婦女議事會調研報告

　 ?第二篇 婦女議事會調研報告《20**基層婦聯工作現狀調查報告》基層婦聯工作現狀調查報告 ?

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　 改革開放三十余年來，隨著我國政治、經濟飛速猛進的發展，社會各方面已發生了翻天覆地的變化，基層婦聯工作也已經進入了新的發展階段。面對日新月異的社會環境，基層婦聯工作日趨社會化、多樣化和復雜化，這對基層婦聯一貫的工作模式和運行機制提出了嚴峻的挑戰，基層婦聯工作該如何在實踐中求突破，在創新中求發展逐步成為婦聯組織必須面對的一個重要而嚴峻的課題。江澤民在十六大報告中指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”可以說，創新同樣是基層婦聯工作開展的靈魂和動力，這就要求我們在新的形勢和任務下，依據基層婦聯工作的基本規律，不斷地突破和創新，尋求一種與社會形勢相適應，與婦女發展相貼近的更為科學、有效的運行機制，充分調動一切可能的力量和手段為婦女兒童事業的發展服務。

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　 一、新形勢下基層婦聯工作現狀綜述 ?

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　 基層婦聯是與婦女聯系最直接、最密切的婦聯組織，是婦聯全部工作的基礎和增強活力的源泉，其職能作用的發揮程度關系到婦女工作的成效，更關系到基層經濟和社會發展問題。隨著社會的發展，基層婦聯也隨之發生了變化。主要表現為：

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　 一是整體素質的變化。在各級政府的重視和支持下，基層婦聯組織不斷充實，整體素質普遍提高，改變了以往婦聯干部年齡偏大、知識層次偏低的現狀。

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　 二是工作水平的變化。基層婦聯組織以調動婦女參與社會建設的積極性為重點，改變了以往婦聯工作只停留在表面功夫、無法深層次開展工作的現狀。

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　 三是工作能力的變化。隨著基層婦聯組織的不斷調整、充實和提高，婦聯干部積極進行參政議政，改變了以往婦聯工作有形式無內容、有理論沒實踐的現狀。

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　 四是工作方式的變化。基層婦聯工作的開展能夠根據實際采取多種方式、方法進行，基本有了多樣化的雛形，改變了以往婦聯工作單一、“一刀切”工作模式的現狀。

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　 總的來說，新形勢下的基層婦聯能夠積極創新工作模式，組織開展貼近群眾生活、倡導社會文明新風的群眾性活動；也能夠充分調動廣大婦女參與經濟、政治、文化和社會建設的積極性與創造性，得到婦女群眾的擁護和支持。

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　 就目前情況來看，基層婦聯工作雖然取得了一定的成績，但是從科學發展、和諧發展的角度來看，其工作模式和工作運行機

　 制依舊不能適應新形勢的發展，存在不容忽視的問題亟待解決。主要表現為：

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　 一是基層組織建設發展不平衡。婦聯基層組織是婦聯工作開展的基礎，是黨的基層組織建設的一個有機組成部分，其發展狀況與當地黨委重視程度、經濟發展水平等因素密切相關。經濟基礎好，黨委、政府較為重視，婦聯干部的配備、任用等政治待遇就落實得較好，相應的婦聯工作就較有成效。反之，婦聯工作就不能有效開展，甚至沒有開展。

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　 二是婦聯干部隊伍整體素質有待提高。婦聯隊伍的整體素質是婦聯工作水平高低的決定性因素。雖然基層婦聯干部的學歷層次有了明顯提高、年齡結構也在逐步年輕化，但思想觀念仍較落后，工作的前瞻性和創新意識不適應新形勢、新要求。

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　 三是基層婦聯工作環境和條件有待改善。婦聯工作環境和條

　 件是影響工作開展的重要因素。村（居）婦代會主任報酬一般偏低，一定程度上影響了工作積極性；基層婦女干部交流提拔相對較慢，影響婦聯隊伍的活力。

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　 四是基層婦聯工作經費普遍不足。婦聯工作經費是其開展工作的重要保障。基層婦聯要在提高女性素質及女性維權等方面提供服務，創造條件，都需要有一定的經費作保障。目前基層普遍缺少基本工作經費，導致基層婦聯無法順利開展提高女性素質、家庭文明建設、女性維權等工作，各種活動和培訓開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，有組織無活動的現象比較普遍。

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　 五是基層婦聯組織職能有待加強。從整體上看，基層婦聯干部普遍存在兼職現象。由于工作時間、精力有限，婦聯工作開展顯得力不從心，導致開展工作力度不夠，工作水準大打折扣。甚至有的基層婦聯工作成為“副業”，出現“專職不專用，兼職不得用”的怪現象，這些均導致婦聯工作職能弱化，凝聚力下降。

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　 二、新形勢下基層婦聯工作的基本經驗 ?

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　 基層婦聯工作能否取得突破性進展，關鍵在于各級婦聯能否圍繞黨建帶婦建工作，以充分發揮婦聯基層組織整體功能、提高基層婦聯干部整體素質為主旨。寧夏、福建、甘肅等許多地方抓關鍵、促發展、因地制宜探索出了符合基層特點的新做法、新經驗。這些新做法和新經驗值得我們去學習和借鑒，歸納起來主要有以下幾點：

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　 1、“黨建帶婦建”，建立工作機制 ?

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　 一是黨委高度重視。各級黨委和婦聯把婦聯基層組織建設納入基層黨組織建設和基層政權建設總體布局，統一規劃，同步實施，統一考核，大大推動了基層婦聯組織的發展。各級黨委的重視和支持為婦聯基層組織的建設創造了良好的環境。

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　 二是明確帶建內容。各級黨委和婦聯因地制宜，不斷創新“黨建帶婦建”工作內容。一帶思想建設。把婦聯組織作為婦女思想政治工作的強大陣地。二帶組織建設。把婦聯基層組織建設作為黨的基層組織建設的重要組成部分。三帶班子建設。提高基層婦聯領導班子的戰斗力。四帶隊伍建設。把婦聯干部隊伍建設作為黨的干部隊伍建設的重要組成部分。五帶陣地建設。把為婦女兒童服務的場所和設施建設列入經濟社會發展總體規劃。

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　 三是規范化、制度化。各級黨委和婦聯把“黨建帶婦建”的成功經驗用文件的形式固定下來，總結推廣。

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　 2、借助黨政資源，提高工作水平 ?

