指導和審核把關，把好病險水庫除險加固工

　程安全鑒定復核和初步設計復核審查兩個關口；把列入規劃的農村飲水不安全人口落實到村組和農戶，在前期工作中重視水源地的選擇和建設，以提高供水保證率；進一步規范大型灌區節水改造項目的立項審批程序，由目前按規模管理轉變為項目管理，把好前期立項關，充分發揮投資效益。

　 三是加強制度建設和監督檢查。進一步完善農村水利專項投資管理制度，進一步明確項目前期工作審批程序、建設管理和竣工驗收等。著手制定水利建設績效評估方法和管理辦法，加強對面上項目的調研評估和統計分析，及時發現問題，提出改進的措施。今年，部里將會同國家發展改革委把加強水利面上工程的稽察作為重點。會同國家發展改革委，做好與各省市區簽訂病險水庫除險加固責任書工作。通過完善制度建設，強化依法行政，加強基礎管理，努力提高水利建設投資的管理水平。

　 同志們，做好水利規劃計劃工作，責任重大，任務艱巨。我們要在部黨組的正確領導下，全面貫徹科學發展觀和黨的十六大和十六屆六中全會精神，按照汪恕誠部長在全國水利廳局長會議上的講話和矯勇副部長在本次會議上的講話精神，圍繞水利中心工作，齊心協力，扎實工作，開拓創新，不斷提升規劃計劃工作的管理水平，推進水利事業更好更快地發展。

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