篇一：關(guān)于當(dāng)前保障民生需要突出解決的幾個問題及建議

　　關(guān)于解決農(nóng)村民生問題的調(diào)查

　　農(nóng)村社會保障是農(nóng)村社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟(jì)運行的 “調(diào)節(jié)器”，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。從長遠(yuǎn)看， 建立和完善農(nóng)村社會保障體系，對于拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，緩解城 鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展不平衡狀況，維護(hù)農(nóng)村乃至全社會的穩(wěn) 定，都具有十分重要的意義。近年來，光明區(qū)始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展，結(jié)合區(qū)情實際，以建立完善強(qiáng)有力的支農(nóng)惠農(nóng)保障體系為 目標(biāo)，以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題為突破口，不斷加 大財政補(bǔ)貼力度，傾力實施五大民生工程，農(nóng)村社會保障工作穩(wěn) 步推進(jìn)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善。

　　一、實施勞動力轉(zhuǎn)移工程，著力解決農(nóng)民收入低問題。富 裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。近兩年，針對人多地少的突出矛盾，光 明區(qū)立足區(qū)情，把加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力放在全區(qū)發(fā)展的大局中一 體化推進(jìn)，以財政補(bǔ)貼為引導(dǎo)，以勞動力培訓(xùn)和就業(yè)保障為突破 口，實施“三個傾斜”，實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移。一是堅 持職業(yè)教育向農(nóng)村傾斜，引導(dǎo)農(nóng)村中考落榜生參加職業(yè)教育，盡 量減少產(chǎn)生新的缺乏勞動技能的農(nóng)村勞動力。結(jié)合園區(qū)企業(yè)用工 需求量不斷增加的實際情況和農(nóng)村中考落榜生在城區(qū)就業(yè)的強(qiáng) 烈愿望，光明區(qū)把職業(yè)教育作為橋梁和紐帶，努力讓更多的農(nóng)村 中考落榜生轉(zhuǎn)化為技術(shù)工人，實現(xiàn)在城區(qū)就業(yè)。目前職校學(xué)生就

　　－1－

　　業(yè)率基本達(dá)到了 100%。二是堅持勞動技能培訓(xùn)向農(nóng)民傾斜，使 他們獲得一技之長，幫助農(nóng)村中青年勞動力實現(xiàn)就業(yè)。采取“政 府補(bǔ)一塊、辦學(xué)單位讓一塊、農(nóng)民自己出一塊”的辦法，以資格 證書和上崗證書培訓(xùn)為重點，結(jié)合企業(yè)用工需求，分期分批地舉 辦電子操作、電氣焊等“短、平、快”技術(shù)培訓(xùn)班。對被征地農(nóng) 民，在嚴(yán)格按照國家規(guī)定給予各項補(bǔ)償?shù)耐瑫r，免費進(jìn)行專業(yè)技 能培訓(xùn)，優(yōu)先推薦他們就業(yè)。近三年來，共舉辦各類培訓(xùn)班 21 期，培訓(xùn)農(nóng)民近千人，就業(yè)率近 100%。三是堅持就業(yè)服務(wù)向農(nóng) 村勞動力傾斜，積極促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移。為確保農(nóng)村勞 動力有序順暢轉(zhuǎn)移，光明區(qū)專門設(shè)立了農(nóng)村勞動力就業(yè)指導(dǎo)協(xié)調(diào) 機(jī)構(gòu)，一方面積極開展勞動力供求信息服務(wù)、推薦就業(yè)服務(wù)，另 一方面根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和企業(yè)用工需求，進(jìn)行勞動力市場需求 分析，指導(dǎo)學(xué)校制定教學(xué)計劃、調(diào)整培訓(xùn)專業(yè)。同時，對接受培 訓(xùn)后合格的中青年農(nóng)村勞動力，實行就業(yè)“三優(yōu)先”服務(wù)：優(yōu)先 聯(lián)系工作單位，優(yōu)先參加企業(yè)應(yīng)聘，優(yōu)先辦理就業(yè)手續(xù)。

　　二、實施醫(yī)療保障工程，著力解決農(nóng)民看病貴問題。農(nóng)民 醫(yī)療保障水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要指標(biāo)。為 解決農(nóng)民群眾“看病難、看病貴”問題，光明區(qū)全面實行了新型 農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題得到了有效 緩解。在多項得力措施的推動下，光明區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作

　　－2－

　　再上新臺階。2017 年全區(qū)參合農(nóng)民達(dá)到 15.9 萬人，共籌集合作 醫(yī)療基金 1038 萬元，其中農(nóng)民個人繳費 239 萬元，參合率達(dá)到 91%。截止到 6 月底，參合農(nóng)民已報銷醫(yī)藥費 560 萬元，受益農(nóng) 民 9467 人，人均報銷 592 元。