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　 抓住鄉鎮、街道、社區和村“兩委”換屆的有利時機，選拔高素質干部充實婦聯基層干部隊伍。有的地方，基層黨政一把手兼任婦聯主席。這種干部配置有利于把婦聯工作列入黨政工作議事日程。這樣有利于把婦聯工作融入滲透到黨政各項工作中去。婦聯的工作做到哪里，黨組織的溫暖就送到哪里，社區的服務就覆蓋到哪里。婦聯工作和社區黨政工作、婦聯工作和農村黨政工作有機地融為一體，相互促進，相得益彰，婦聯基層組織服務大局、服務婦女的能力大大增強。

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　 3、依托項目運作，激發工作活力 ?

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　 堅持一手抓發展、一手抓維權的工作方針，充分發揮項目的帶動作用，在服務大局、服務婦女、服務基層的實踐中煥發出新的活力。例如實施小額信貸扶貧、“母親健康快車”、“春蕾計劃”捐資助學工程、“三八綠色工程”等項目；深入開展“巾幗示范村”創建、“企村互動”、“崗村互動”、“春風送崗位”等活動。通過婦女項目、主體活動、品牌活動、傳統活動、特色活動，充分發揮了婦聯組織的獨特作用，激發婦聯工作的活力，

　 提高了婦聯基層組織的吸引力和凝聚力。

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　 4、規范載體建設，增強工作后勁 ?

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　 堅持立足實際，創新載體，強化服務，激發婦聯基層組織的生機和活力。例如在全轄區范圍內開展以“爭當優秀婦聯干部，創建先進婦聯組織”為主要內容的創先爭優活動。這能夠有效地激發基層婦聯組織和婦女干部愛崗敬業、勇于開拓的精神，大大增強基層組織的活力和婦聯工作的后勁。

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　 5、加強制度建設，保障工作標準 ?

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　 規范健全的制度，對婦聯工作有序開展有十分重要的作用。加強組織制度建設，努力提高基層組織規范化管理水平，一方面

　 要按照《中華全國婦女聯合會章程》和基層婦聯組織有關工作條例規定，按時召開婦女代表大會進行換屆，并建立健全執委會。另一方面要普遍建立和完善學習培訓制度、會議制度、信訪制度、目標考核制度、代表聯系制度和執委工作制度。規范的制度使婦聯基層組織運轉有秩序，行動有規章，管理上水平。

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　 三、新形勢下基層婦聯工作創新思路探索 ?

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　 “創新”，顧名思義就是創造新的。創新就是要不斷研究新情況、解決新問題。既要繼承婦聯工作的優良傳統，又要結合新的實際，有新的發展；既要堅定不移地貫徹執行上級的指示精神，又要在新的實踐中不斷創造出新的經驗。新形勢下的基層婦聯工作該如何創新呢？根據調研的實際情況，我認為應該做到以下幾點：

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　 1、堅持實事求是，選準創新定位

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　 新形勢下的基層婦聯工作可謂是紛繁復雜，這就要求我們要堅持實事就是，選準創新定位。在實際工作中，我們應該把創新的著眼點放在本職工作上，針對分管的工作去創新。開展創新要順應形勢，明確方向。這個形勢和方向就是時代的發展、上級的要求和婦女群眾的需求，所以創新要做到宏觀上把握、微觀上深入。如果定位不準確，脫離了婦女的實際需要，我們的工作再有創意，也會失去實際意義。

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　 2、抓住主要問題，選準創新目標 ?

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　 面對新形勢下千頭萬緒的基層婦聯工作，遇到的問題是多種多樣的，這就要求我們抓住主要問題，選準創新的目標和入切口。在實際工作中，我們應該把創新的落腳點放在最主要和最重點的問題上。主要問題就是工作的主要矛盾，抓往了主要矛盾，一切問題也就迎刃而解。創新是一項無止境的工作，需要不斷地在實

　 踐中檢驗。因此，我們要善于研究和分析問題，為再創新打下基礎。

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　 3、堅持科學態度，選準創新思路 ?

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　 新形勢下的基層婦聯工作有其發展的規律，這就要求我們堅持科學的態度，從實際出發，遵循客觀規律，按照客觀規律辦事，選準創新的思路。在實際工作中，從許多地方實踐的寶貴經驗來看，創新工作既要有熱情，又要從實際出發，客觀地做出科學決策。

　 婦女議事會調研報告 ?

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　 4、做好戰略部署，選準創新方法 ?

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　 新形勢下的基層婦聯工作也如其他工作一樣，需要我們做好

　 戰略部署，做好具有創新性的策劃方案，選準創新的方式、方法。在實際工作中，創新的策劃方案至關重要，組織實施是創新的一個實質性的環節。實施創新是一項嚴謹的工作，因此要制定一個詳細的方案，避免工作的隨意性。在這一階段中，要抓住以下幾個環節：一是要認真的按計劃落實，并做到有條不紊；二是要積極實踐，使創新成果在實際工作中得到應用；三是要及時總結經驗，使創新工作不斷完善。

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　 四、新形勢下基層婦聯工作的建議 ?

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　 為了更好地適應形勢發展的需要，圍繞新形勢下基層婦聯工作的現狀，堅持創新地開展婦聯工作，根據調研的實際情況，提出如下建議以供參考。

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　 1、建立考核督查機制，為基層婦聯工作營造良好環境 ?

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　 婦女發展是綜合全面的發展，婦女權益的維護也涉及教育、參政、衛生、科技、環境等多個方面。維護婦女兒童權益、滿足婦女發展需求不僅是婦聯的責任，也是全社會的責任。以往，基層婦聯組織雖然在協調有關職能部門共同推動婦女發展進步方面進行了一定的努力和嘗試，也取得了一定的成效。但歸根結底，基層婦聯作為群眾團體，被排除在政府行政管理系統和運行機制之外，要想通過自身功能和力量有效調動政府職能來促進婦女發展難度很大。要理順關系、暢通渠道，使職能部門從被動協調到主動發揮作用，就必須從行政系統的管理層入手，爭取行政決策中心的重視和支持，把婦女兒童工作納入黨委、政府的管理運行系統。只有這樣，各有關部門的職能作用才能得到充分發揮，婦女兒童發展需求才能充分滿足。

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　 2、運用社會協調機制，為基層婦聯工作提供有效保障 ?

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　 黨委政府重視支持、職能部門主動配合的婦女工作大環境形

　 成后，還需要各級婦聯組織充分發揮橋梁紐帶作用，建立社會協調溝通機制，在婦女需求與部門職能之間建立直接有效的聯系，能夠使職能部門資源與婦女工作得到緊密結合，極大地推動基層婦聯工作的開展。這樣一是為基層婦聯工作提供人力資源的保障；二是為基層婦聯工作提供財力、物力資源保障；三是為基層婦聯工作提供法律資源保障。

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　 3、完善代表聯系制度，為基層婦聯工作挖掘內部資源 ?

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　 在調動社會資源推動婦女發展的同時，我們也應該注意到婦女群體內部也蘊藏著推動自身進步的強大力量。婦女的發展呈現出層次性、多樣性和多取向性，充分挖掘群體內部資源，實現不同階層、不同界別婦女互相幫助、取長補短，也是推動婦女發展的一種有效途徑。其在調動婦女群體內部資源服務婦女方面大有潛力可挖。首先，代表聯系制可以提高婦女工作對象的廣度，使婦女工作觸角能夠最大限度地滲透到婦女群眾中去。其次，代表聯系制可以增強婦女工作的有效性和針對性，便于婦聯組織統籌安排，有針對性確定工作重點。第三，代表聯系制可以實現不同

　 階層婦女的優勢互補，基層婦女代表多為普通婦女群眾，可以及時掌握民情民意，并能夠運用自身特長和所掌握有限資源，為婦女群眾辦實事。

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　 4、落實目標管理機制，為基層婦聯工作提高運行效能 ?

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　 婦聯組織作為維護婦女兒童合法權益，推動婦女全面發展的主體力量，其整體運行效能高低，直接影響著婦女發展需求的滿足度，決定著婦女事業的發展程度。要提高工作效能，就面臨著一個管理問題。這就要求轉變管理方式和工作方法，對婦聯工作實施目標管理。()按照“確立目標―分解目標―組織實施―考核獎勵”的目標管理程序，自上而上地建立目標管理體系，這樣就可以促進婦聯整體工作水平的不斷提高。在目標管理機制的運行過程中，我們要著重把握以下幾點：一是系統性。各級婦聯及機關各部室由主要負責人組織制訂分目標，每位同志根據崗位職責和部門目標制訂個人目標，使總目標與分目標形成一個相互依存、不可分割的整體。二是可操作性。本著把婦聯工作由虛變實，由軟任務變成硬指標的原則，盡可能把目標細化、量化、具體化，

　 以易于檢查和考核。三是創新性。大力鼓勵支持創新，在目標考核辦法中，專門設立工作創新加分項，激勵各級將創新理念滲透到工作中，以改革的精神和科學的態度研究新情況、解決新問題、探索新經驗，增強婦女工作的生機和活力，不斷實現婦女工作的新發展。

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　 做好新形勢下的基層婦聯工作責任重大，意義深遠。加強基層婦聯組織建設，促進婦女事業的長足發展，是時代和社會賦予我們的職責，也是婦女自身發展的需要。我們深信并期待，在各級黨委、政府的進一步重視支持下，在各級婦聯組織和廣大婦女群眾的有效作為和積極參與中，基層婦女工作必將得到持續、快速、健康的發展。

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　? ?第三篇 婦女議事會調研報告《20**縣農村土地確權頒證婦女權益維護現狀調研報告》 ?

　土地是農民的生存之源，發展之本，土地承包經營權以及由此而帶來的各項財產權益，是包括農村婦女在內的農民最為關

　 切的經濟權益，是他們賴以生存和發展的基礎。20**年 12 月 18日，全國婦聯黨組書記、副主席、書記處第一書記**到**調研，就第二輪農村土地確權頒證中我市婦女權益維護情況進行了調研。為進一步落實**主席調研指示精神，根據市婦聯統一安排，為全面了解我縣農村婦女土地確權頒證中婦女權益現狀情況以及存在的問題，進一步落實農村婦女土地權益，探索充分保障婦女土地權益的有效途徑，減少侵害婦女土地權益的現象發生，構建和諧社會，20**年 1 月份，縣婦聯采取個別訪問和調查統計相結合的形式對我縣農村婦女的土地承包確權情況開展了調研。現將情況報告如下：

　 一、全縣農村土地承包經營權確權頒證基本情況 ?

　 **縣 1997 年實施二輪土地承包經營權登記發證，20**年又進行了換發證，20**年我縣作為全國農村土地承包經營權確權登記試點縣之一，選擇了**鎮 10 個行政村進行試點，26843 個承包人口，21723 畝承包耕地，335 個農村土地承包村民小組，7391戶承包戶。應簽長久不變合同 7391 份，已簽合同 7364 份，占目標任務的 99.63%；全部完成承包合同錄入；20**年又選定**鎮**、**、**橋 3 個村進行試點。經我們初步調查統計，截止目前，我縣有土地承包耕地總面積 6**118 畝，確權面積 588064 畝，簽到合同證 197957 畝，占農戶比例 98%。證書發放數 185091 戶，占簽訂合同農戶比例占 91.6%，其他由于權屬糾紛、國家建設征用地、納入城鎮建設規劃用地、工作不到位等原因未完成的土地

　 面積 25054 畝，占 8.4%。20**年新一輪農村土地承包經營權確權登記試點工作過程中，90%以上女方姓名為共有人進行登記確權。全縣農村婦女土地承包確權基本得到較好的落實。

　 二、我縣農村婦女土地確權頒證中婦女權益現狀情況 ?