　　三、實施農(nóng)村養(yǎng)老工程，著力解決養(yǎng)老難問題。隨著傳統(tǒng) 家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老功能的日漸弱化，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險成為破 解廣大農(nóng)民養(yǎng)老難問題的必然選擇。近年來，光明區(qū)嚴(yán)格按照國 家、省市有關(guān)規(guī)定，逐步建立健全各項規(guī)章制度，不斷加強(qiáng)對農(nóng) 保財務(wù)、業(yè)務(wù)等方面的規(guī)范化管理，建立基金運營動態(tài)管理檔案 并健全相關(guān)臺帳，及時監(jiān)控基金的動態(tài)和流向，確保基金在科學(xué) 化軌道上健康運行，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的框架已基本形成。為進(jìn) 一步提高農(nóng)民的參保積極性，發(fā)揮農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的最大功 能，光明區(qū)充分借鑒農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政補(bǔ)貼制度的經(jīng)驗，本 著“低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步調(diào)整提高”的原則，于今年年初出臺了 《2017 年度農(nóng)村社會養(yǎng)老保險區(qū)級財政補(bǔ)貼辦法》，對全區(qū)達(dá)到 最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的適齡農(nóng)民，按不同年齡段給予財政補(bǔ)貼。在財政 補(bǔ)貼“杠桿”的撬動下，光明區(qū)保費收繳工作取得了突破性進(jìn) 展。截止到今年 4 月底，全區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險保費上繳總額達(dá)到 2694 萬元，完成市計劃指標(biāo)的 245%，保費收取比去年同期增加 1834 萬元，增長 213%；參保人數(shù)達(dá)到 4.1 萬人，完成市計劃指

　　－3－

　　標(biāo)的 161%。通過區(qū)鎮(zhèn)兩級補(bǔ)貼政策的同步實施，公共財政向農(nóng) 村傾斜的力度不斷加大，全區(qū)已有五個鎮(zhèn)街先后出臺了鎮(zhèn)級財政 補(bǔ)貼辦法，農(nóng)民的投保積極性空前高漲，投保總量明顯提高，投 保結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民個人繳納保費達(dá)到 2332 萬元，新增參保 農(nóng)民 10289 人，投保 100 元以上的達(dá)到 94%，1000 元以上的達(dá)到 9%，分別比去年提高 74%和 4%，人均投保額達(dá)到 669 元，比去年 增長了一倍。

　　四、實施教育扶助工程，著力解決上學(xué)貴問題。近年來， 光明區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育過程中，堅持“鞏固義務(wù)教育抓均 衡”的工作思路，狠抓農(nóng)村教育管理體制、農(nóng)村貧困學(xué)生救助等 關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依靠實實在在的投入減輕農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)義務(wù) 教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。針對農(nóng)村教育經(jīng)費緊張、教師工資經(jīng)常不能 及時到位等問題，通過調(diào)整區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政管理體制，將農(nóng)村教 師工資納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，并按照農(nóng)村小學(xué)每個學(xué)生 30 元、中 學(xué) 40 元的標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，按 時足額撥付教育使用，從根本上解決了農(nóng)村教師工資發(fā)放問題， 保證了學(xué)生教育經(jīng)費的及時兌現(xiàn)。今年，區(qū)財政又安排資金 440 萬元，全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費，進(jìn)一步減輕了學(xué)生家庭 經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時加大對農(nóng)村貧困學(xué)生的救助力度，實施了一系列 針對農(nóng)村貧困學(xué)生的救助工程，對義務(wù)教育段農(nóng)村家庭困難學(xué)生

　　－4－

　　繼續(xù)實行“兩免一補(bǔ)”，對殘疾兒童接受義務(wù)教育實行費用全 免，對農(nóng)村貧困大學(xué)生實行一次性捐助。2016 年以來共減免學(xué) 雜費、發(fā)放各種捐助資金 210.7 萬元，受益學(xué)生達(dá) 6400 多人次。

　　五、實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，著力解決公共服務(wù)不足問題。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，公共服務(wù)不足，是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展最薄弱 的環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問題。為盡快改變這種狀況，光 明區(qū)不斷加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條 件。采取“爭取上級補(bǔ)一塊、引導(dǎo)社會投一塊、公共財政拿一塊” 等方式，多方籌集資金，集中實施了農(nóng)村衛(wèi)生院、敬老院、殘疾 人危房和中小學(xué)危房改造、村村通自來水、通油路、通客車、通 廣播電視等一批實事工程。先后投入 100 多萬元完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 改擴(kuò)建工程；完成敬老院改擴(kuò)建工程，全區(qū)五保對象集中供養(yǎng)率 達(dá)到 80%以上；完成 40 戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工程，改善 了他們的生活條件；完成六所中小學(xué)的分流撤并工作，共改造危 舊校舍 6.9 萬平方米，維修校舍 3.5 萬平方米，擴(kuò)建面積 1.25 萬平方米，農(nóng)村學(xué)校育人環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。“四通”工程取得顯 著成果，全區(qū)農(nóng)村通客車、通廣播電視的行政村分別達(dá)到 98%和 100%；農(nóng)村公路硬化率達(dá)到 98%，在全市率先實現(xiàn)了“村村通油 路”目標(biāo)；自來水普及率達(dá)到 80%以上，剩余 30 個村的自來水 工程正在加緊進(jìn)行中，2017 年底將全面實現(xiàn)“村村通自來水”

　　

篇二：關(guān)于當(dāng)前保障民生需要突出解決的幾個問題及建議

　　鄉(xiāng)村振興背景下如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)篇

　　鄉(xiāng)村振興背景下如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)村集體資產(chǎn)是壯大集 體經(jīng)濟(jì)的重要物資基礎(chǔ)和動力來源

　　要壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，就要推動農(nóng)村集 體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善集體資產(chǎn)權(quán)能，探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。

　　在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，管好用好集體資產(chǎn)，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要 素潛能，增進(jìn)資產(chǎn)保值增值，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 運營新機(jī)制。但不管怎樣改，都不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改 垮了，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。黨的 109 大 報告明確提出實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保 障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將 集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，賦予農(nóng)民 1 家 1 戶相應(yīng)的集體資產(chǎn)權(quán)利，集體收 益按股分或按份額分紅，讓農(nóng)民真正分享集體資產(chǎn)的收益，嘗到改革 的甜頭。