　 我們針對村組下發了 100 份調查問卷，針對個人下發了 200份調查問卷，現將調查問卷收集的基本情況整理如下：

　 （一）女性在村組事項中的參與權、知情權方面的情況 ?

　 從村組的調查問卷可以看出，村民議事會、監事會有女性參與；村組農村土地確權頒證過程中婦女享有共有權益，土地流轉取得收益時，婦女享有知情權、參與權等情況所占比例都是 95%以上。建立家庭成員發生變化后婦女土地權益變更的告知、公示制度，村民大會關于土地分配的制度與情況問題公告的占 80%以上。從個人的調查問卷可以看出，被告知或參加過關于土地分配問題的村民大會；土地流轉取得收益，明確認為享有知情權、參與權或者直接參與了村民議事會、監事會的婦女個人占90%左右。期望將婦女的姓名加入到土地承包經營、宅基地權證共有人欄目，戶名明確為夫妻雙方的占 96%。期望土地收益歸屬和處置應實現夫妻共享，期望集體土地收益權、分配權實現男女同權的占100%。事實上在土地流轉時，是由夫妻雙方同意簽字后方有效的占 89%。

　 （二）女性在土地權益維護方面的情況 ?

　 從村組的調查問卷可以看出，出嫁、離婚、喪偶和招婿婦女，

　 在獲得土地及相關收入(土地承包權，征地補償款分配權，宅基地分配權，股份分紅權，集體福利，土地流轉)時與所有村民待遇一樣的占 78%。90%以上的村組認為應將婦女的姓名加入到土地承包經營、宅基地權證共有人欄目，土地收益歸屬和處置實現夫妻共享的，將集體土地收益權、分配權實現男女同權，戶名明確為夫妻雙方更能體現出婦女權益。村組對已婚女性、離婚女性、喪偶女性土地權益的規定按照國家法律法規獲得應有財產分配和按習俗分配各占 40%左右 。從個人的調查問卷可以看出，認為自己與土生土長的本村人土地分紅有無差異，就自己所知出嫁女離婚后土地權益沒有受到影響，子女會不會因為母親是出嫁女而被牽連沒有獲得土地及相關收益的人占 50%左右。

　 （三）婦女土地權益受到侵害時采取的解決方式 ?

　 從村組的調查問卷可以看出，認為本村婦女在土地權益受到侵害時向法院提起訴訟的占 12％，申請仲裁占 5%，找村委會解決的占 79%，選擇忍氣吞聲的占 4%。從個人的調查問卷可以看出，本人土地權益受到侵害后選擇找村委會解決的占 88%，選擇向政府部分反映的占 8.5%，選擇利用法律手段解決的占 2%，尋求社會救濟的占 2%，選擇不予理會的占 0.5%。73%的人是通過村委會宣傳知曉出嫁女權益相關法律、政策規定。

　 二、我縣農村婦女土地承包經營權存在的問題 ?

　 近年來，隨著國家強農、惠農、富農政策的陸續出臺，種田效益增加，農民爭地惜地的現象普遍存在，引發了一些農地矛盾

　 與糾紛，涉及婦女權益的主要表現在以下幾個方面。

　 一是合理不合法現象。《農村土地承包法》第四條規定：國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定。正常解讀是保持土地承包關系三十年不變。農村人口增減變化不能及時進行承包土地調整，而人口增減變化除了生死，最主要的就是婦女婚嫁。目前，我縣有的村組實行的是 35 年、5-10 年調整一次承包土地的村民自治管理方法，盡管不符合承包法，但是，這些小調整能解決大多數婦女在土地承包權益上的問題。經調查，我縣有部分村實行這種合理不合法的管理方法，人口流動快和調田時間長始終還是一個矛盾。

　 二是婚嫁不落戶現象。有些農戶子女婚嫁，由于各種原因，新娘戶口不隨遷，有的甚至長期不遷入，按照《農村土地承包法》的規定，就不能在當地享有土地承包經營權，特別是在土地二輪承包前沒有遷入的，現在就很難有法律保障，對這類問題，通常只能靠與當地村民協商解決。

　 三是棄耕又返鄉現象。農村稅費改革以來，農田負擔有了大幅度減少，農村田地有了較明顯的收益，而在之前因負擔問題棄耕的農民，盡管現在多數仍然在外打工，甚至有的已經有了固定的工作，其中有不少是外出打工妹，他們仍然回鄉要田。在實際工作中，我縣對這類人員的權益是給予保障的，但是，各地均有一定的前提條件，要求其補交一定數額的公益事業費，以彌補當地公益事業支出經費的不足。

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　 四是離婚難維權現象。調查顯示，我縣沒有土地承包經營權的五類婦女中離異的占比較大，這是因為土地不同于一般財物，無法遷移轉走。通常分田以戶為單位，所以農村婦女在離婚過程中，很少有人對土地權益進行爭取，法院判決離婚時一般也不把土地作為夫妻共同財產進行分割，即使對土地進行了分割，也很難執行，致使農村婦女在離婚后土地承包權難保。調查也顯示，離婚婦女在外地、在城區打工的占 95%，有的戶口空掛本村，因目前有打工收入，暫沒有對土地有強烈要求。村里也便把她們當做城里人，即使重新調田，也不會告知其來參與。這種兩不相找的狀況，其實存在一定的隱性矛盾。

　 三、解決農村婦女土地權益問題的建議和對策婦女議事會調研報告 ?