　　黨的 109 大報告指出：“必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、調(diào)和、綠 色、開放、同享的發(fā)展理念。” 必須用新發(fā)展理念，正確掌控集體 經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的方向，要立足本集體優(yōu)勢，堅持靠山吃山，靠水吃水， 選準(zhǔn)門路，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。各地各村由于資源 狀態(tài)、外部環(huán)境、干部思想解放程度、地理位置等情況不同，壯大集 體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)當(dāng)因地制宜，從實際動身，采取多種情勢，不弄“1 刀切”。可以集體開發(fā)林場、果園、養(yǎng)殖場、個人承包增加集體收入; 可以采取“公司+合作社+農(nóng)戶”“基地+品牌+市場”等經(jīng)營模式，展 開有償服務(wù)，統(tǒng) 1 供苗木、提供技術(shù)培訓(xùn)、管理、銷售 1 條龍服務(wù)， 依照比例從收入中提取分成，增加集體收入;可以集體創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品 加工企業(yè)或收購公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、蘊(yùn)藏、運銷等環(huán)節(jié)中實現(xiàn)

　　屢次增值，集體收入與農(nóng)民收入同步增長;可以依托資源優(yōu)勢，開發(fā) 農(nóng)田林網(wǎng)、礦山資源、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體收入。

　　但不管采取哪種模式，必須斟酌可延續(xù)發(fā)展，公道開發(fā)利用自然資源， 不可只顧眼前、短時間行動，不能弄竭澤而漁、“1 錘子”買賣。要 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不能發(fā)展高能耗高污染項目，不能以犧牲環(huán)境為代價 換取 1 時的發(fā)展和眼前利益。要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場配 置資源的決定性作用，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，避免盲目鋪攤 子、上項目、粗放式經(jīng)營。

　　突破單 1 農(nóng)業(yè)發(fā)展限制，通過 123 產(chǎn)業(yè)融會發(fā)展，拓展經(jīng)營 性收入來源

　　黨的 109 大報告指出：“增進(jìn)農(nóng)村 123 產(chǎn)業(yè)融會發(fā)展，支持 和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。”要整合農(nóng)村集體本身資源優(yōu) 勢，因地制宜，探索生產(chǎn)服務(wù)、電商、旅游、健康、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)與集 體經(jīng)濟(jì)融會發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。具有土地、林地、灘涂、水面等資源優(yōu) 勢的，要以集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)把農(nóng)民公道、有序地組織起來，大力 發(fā)展特點農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)成范圍優(yōu)勢;通過“集體+生產(chǎn)服務(wù)”模 式，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，集體以提供統(tǒng) 1 管理、有償服務(wù)等情 勢，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類服務(wù)實體，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、物質(zhì)、流通、 倉儲等服務(wù)，對農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等有償 服務(wù)，增加集體經(jīng)營收入。在特點農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較好的地區(qū)，針對 農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，探索“集體+電商”模式，利用電商平臺，發(fā)展特 點農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，將周邊專業(yè)合作社、基地、農(nóng)民個人的水果、蔬 菜、草藥、花卉等特點農(nóng)產(chǎn)品聚集到電商平臺，由集體組織專人經(jīng)營 管理，收取 1 定比例費用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。在旅游資源豐富、自 然風(fēng)光優(yōu)美的村落，探索“集體+旅游”模式，以村集體為主導(dǎo)大力

　　開發(fā)特點旅游資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游、體驗旅游等。在舊村 改造、“空心村”，針對空巢老人、留守老人的養(yǎng)老需求，探索“集 體+養(yǎng)老”模式，利用集體用地或閑置的村辦公用房、校舍等場所， 發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。在城郊接合部、中心鎮(zhèn)村，探索“集體+物業(yè)”模式， 大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，鼓勵村集體在符合相干規(guī)定的條件下對閑置的村 辦公用房、校舍、舊廠房等場所，進(jìn)行更新改造出租，提高存量資產(chǎn) 利用率，增加村集體資本經(jīng)營收益。另外，隨著電子商務(wù)發(fā)展，如果 能夠以縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)為單位，聯(lián)合電商或物流企業(yè)，以村(社區(qū)) 公共中心為節(jié)點，打造遍及縣(鎮(zhèn))的銷售、物流網(wǎng)絡(luò)，可以有效下降 企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村市場的本錢。村集體可以通過利潤分成、場地租賃費、 廣告墻(欄)租賃費等情勢取得收益。

　　壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要解決由誰來壯大的問題 在集體經(jīng)濟(jì)“1 窮 2 白”、村干部待遇偏低的現(xiàn)實下，受經(jīng) 濟(jì)利益的影響，很多有頭腦、有闖勁、懂經(jīng)濟(jì)、年富力強(qiáng)的村民紛紜 外出創(chuàng)業(yè)或經(jīng)商務(wù)工，致使農(nóng)村村(居、社區(qū))干部多數(shù)年齡偏大，且 觀念落后、思想守舊，工作思路老套，常規(guī)工作壓力大、任務(wù)重，整 天疲于應(yīng)付，沒有把精力和心思放在增加大眾收入和壯大集體經(jīng)濟(jì) 上。有的鄉(xiāng)村干部缺少長遠(yuǎn)眼光和經(jīng)營能力，擔(dān)心如果發(fā)展壯大集體 經(jīng)濟(jì)失敗了，會遭到黨員大眾的抱怨和斥責(zé)，乃至?xí)G選票。有的鄉(xiāng) 村干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不足，缺少信心，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上畏首 畏腳，裹足不前，不敢先行先試。有的鄉(xiāng)村干部不懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，致 使有集體經(jīng)濟(jì)不會管，有資源條件不會用。黨的 109 大報告指出：“培 養(yǎng)造就 1 支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘3 農(nóng)’工作隊伍。”要把更 多優(yōu)秀人材提拔到村書記崗位，提高村級黨組織引領(lǐng)村集體發(fā)展的水 平。采取從本村致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作社負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀人材當(dāng)