　 農村婦女是推動農村經濟建設和社會發展的重要力量，要想把她們的積極性調動好、保護好、發揮好，就必須切實保障她們的土地承包權益。目前我縣農村婦女所面臨的土地權益問題，主要涉及到農村戶籍制度、農民內部的利益分配以及人口流動與調田時間相矛盾等一系列問題。這些問題的解決需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及職能部門的積極介入和監督。

　 （一）加大對農村土地承包政策法律的宣傳。通過各種形式、多種有效載體，進一步加大宣傳力度，讓男女平等的思想觀念真正深入人心。一是要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除

　 男尊女卑、重男輕女的傳統觀念，將性別意識納入決策主流。二是廣泛深入地宣傳保障婦女權益的法律法規和政策，宣傳文明進步的性別平等觀念，營造男女兩性平等發展的社會環境。三是要提高婦女群眾的法律意識，動員她們努力學習法律知識，不斷提高自身的維權意識，懂得在土地權益受到侵害時，要勇于拿起法律武器，理直氣壯地維護自己的合法權益。

　 （二）加大保護農村婦女土地權益的執法力度。對侵害農村婦女土地權益的各種不法行為，要依法查處，為受害婦女撐腰壯膽。一是各級政府應對涉及農村婦女土地權益的村規民約等進行一次全面徹底的清查，對其中違反男女平等原則、侵犯婦女合法權益的內容堅決予以廢止。做好村規民約的備案工作，制定村規民約等相關規定、決議時應報鄉鎮政府審查，并由鄉鎮政府監督其執行情況。二是農業行政部門應建立健全土地承包仲裁機構，完善仲裁程序，妥善解決農村婦女與村委會之間的土地權益糾紛。三是司法機構應盡快出臺司法解決，確定村民權益受到侵犯可采用的法律救濟措施，對一些明顯侵犯出嫁女和離婚婦女權益的典型案件，指導地方法院依法受理，切實保護婦女的合法權益。

　 （三）加快有關法律條文的修訂與完善。應盡快研究制定新時期農村土地承包權以及土地補償和村級集體福利分配的實施細則，出臺有關農村婦女土地權益保障的規范性文件，使農村婦女不論結婚與否或婚姻狀況改變后都享有應有的戶籍、居住地選擇權及相應的土地權益。一是要加快完善農村土地的確權登記頒

　 證制度，在相關權利證書上明確記載權利人的姓名，以防止婦女土地承包主體資格的虛化。二是要增設婦女出嫁時分割承包地的規定；一旦家庭解體，家庭成員可以主張權利分割；夫妻離婚時，應保障女性應得的那一份土地；女性婚后未遷出戶口者，應和其他村民一樣可以承包經營土地；流動婦女也應與其他村民一樣，平等地享有土地集體收益分配的資格。三的對于家庭成員因退出家庭或者其他原因而要分割、處分或者繼承共有份額的，可設置一定的限制性條件，確立具有本集體經濟組織成員身份的家庭成員、繼承人或者共有人等的優先權。這樣才能有效保障離婚、喪偶、流動等特殊婦女的土地承包權。

　 （四）強化以法律規范村規民約的制定和實施。一是要規范政府監督和管理村規民約的具體權限和程序，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權，確保村規民約與法律的一致性。二是主管農村基層政權建設的各級民政部門要建立對村規民約進行定時清查的工作制度，各鄉鎮政府要建立依法審查備案和跟蹤監管制度，以便對違法的村規民約進行監督和糾正。三是應構建流動婦女參與村規民約制定的機制，明確規定村民委員會、村民代表大會在討論制定或修改村規民約時，應有不少于30%的婦女參加，確保流動婦女的利益在村民會議、村規民約中能夠得到充分的體現和表達。

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　 ?第四篇 婦女議事會調研報告《婦女議事會》

　婦女議事會：“議”出社區新和諧 ?

　 “感謝婦女議事會的姐妹們，你們真是我們社區居民的貼心人！”社區居民吳英與鄰居因圍墻一事發生糾紛，社區婦女議事會得知情況后立即趕到現場，經過耐心細致地工作，最終使糾紛雙方握手言和。這是分宜縣天工社區以婦女議事會為抓手創新社會管理的一個縮影。

　去年以來，分宜縣天工社區創新社會管理模式，組織社區女黨員、女干部、女能人、女居民代表等 15 人成立“婦女議事會”，民主產生婦女議事會會長，建立健全婦女議事會制度，走出了一條以婦女議事會為主線的“自我教育、自我管理、自我服務、自我監督”社區自治之路，促進社區“替民作主”向“居民作主”管理模式的轉變。婦女議事會以“黨政決策建言建策、婦女發展獻計獻策、維護權益出謀劃策”為中心，遵循議題公開、過程公開、結果公開的原則，采取身邊事現場議、疑難事上門議、突出事專門議等形式，維護居民權益，化解居民日常矛盾糾紛，保障社區婦女權益，幫扶弱勢群體。一年來，該社區議事會共議了 50 多個主題，為民辦實事 200 多件，調解居民日常生活矛盾 30 余起；舉辦技能培訓、政策法規等培訓班 7期，幫助 150 多名社區婦女掌握了家務技藝、菜肴烹飪、母嬰護理等一系列日常生活實用技術；參與廉政文化創建 4 次，提出合理化建議 7 條；開展迎新春文藝演出、慶“三八”婦女節活動、創“低碳社區”演出、迎“七一”等活動 20 多場；籌集 2 萬元

　 資金，為貧困家庭、孤寡老 ?

　人、留守兒童、單親母親送溫暖，送去衣物、棉被 46 件，救助貧困婦女、困境兒童 20 余名，提升了社區和諧指數。截至目前，在獲得“江西省文明社區”、“江西省百佳民主法治社區”等榮譽的基礎上，又獲“省級充分就業星級社區”殊榮。

　 (通訊員黃傳庚 黃志勇 歐陽瑛) ?第五篇 婦女議事會調研報告《婦女常見病調研報告》

　婦女常見病調研報告 ?

　 婦女常見病調研報告 ?

　 婦女病普查工作是一項長期關心和愛護廣大婦女的工作，是保障廣大婦女的健康的有效手段，得到了各級政府的高度重視。我市 20**年共對 502356 名適齡婦女進行婦女病普查，普查率達89.7%。現將工作情況小結如下：

　 一、工作舉措 ?