　　選拔的辦法，著力把 1 批懂經(jīng)營、善管理、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng) 的能人選為村干部。同時，堅持把有頭腦、有眼光的外地務(wù)工人員請 回來，用他們的先進(jìn)理念，影響和帶領(lǐng)大眾致富強(qiáng)村。對壯大集體經(jīng) 濟(jì)無舉措、無思路、無成效的鄉(xiāng)村干部，進(jìn)行調(diào)劑，為發(fā)展壯大集體 經(jīng)濟(jì)提供人材支持和組織保障。要重視培養(yǎng)青年農(nóng)民和后備隊伍，把 青年農(nóng)民中思想政治素質(zhì)好的致富能手培養(yǎng)成黨員，將有奉獻(xiàn)精神、 有管理能力、有經(jīng)營頭腦的年輕同志充實到村班子中。依法將村黨組 織書記選舉為村(股分)經(jīng)濟(jì)合作社社長(董事長)，切實加強(qiáng)以村黨支 部為核心的村級組織建設(shè)，強(qiáng)化黨對壯大集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力。同時， 采取集中示范培訓(xùn)、普遍輪訓(xùn)、相互觀摩、外出考察等方式，不斷提 高鄉(xiāng)村干部適應(yīng)市場、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力。

　　

篇三：關(guān)于當(dāng)前保障民生需要突出解決的幾個問題及建議

　　農(nóng)村民生問題的調(diào)查與思考

　　(區(qū)委宣傳部調(diào)研組)

　　民生問題是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問題，也是建設(shè)和諧社會必 須關(guān)注和解決好的核心問題。為了更好地傳遞民情，反映民生，在全區(qū)“三 萬”活動入戶走訪調(diào)查階段，我們采取問卷調(diào)查與入戶走訪相結(jié)合的方法， 就當(dāng)前農(nóng)村的民生問題進(jìn)行了專題調(diào)查。在認(rèn)真解讀相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ) 上，就人民群眾最關(guān)心的民生問題，提出我們的意見，供決策參考。

　　一、調(diào)查對象的基本情況 本次調(diào)查的對象是觀音垱鎮(zhèn)北洲村的 165 戶村民，其中，在家務(wù)農(nóng)的 占 50.9%，在區(qū)內(nèi)務(wù)工的占 13.94%，從事服務(wù)業(yè)和個體的分別占 3.03% 和 4.85%，外出他鄉(xiāng)打工的占 15.76%，其他的占 11.52%。被訪者的家庭 近一半的年收入在 3 萬元以上，其中，年收入 2 萬元以下的中低收入家庭 約占 12%，2 萬元-3 萬元的中等收入家庭約占 42%，3 萬元-4 萬元的中 高收入家庭約占 32%，5 萬元以上的高收入家庭約占 14%（含 8 戶年收入 在 10 萬元以上的家庭）。

　　二、北洲村民生問題的基本狀況 近年來，各級黨委政府高度重視農(nóng)村的民生工作，出臺了一系列改善 民生的政策措施，著力解決農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的困難和問 題，有效保障了農(nóng)民群眾的基本生活，改善了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。調(diào)查 數(shù)據(jù)顯示，廣大農(nóng)民群眾對黨和政府所采取的改善民生政策是滿意的，強(qiáng) 農(nóng)惠民政策讓百姓得到了實惠。具體表現(xiàn)在：

　　1．農(nóng)民人均收入穩(wěn)步提高，居住條件得到持續(xù)改善。隨著糧食直補(bǔ)、 新農(nóng)合、農(nóng)村免費義務(wù)教育、農(nóng)村社會保障等一系列保農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)、 富農(nóng)政策的落實，廣大農(nóng)民獲得了實實在在的收益，家庭收入持續(xù)增長。

　　2010 年，北洲村村民人均收入達(dá) 6800 余元，比上年增長 10.6％。村民 的住房狀況也得到較大的改觀，調(diào)查顯示，全村近 70%的農(nóng)戶住進(jìn)樓房或 在城鎮(zhèn)購房。村民的幸福感不斷增強(qiáng)，79％的農(nóng)民對自己目前的生活狀況 比較滿意，近 64%的村民認(rèn)為，未來五年的生活狀況還將繼續(xù)改善，表明 了對未來的良好預(yù)期。

　　2．農(nóng)村社會保障體系逐步建立，農(nóng)民后顧之憂逐步減少。新型農(nóng)村合 作醫(yī)療制度全面推行，基本做到了“廣覆蓋，低水平”，得到了大部分農(nóng) 民的認(rèn)同。全村除長期在外打工的 31 人外，其余的 742 人都參加了新農(nóng) 合，參合率達(dá) 95%以上，受益面達(dá) 97.8%。不斷加大對農(nóng)村困難群眾的社 會救助力度，確保了弱勢群體的生活底線。如朱必炎等 10 戶村民按政策 享受低保待遇，生活無憂；胡立高等 4 戶特困戶在民政等部門的支助下， 新修了住房；因工致殘的文祖浩等人按政策落實提高了護(hù)理等費用標(biāo)準(zhǔn)等 等。調(diào)查顯示，55%的村民對農(nóng)村社會保障措施比較滿意。