　 1、加強基礎建設，提升服務能力。一是推進機構標準化建設。20**年，市婦幼保健院創成“三級甲等”婦保院；20**年四縣婦幼保健所均通過省等級評審，婦幼保健機構服務條件進一步改善。相繼開展了基層規范化婦產科、規范化婦保和兒保門診創建，建成率均達 90%以上。二是加強人員培訓。對全市婦幼保健工作人員開展婦女病查治等知識的專項培訓，切實提高婦幼保健人員的知識與技術水平。三是加大宣傳力度。各縣（區）通過制作專用教材、宣傳彩頁、流動字幕、電視宣傳專題等形式，提高

　 群眾自我保健意識。

　 2、規范檢查流程，提高服務質量。一是嚴格準入管理。根據開展母嬰保健和婦女病普查工作的相關要求，嚴格婦女病普查定點機構準入。在準入過程中，對申請機構的執業資質、診療科目、場所設備、人員技術等條件進行嚴格審查，凡有不符合條件的一律不予審批，從源頭上杜絕不合格機構的進入。二是規范普查行為。婦女病普查實行兩年一個周期，基本項目為：陰道炎、宮頸炎、尖銳濕疣、宮頸癌、乳腺癌、卵巢癌的查治。各級醫療保健機構利用專業和技術優勢，按照婦女病普查基本項目要求，規范開展婦女病普查工作，提高醫療質量和服務水平。一級篩查由縣區婦幼保健所負責；二級篩查經過縣區婦幼保健所轉診，由市婦幼保健院負責；三級篩查由市婦幼保健院負責。三是加強監督檢查。運用母嬰保健執法專項檢查、愛嬰醫院檢查、助產技術服務評審等手段，不定期對醫療保健機構進行督促檢查，發現存在問題立即要求整改，為開展婦女病查治工作創造良好軟硬件環境。

　 二、存在問題 ?

　 1、經費落實不到位。許多地方未設立婦女病普查專項經費，目前普查支出主要由各單位自行承擔，影響了普查工作積極性。“兩癌”檢查納入了婦幼重大公共衛生項目，省給予了經費補助，但各縣配套部分也未落實，影響了普查工作開展。

　 2、普查工作存在不足。由于無專項經費，婦女病普查工作

　 數量、質量都存在不足。在統計數據中，除了婦幼保健所在轄區醫療保健機構收集到的效益較多的單位定期為女職工進行健康體檢數據較為真實外，有些地方將到各醫療保健機構就診的病人數等都統計上來了，從實際情況看，達到 95%普查率是很難的。

　3、群眾的健康意識普遍不強，對婦女病查治的內容，查治的意義均不了解，對普查需求不高，忽視預防保健，認為要等到疾病出現癥狀時才需要治療。

　 三、建議 ?

　 在現階段，建議維持原有的普查率要求，并且采取有效措施，做實婦女病普查工作。

　 1、政府給予專項經費支持。一是只有有了經費保障婦女病普查工作才能真正開展，才能使那些農村等弱勢婦女享受到婦女病普查政策。二是對貧困弱勢患者，在診治上給予必要的幫扶。三是保障必要宣傳經費。

　 2、加強普查普治的回訪和追蹤。婦女病普查的目的是做到早發現、早診斷、早治療。要建立規范工作臺帳，對于在普查過程中檢查出疾病，需要進行回訪跟蹤治療，特別是重大疾病以及傳染性疾病、陽性病例的追訪。跟蹤回訪是婦女疾病普查普治中的一項重要內容，使得普查普治工作落實到實處。

　 3、加強宣傳婦女疾病防治工作。可以通過印發宣傳冊、專家講座、專家咨詢義診活動等方式開展面向基層和社會的宣傳，也可以由單位在組織本單位女職工婦科普查后集中開展健康知

　 識講座及婦科疾病咨詢，提高廣大婦女對婦科疾病預防和定期檢查重要性的認識，增強婦女對婦科疾病的防治意識。

　? 第 六 篇 婦 女 議 事 會 調 研 報 告 《 婦 女 維 權 調 研 報 告 》

　婦女維權調研報告 ?

　 婦女維權調研報告 ?

　 當前，社會性別平等與婦女維權問題是社會普遍關注的問題，維護婦女合法權益是婦聯組織的基本職能，也是各級黨委、政府及社會各界的共同責任。近幾年來，吳橋鎮婦聯在鎮黨委、政府和縣婦聯的正確領導下，本著“一手抓發展、一手抓維權”的工作思路，協調社會力量，在關注婦女生活，暢通婦女維權渠道方面開展了有效的工作，有效地保護了廣大婦女的合法權益，使全鎮婦女維權事業取得了長足發展。

　 一、當前婦女維權工作的現狀 ?

　 1、婦女依法維權意識逐步提高 ?

　 近年來，我鎮婦聯采取多種措施，大力開展法律維權周、法律宣傳活動，針對婦女維權法律問題開展現場咨詢和解答，深入宣傳婦女權益保障、婚姻家庭、計劃生育、勞動保障、法律援助、疾病預防等與婦女密切相關的法律知識，廣大婦女依法維權的意識進一步增強。婦女議事會調研報告 ?

　 2、婦女的勞動保障權益不斷得到落實婦女議事會調研報告 ?

　 多年來，鎮婦聯堅持以“雙學雙比” 和“巾幗建功”活動為抓手，鼓勵廣大婦女就業、創業。不斷加大對女性創業典型和

　 優秀婦女的宣傳力度，通過廣泛宣傳優秀女性和成功創業女性的先進事跡，增強廣大自主創業的信心和決心。積極實施農村婦女培訓計劃，有計劃、有重點地開展各類實用技能培訓，為農村婦女提供實用技術培訓，幫助她們掌握一技之長，引導婦女選擇性就業創業；加強對農村婦女創業能力的培養，舉辦適合女性的創業培訓，推出適合女性的創業項目，使女性自主創業的能力不斷增強。

　 3、新型男女平等關系的建立促進了和諧家庭建設 ?