　　3．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，生活環(huán)境有所改善。近些年，區(qū)、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)兩級黨委政府扎實推進(jìn)農(nóng)村實事工程，通村公路、橋梁、改廁、河道疏 浚、環(huán)境整治等工程日益影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量 不斷提升，農(nóng)村面貌煥然一新，群眾對此反響良好。村里于 2003 年修建 了一座排水閘，解決了困擾村組多年的農(nóng)田漬水問題，至今沒有發(fā)生大的 內(nèi)澇災(zāi)害。2010 年，通過爭取外援，又修建了一座泵站，使水利設(shè)施建設(shè) 更加完善。同時，疏挖了各條水系，保豐收成為現(xiàn)實。2008 年修了一條通 村水泥路，村民的生活方便了，車子進(jìn)得來，物品出得去，農(nóng)民增收有了 保障。2010 年，一組村民自籌資金新修了一條長達(dá) 1.1 公里的通戶公路， 群眾出入更加方便。調(diào)查顯示，77%的村民認(rèn)為村容村貌有改觀，69%的 村民對目前的生活環(huán)境是比較滿意的。

　　4．農(nóng)民民主法制意識不斷增強(qiáng)，干部隊伍建設(shè)逐步完善。通過持續(xù)開

　　展普法宣傳，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾糾紛，維護(hù) 自身合法權(quán)益，正在逐漸成為更多農(nóng)民的選擇。近些年，村里沒有發(fā)生一 起上訪事件，也少有打架斗毆現(xiàn)象。全村適齡少年兒童都入學(xué)讀書，無輟 學(xué)現(xiàn)象。農(nóng)民的參政議政意識明顯增強(qiáng)，村干部的法律意識、依法辦事的 能力也有了明顯改觀。近年來，通過開展五個基本建設(shè)等活動，干群關(guān)系 比以前改善了。調(diào)查顯示，80％的農(nóng)民認(rèn)為村委會選舉體現(xiàn)了多數(shù)村民意 志，72％的農(nóng)民認(rèn)為村干部素質(zhì)較好，辦事公道，所有的農(nóng)民認(rèn)為黨和政 府的惠農(nóng)政策全部落實到位。

　　雖然民生工作取得了令人矚目的成績，但是與廣大群眾的期望值相比 還有一定的差距，在工作中還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

　　1．民生發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐，農(nóng)民致富缺少門路。北洲村因油井 占地、曬鹽用地荒蕪，耕地面積大幅縮減，資源約束加劇，人均占地不足 七分，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增長乏力。同時，村集體經(jīng)濟(jì)總量偏小，年收入僅 為 4 萬元左右，且仍有少量債務(wù)，發(fā)展不充分的問題十分突出。村里至今 沒有一個像樣的企業(yè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模也不大，缺少龍頭企業(yè)的帶動，農(nóng)民 增收后勁顯得不足。大部分村民文化水平不高，不能熟練掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科 學(xué)技術(shù)和勞務(wù)技能，導(dǎo)致收入不平衡，戶與戶之間的收入差距較大。富裕 的農(nóng)民家庭年純收入超過 5 萬元，困難家庭年純收入不足 3000 元。絕大 部分農(nóng)民的收入來自于外出打工和水產(chǎn)養(yǎng)殖，這方面的收入已占到農(nóng)民家 庭收入的 72.5％，但全村尚有 17％的“純農(nóng)戶”收入增長難度很大。調(diào) 查顯示， 45%的農(nóng)民認(rèn)為尋找致富項目、增加家庭收入是目前最急需解決 的問題，表明廣大農(nóng)民致富的愿望是迫切的。

　　2．社會保障制度不健全，農(nóng)民仍有后顧之憂。調(diào)查中仍有不少農(nóng)民對 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中存在的一些問題抱有看法，農(nóng)民得到的實惠與愿 望仍有差距，外出打工人員要享受醫(yī)療保險很不方便。醫(yī)療支出已成為農(nóng)

　　民一項沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有病看不起、因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象仍然存 在。問卷中，農(nóng)民選擇“建立農(nóng)村醫(yī)療保險，解決看大病難”的訴求排在 前列。一些村組干部和群眾反映，幾年前認(rèn)定的低保戶，隨著時間的變遷 和家庭條件的變化，一部分人已脫貧，但對象卻沒有任何變化，加之低保 戶獲得救濟(jì)慰問的機(jī)會較多，部分農(nóng)民群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，紛 紛搶著“吃救濟(jì)”，導(dǎo)致認(rèn)定低保戶已經(jīng)成為關(guān)系農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的一 個焦點問題。金融服務(wù)仍存在“嫌貧愛富”的現(xiàn)象，農(nóng)民小額貸款難。

　　3．農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施仍然不足，公共基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較薄弱,遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。村里的截流閘年久失 修，功能得不到充分發(fā)揮；二、三組的通戶公路至今仍未修通；個別水系 仍需要疏浚，等等。調(diào)查顯示， 58％的受訪對象認(rèn)為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)不足。

　　4．社會事業(yè)發(fā)展滯后，干部隊伍素質(zhì)有待提高。農(nóng)村教育仍然存在 著師資力量薄弱的實際問題；有些農(nóng)民為了子女上學(xué)，不惜到城鎮(zhèn)租房子， “借讀”現(xiàn)象比較普遍；農(nóng)村文化建設(shè)的任務(wù)很艱巨，農(nóng)村文化陣地欠缺， 群眾文化活動少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地有的處于閑置狀態(tài)。從問卷調(diào)查看，經(jīng)常 去鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)民書屋的農(nóng)民占 17％，偶爾去的占 42％，一次沒有去 過的占 21％，還有 20％的人根本不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)民書屋在哪里。

　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有 30%左右的村民認(rèn)為村干部在帶頭致富和帶領(lǐng)致富上做 的不夠好，反映出村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力與老百姓的期望值相比仍有較大 的差距。

　　三、建議與對策 改善農(nóng)村民生問題，是時代所趨，民心所盼。各級黨委和政府堅持以 人為本，把關(guān)注民生作為最大的政治，把改善民生作為最大的政績，堅持 從實際出發(fā)、著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、多措并舉、全面覆蓋，從解決農(nóng)民群

　　眾最盼望、最迫切、最急需解決的問題入手，始終把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條 件、提高農(nóng)村自我發(fā)展能力、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系作為改善民生的主要 內(nèi)容。

　　1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是改善民生的基 本前提。要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與改善農(nóng)村民生結(jié)合起來。要認(rèn)真落實黨和政 府的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，堅持以市場為導(dǎo)向，科技創(chuàng)新為手段，農(nóng)民脫貧致富 為目標(biāo)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要加大土地整治力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集 約化、規(guī)模化水平，努力形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，不斷提高農(nóng) 業(yè)綜合生產(chǎn)能力。鼓勵支持農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)以及類型 多樣的農(nóng)村服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增 加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。要充分挖掘增收潛力，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企 業(yè)，建立專業(yè)組織，培育主導(dǎo)產(chǎn)品，拓展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收空間。要努力促進(jìn) 農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，因地制宜挖 掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，促進(jìn)農(nóng)村富裕 勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)培育成農(nóng)民增收的主渠道。

　　2.建立健全農(nóng)村保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂。健全的社會保障體 系是民生之所依，是社會穩(wěn)定的“安全閥”。要堅持以廣覆蓋、保基本、 多層次、可持續(xù)為指導(dǎo)，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基 本養(yǎng)老、最低生活保障制度為重點，加大財政支持力度，加快建立全覆蓋 的社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。充分 保障殘疾人權(quán)益，擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障覆蓋范圍。要強(qiáng)化低保工作的規(guī) 范管理，解決將低保當(dāng)“福利”、用低保養(yǎng)“懶漢”等問題，實行低保動 態(tài)管理，切實做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退進(jìn)退、控制總量、動態(tài)平衡”。

　　3.發(fā)展和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村自我發(fā)展能力。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 是農(nóng)村社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化和農(nóng)民提高生活水平的基本

　　條件。要加大政府投入力度，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“基礎(chǔ)工程”、“長 效工程”和“民心工程”，長抓不懈。要強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)意識， 建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入穩(wěn)定增長的機(jī)制。要加大農(nóng)田水利基本建設(shè)， 認(rèn)真開展水利普查工作，積極推進(jìn)水資源綜合開發(fā)利用。大力實施農(nóng)村飲 水安全工程，加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)。繼續(xù)完善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村 道路等級，改善農(nóng)民群眾出行條件。搞好土地整理工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化， 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)用戶，加強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)生活與外 界的信息溝通。加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境整治，加快危房改造步伐，妥善 處理農(nóng)村污水亂排、垃圾亂堆等問題，改變村容村貌。

　　4.大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。發(fā)展農(nóng)村社會事 業(yè)是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，是滿足農(nóng)民精神文化需求迅速增長的 必然選擇，也是實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。因此，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng) 村教育，促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、 會經(jīng)營的新型農(nóng)民。要不斷完善農(nóng)村貧困學(xué)生助學(xué)救助體系，切實解決困 難家庭子女上學(xué)難的問題。要大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立健全農(nóng)村 三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)保障能力。要鞏固和發(fā) 展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，規(guī)范和完善農(nóng)村大病防治和救助機(jī)制。建立和 完善覆蓋農(nóng)村的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品 供應(yīng)保障體系，為農(nóng)民群眾提供安全、有效、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要繁 榮農(nóng)村文化，堅持用社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，滿足農(nóng)民日益增長 的精神文化需要。大力發(fā)展公益性文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、 農(nóng)民書屋等公共文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，滿足農(nóng)民群眾的基本文化 需求。加強(qiáng)對農(nóng)村文化人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)，著力培育一支專兼結(jié)合的農(nóng)村 文化工作隊伍，舉辦各種群眾喜聞樂見的文體表演活動，拓展農(nóng)民的知識 面，增強(qiáng)農(nóng)民科技致富能力，活躍群眾文化生活。

　　5、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建 設(shè)，維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)力是改善農(nóng)村社會民生的基礎(chǔ)。要堅持以領(lǐng)導(dǎo)班子建 設(shè)為重點、健全黨組織為保證、創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，不斷改革和完善農(nóng) 村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法，選準(zhǔn)配強(qiáng)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子。要充分 尊重農(nóng)民群眾對村集體事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷拓 寬社情民意表達(dá)渠道，建立和完善以直接選舉、民主有序為基本要求的民 主選舉制度，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決 策制度，以村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度， 加快推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，切實維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)力。要 建立輿情反饋機(jī)制，暢通輿情反饋渠道 ，為黨政科學(xué)民主決策提供參考意 見。