　 目前，社會對“男女平等”這一概念已基本形成了“經濟權利平等”和“政治權利平等”相結合的新型平等觀念，婦女家庭地位的日益提高，不斷影響著社會的發展。婦聯牢牢抓住有利時機，會同有關部門，在全鎮廣大家庭中組織開展“平安家庭”“五好文明家庭”等活動，這些活動的大力開展促進了和諧家庭的建設，使整個農村社會不斷趨向于穩定和諧。

　 4、弱勢婦女和貧困得以更多關愛 ?

　針對困難婦女、病殘婦女、離婚婦女和老年婦女等弱勢婦女，政府在解決好醫療保險、社會保險、最低生活保障、殘疾婦女就業等問題的同時，經常性開展走訪慰問活動，幫助解決生活困難。各部門積極開展關愛貧困留守活動，深入開展“春蕾計劃”“春風助學”等工作，持續不斷動員社會各界人士開展與貧困家庭學生結對助學活動，保障了貧困弱勢同等的受教育權利的落實。

　 ?

　 二、當前婦女維權存在的主要問題 ?

　 1、婚姻家庭矛盾是困擾廣大婦女的主要問題 ?

　 婦聯的來信來訪中大部分涉及婚姻家庭問題，大多數婦女當面臨離婚、家庭暴力、第三者插足等問題時手足無措，不知如何保護自己的權益。一是離婚婦女經濟權利維護難。由于大多數婦女婚后隨丈夫居住，許多夫妻的住房是男方的產權或購買的部分產權，離婚時一旦分割房產，走出家門的多數是婦女，因為她們不擁有產權。許多婦女獨自留在家中，對于丈夫在外經營情況、夫妻有多少共同財產，也一概不知。所以，在離婚案件中，有部分婦女并不是因為婚姻還能維持而不同意離婚，而是確實顧慮離婚后自己生活無著落。二是家庭暴力取證難。幾年來，因遭受丈夫的家庭暴力而來婦聯信訪的居高不下，占婚姻家庭類案件的百分之四十幾。家庭暴力大多發生在家庭內部，具有隱蔽性的特點，而許多婦女受到傷害時，沒有及時取證，或難以取證，訴訟中當對方不承認時，就無法舉證，往往在離婚判決時得不到法律有力的保護。三是離異農村婦女的責任田成為實際上的“空頭支票”。雖然《婦女權益保障法》有關于保護婦女責任田的規定，但司法實踐中，該規定往往被忽視，很少給離異婦女劃分責任田的，這些婦女常常在一段時間內沒有土地。離異農村婦女在農村集體經濟組織中的合法權益也常受制于村規民約，得不到保障。

　 2、探視權難以保障 ?

　 此類案例主要表現在離婚夫婦身上。我國婚姻法規定夫妻在

　 離異后，不和子女生活在一起的一方有權享有對子女的探視權。但現實卻并非如此，因婚姻法對探視權的規定過于原則，可操作性小，離婚婦女對子女的探視權往往難以保障。

　 3、婦女參政議政水平還偏低 ?

　 受根深蒂固的傳統觀念影響，女性參政意識薄弱，且女性的競爭起點低，與男性不在同一起跑線上。即使現有階段，有政策性條例保護，但受壓抑的現象還時有發生，如女性人大代表、女性政協委員、女性進村“兩委”均存在排擠現象。

　 4、婦女在人身上、婚姻家庭上等出現不平等現象。由于受傳統文化和區域位置等因素的影響，無論與城市女性相比，還是與農村男性相比，婦女總體受教育程度還較低。在生活模式上，多是丈夫外出創業或打工，妻子留在家照顧老人小孩。隨著這種客觀原因上的分居家庭增加，婚姻家庭問題不斷增多，離婚、家庭暴力、重婚、包二奶、養情婦等現象增多，嚴重侵犯了婦女的合法權益。在一些文化層次較低、經濟收入很低的家庭里，婦女的地位還相當低下，除了參加勞動、服侍丈夫、子女外，幾乎沒有自由支配家 ?

　庭事務的權利；一些來自外地、丈夫的夫權意識特別強烈的家庭里，婦女更是苦不甚言。

　 5、落后的傳統觀念、文化科技水平偏低影響著婦女潛能的發揮 ?

　 受所謂“女人，頭發長見識短”“女人，不能拋頭露

　 面”“船艄不能上前”等落后的傳統觀念影響，致使一些很有發展潛力的婦女，在社會生活、政治活動中縮手縮腳，不能像男人那樣大膽參與；在創業經營中，也不敢像男人一樣放開手腳，一些本來可以有所作為的婦女，不能很好的發揮潛在的能力。在家庭生活中，丈夫與妻子的關系是主從關系、是附屬關系、是依賴關系，因此，面對夫妻矛盾，妻子總會以家丑不可外揚的傳統觀念來約束自己，不敢大膽地爭取法律援助，以保護自己的合法權益。文化科技水平偏低也影響著婦女能力的提升。

　農村婦女受教育程度低，造成農村婦女知識和能力的欠缺，嚴重阻礙了婦女發展。隨著打工經濟的發展，農村年輕的、文化程度相對較高的婦女大批向城鎮轉移，在家的大多為年齡較大、文化程度較低的婦女，這些婦女缺乏創業致富必需的文化技術素質，創業熱情不高，只能從事收入低、技術含量低的簡單勞動。

　 6、弱勢婦女維權亟待進一步推進 ?

　 由于受農村機構及條件的限制，目前少數家庭常年患病的婦女、老年單身婦女的維權工作仍有較大難度。長年患病婦女受歧視、虐待，老年婦女居住條件差、單身老年婦女再婚權得不到尊重等現象依然存在。少數離婚家庭，子女受教育的權利、甚至基本生活還得不到保障，有的僅母親一人承擔，有的靠爺爺奶奶撫養。有的丈夫失去家庭責任感，好逸惡勞、債臺高筑、離家出走、長期不歸，妻子靠打工收入維持著母子（女）的基本生活。上述各類弱勢婦女和雖然為數不多，但對和諧社會建設帶來了很大的

　 影響。

　 三、進一步推進婦女維權工作的對策 ?