　　

篇四：關(guān)于當(dāng)前保障民生需要突出解決的幾個問題及建議

　　鄉(xiāng)村振興駐村工作述職報告范文

　　鄉(xiāng)村振興駐村工作述職報告

　　九龍山村駐村干部：聶敦高 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們大家早上好：

　　我叫聶敦高，是安順公路管理局派駐九龍山村的鄉(xiāng)村振興駐村干部，來到九 龍山村駐村兩個多月了，記得剛接到組織派遣駐村的時候，我自己都蒙了，我之

　　前在單位從事的是設(shè)備物資管理和安全管理工作，當(dāng)然也從事過不長時間的黨建

　　工作，突然之間角色轉(zhuǎn)變，我真感到措手不及。真不知道鄉(xiāng)村振興工作如何去做， 那時候我真擔(dān)心會有負(fù)組織的信任。到崗后我接受了市委組織部為期一個星期的 系統(tǒng)培訓(xùn)，就是這一次培訓(xùn)，我對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有了更深一步的了解。之后我又 仔細(xì)學(xué)習(xí)了 2021 年中央一號文件和貴州省委 1 號文件，里面對鄉(xiāng)村振興都有具 體的規(guī)劃，這又讓我對鄉(xiāng)村振興的理解上了一個臺階。脫貧攻堅已完美收官，做 好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接便是當(dāng)下之所需，結(jié)合鄉(xiāng)村振興駐村第一書記 和駐村干部職責(zé)，我更加體會到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生 活富裕之責(zé)任重大，將是我今后的工作重心。

　　回歸村里之后，緊接著的就是“宜居鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，我想這段時間以來，大 家走進(jìn)九龍山村的大部分村寨里都會感覺到村里變整潔了，以前的亂堆亂放，垃 圾遍地，污水橫流等好像都不那么明顯了。是的，這些都只是開始。我們的美麗 鄉(xiāng)村計劃正逐步付之行動。這兩個多月以來，我們都投身于宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作中， 從清理生活垃圾、清理溝塘水污、清理禽畜糞污到清理房前屋后亂堆亂放等，我 和村委的全體成員無一不是親為，面對烈日，我們很多成員都是掉了一層皮的， 不過這些都不算什么，讓我心里難受的是有些群眾遇見村委集體行動時的那種無 所謂和理所應(yīng)當(dāng)，開始時我確實有點生氣，可后來想想群眾也只是知其然而不知 所以然，是我們的宣傳動員工作還沒做到位，于是我們和村委成員一道用一次次 的院壩會和實際行動將宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作乃至國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神向村民進(jìn) 行宣講，效果斐然，村民們對建設(shè)自己家鄉(xiāng)的愿望還是很迫切的，都積極投身于 家鄉(xiāng)創(chuàng)建當(dāng)中。

　　除了宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作外，就是黨建工作，只有以黨建為引領(lǐng)，村里的各方 面才會有更廣闊的發(fā)展，這段時間里我都在主動配合村支兩委和第一書記做好我 村的黨建工作，并做好相關(guān)的內(nèi)業(yè)資料管理。可我發(fā)現(xiàn)村里的人才確實匱乏，就 拿村委換屆的事來說，我們堂堂幾千人的大村，能到達(dá)條件的卻是寥寥無幾，這 不由得使人擔(dān)憂，農(nóng)村人才隊伍的壯大已迫在眉睫，鄉(xiāng)村振興，必然要做到人才 振興。只有夯實人才隊伍，才能發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　精品范文，下載后可編輯

　　下一步工作打算 擺正自己的位置，配合好村支兩委和第一書記做好以下幾個方面的事。

　　1、按照“四個防止”和“四個不摘”的要求，鞏固好脫貧攻堅成果，做好脫貧攻 堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

　　2、制定九龍山村長遠(yuǎn)規(guī)劃，至少要制定到 2035 年鄉(xiāng)村振興收官之前的規(guī)劃。

　　3、爭取政策支持，整合資源優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)一切力量，爭取一批項目，壯大村 集體經(jīng)濟(jì)。

　　4、發(fā)展九龍山村特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜地選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)產(chǎn)品，旅 游，民宿，休閑康養(yǎng)中心等。以產(chǎn)業(yè)振興助推鄉(xiāng)村振興。

　　5、充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，培育新時代人才隊伍，解決好有人某事干事 的問題，夯實基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以人才振興助力鄉(xiāng)村振興。

　　6、帶好一方民風(fēng)，傳承九龍山文化，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

　　鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就的，單獨靠我們駐村隊員和村支兩委是無法完成的， 得靠各位黨員同志們帶頭，全村人民共同參與。只要我們大家心往一處想，勁往 一處使，拿出咬定青山不放松，不破樓蘭終不還決心，我想或許不用等到 2035 年的時候，我們的美麗鄉(xiāng)村計劃就能實現(xiàn)，那時候我們可以毫不猶豫的說青春無 悔，人生無憾。

　　最后我想說：一日九龍人，一世九龍情，借屈子之言：路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾 將上下而求索。

　　2021 年 7 月 26 日

　　精品范文，下載后可編輯

　　