　 1、要在維權觀念上有新定位 ?

　 婦女維權工作涉及面廣，是一項復雜的社會系統工作，婦聯責無旁貸，但光靠婦聯遠遠不夠。各級黨政領導干部要以高度的責任感和使命感推動男女平等基本國策的貫徹落實。組織人事、宣傳教育、文化體育、勞動保障、衛生、司法及財政等部門，要從自身職能出發，樹立“婦女優先”觀念，在機構設置、人員編制、財力物力等方面給予大力支持，為促進婦女事業發展提供強有力的政治保證和全方位的有利條件，改善維權環境。充分發揮新聞媒體作用，組織動員文藝工作者深入基層，發揮婦女維權志愿者作用，推進法制宣傳進社區、進村莊、進家庭。在企業、社區建立外來姐妹維權驛站、心理傾訴驛站。以群眾喜聞樂見的形式，加強對群眾的教育和引導，促進婦女生存和發展環境的改善，凝聚社會力量共同參與和支持，努力營造有利于婦女健康發展的社會文化環境。

　 2、要在構筑服務平臺上有新機制 ?

　 一要暢通訴求渠道。建立健全領導干部接訪制度、開通維權熱線、設立咨詢投訴接待室等，搭建廣大婦女訴求表達的公共平臺。二要完善維權網絡，健全權益保障機制。健全司法保護網絡，建立維權聯席會議制度，成立 110 家庭暴力救助報警中心，設立婦女法律援助工作站、進一步強化依法維權。三要健全維權救助

　 網絡，將維權觸角拓寬到各部 ?

　門、延伸到村、社區基層，為婦女提供及時有效的援助服務。四要健全組織網絡，建立科學有效的組織協調機制，形成黨委政府重視、人大政協支持、各級婦聯協調推動、有關部門通力合作、社會各界廣泛參與的社會化工作格局，有力地促進婦女維權工作向縱深開展。

　 3、要在強化學法執法上有新舉措 ?

　 一方面要加強對婦女同胞法律知識方面的培訓和學習，是婦女進一步提高法律意識和自我保護能力的有力措施。婦聯要定期組織學習和培訓，引導婦女同胞轉變觀念，特別是通過有針對性的學習和普法教育，依法維護自身權益。另一方面要加大執法力度，依法維護權益。維護婦女權益真正做到有法可依，關鍵是加大執法力度，做到執法必嚴。應加大對《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》實施情況的監督視察力度，有關部門對家庭暴力等應及時制止，及時保護婦女的權益，使違法犯罪的行為受到嚴懲，并使其他人員受到教育，形成人人都關心婦女權益的社會氛圍。

　 4、要在建設和諧家庭上有新辦法 ?

　 要進一步深化“平安家庭”創建活動，組織開展“平安家庭”、“五好文明家庭”評選表彰活動。積極推進家庭矛盾糾紛的調解工作，綜合應用宣傳、教育、文化、法律等手段，化解家庭矛盾，促進家庭和諧。進一步關注弱勢婦女生存、健康與發展

　 問題。利用元旦、春節、“三八”節、母親節等契機，開展扶貧幫困送溫暖活動。進一步做好婦女健康普查工作、愛心助學活動。

　?第七篇 婦女議事會調研報告《關于加強和改進婦聯工作的調研報告》

　關于加強和改進婦聯工作的調研報告 ?

　 關于加強和改進婦聯工作的調研報告 ?

　 為深入學習貫徹中央群團工作會議精神，進一步突出問題導向，切實找準我市婦聯工作存在的問題，更有針對性地推動全市婦女兒童工作創新發展，按照市委要求，市婦聯分組赴各鄉鎮及有關部門開展了專題調研，通過聽取匯報與座談交流相結合的方式，對基層婦聯工作現狀及存在問題進行了較為全面的了解，并聽取了基層單位對加強和改進婦聯工作的意見和建議，現將調研情況總結如下：

　 我市基層婦聯工作的現狀 ?

　 近年來，**市委、市政府高度重視婦女工作，積極貫徹男女平等基本國策，注重發揮婦聯組織在引領婦女發展、構建和諧社會中的重要作用，堅持黨建帶婦建，下發了《關于加強和改進新形勢下婦女工作的意見》（**發[20**]54 號）文件，為加強婦女兒童工作提供了有力保證。

　 1、基層婦聯組織建設不斷加強。

　 牢固樹立組織建設重在基層的意識，緊跟基層黨建步伐，按照“夯實基礎、拓寬領域、分類指導”的工作思路，不斷鞏固、調整、完善、規范基層婦聯組織，有效實現了以婦女組織的覆蓋

　 帶動婦女工作的覆蓋。全市 13 個鄉鎮（園區）、230 個村和社區全部建立了婦女組織。逐步拓展完善機關事業單位婦女組織建設，教育、衛生、政法、稅務、人社、民政等 44 個行政事業單位成立了婦委會，形成與機關其他群團組織資源共享、人員互動、陣地互用、互聯共建的工作機制，推進婦女工作融入到單位各項工作中。在鞏固基礎陣地的同時，著力抓好“兩新”領域的婦女組織組建工作，在女性較集中的企業基本建立了婦女組織。

　 2、基層婦聯干部隊伍不斷充實。

　 市婦聯嚴格按照婦聯《章程》規定，要求各鄉鎮（園區）婦聯和市直單位婦委會按時進行換屆。在換屆前，積極爭取黨委的重視，配齊配強婦聯干部隊伍。目前，全市 13 個鄉鎮（園區）婦聯共配備婦聯主席 13 名，45 歲以下占 46.2%；大專以上學歷占 92.3%。44 個市直機關事業單位婦委會主任...

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