篇五：關(guān)于當(dāng)前保障民生需要突出解決的幾個問題及建議

　　房縣上龕鄉(xiāng)文化站 關(guān)于農(nóng)村居民民生問題的調(diào)查報告

　　一、調(diào)查的意義

　　改革開放 30 多年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直是黨和政府十分關(guān)注的焦點問題。

　　上龕鄉(xiāng)作為房縣比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,雖然在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)不能實行以工補(bǔ)農(nóng)的愿望, 但是國家一系列惠農(nóng)政策的實施和涉農(nóng)增收致富的項目資金的投入,特別是城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的整體推進(jìn),使農(nóng)村面貌發(fā)生了根本性變化。上龕鄉(xiāng)倉坪村是上龕鄉(xiāng) 的中心村組帶，村民居住相對集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對來說走在全鄉(xiāng)前列，可以說，在十一 五期間，倉坪村在村組配套設(shè)施建設(shè)、黨建工作、計劃生育工作、社會治安綜合治理工 作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一些涉及民生的工作中有了長足的發(fā)展和可喜的變化，在這種變化背后, 農(nóng)民的生活水平、生活環(huán)境、生活質(zhì)量、幸福感等都是我十分關(guān)心的話題，作為土生土 長的村民，對我村農(nóng)村社會民生問題作出分析和提出幾點建議，既有助于增長本人為村 民服務(wù)的工作能力，更增加本人的學(xué)識和修養(yǎng)。所以我認(rèn)為，這樣對全心全意為村民服 務(wù)，把村民的福祉作為工作的動力具有十分重要的意義。

　　二、調(diào)查的范圍、對象及方法

　　帶著這些問題,我就以上龕鄉(xiāng)倉坪村五個村民小組，共計 1405 人，679 常住人口最 近三年的民生問題做出一份調(diào)查報告，報告采取實地走訪群眾、村干部交談、查閱年報 等方式,就農(nóng)村民生狀況進(jìn)行了調(diào)查研究。

　　三、調(diào)查結(jié)論

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化如今,走入上龕鄉(xiāng)倉坪村映入眼簾的是道路硬化、房屋亮化、 庭院綠化、村美化讓人真切感受到社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶來的巨大變化。

　　一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投資項 目不斷增加,投資的力度不斷加大。據(jù)統(tǒng)計,2009-2011 鄉(xiāng)政府對倉坪村村級公路、人畜 飲水、危房改造、能源建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、中小學(xué)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投入達(dá)到 109.7 萬元,引導(dǎo)農(nóng)村改水、改廁、改善住房條件,開展村莊整治,優(yōu)化居住環(huán)境,基本上

　　解決了農(nóng)村行路難、住房難、飲水難、上學(xué)難等突出問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善正改變 著我村農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式。汽車、農(nóng)用車、摩托車、拖拉機(jī)等機(jī)械交通工具,已在 我村廣泛使用。在現(xiàn)在看來,基本上沒有肩挑背馱的現(xiàn)象。

　　二是農(nóng)民收入大幅增加。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,農(nóng)民收人來源由過去以農(nóng)業(yè)收 入為主,變?yōu)橐远喾N經(jīng)營和打工收入為主。據(jù) 2010 年報統(tǒng)計,我村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到 668 萬元,其中:種糧收入 28.6 萬元,占 8.6%;多種經(jīng)營收入 168 萬元,占 33.2%;打工收入 267 萬元,占 36.1%;第三產(chǎn)業(yè)收入 175 萬元,占 16.1%。這說明,我村農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生 了根本性變化,種糧收入已悄然退出農(nóng)民收入的主體地位,多種經(jīng)營收入成為農(nóng)村收入 的主體,務(wù)工收入逐步成為農(nóng)民收入的主要來源,打工、三產(chǎn)業(yè)收入成為農(nóng)民收入的重要 組成部分。特別是國家實行減免農(nóng)業(yè)稅,落實種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、家電 補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策后,農(nóng)民得到了更多的實惠。據(jù)不完全統(tǒng)計,全村各項惠農(nóng)性補(bǔ)貼 達(dá)到 12.9 萬元。2010 年,全村人均純收入達(dá)到 2981 元，基本上達(dá)到全縣人均生產(chǎn)水平。

　　三是農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯提高。隨著村民收入的增加,新農(nóng)村建設(shè) 步伐的加快,農(nóng)村居住條件逐步改善,生活質(zhì)量明顯提高。據(jù)年報統(tǒng)計,近三年,鄉(xiāng)政府先 后投資 8 萬元重建了村委會,投資 16.4 萬元對農(nóng)村居民進(jìn)行了危房改造,農(nóng)民自己投資 84 萬元,興建民宅 5389 平方米。同時,隨著家電下鄉(xiāng)一系列惠農(nóng)消費政策的實施,農(nóng)民的 購買力也不斷提高,電飯鍋、洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)、手機(jī)、照相機(jī)、電腦等時尚生活 用品紛紛進(jìn)入村民家庭。

　　四是農(nóng)村保障體系逐步建立。近年來,全鄉(xiāng)相繼建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度、 被征地移民基本 20 年后扶保障制度、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、城鄉(xiāng)低保救助、五保 供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)、住房救助、司法援助、臨時救助等社會保障體系,基本形 成了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、困有所濟(jì)”的新型農(nóng)村社會保障體系。涉及存 在民生的主要問題隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民收入的增加,農(nóng)民已從溫飽型家庭向小康 型家庭邁進(jìn)。但與之相適應(yīng)的精神生活沒有提高,突出表現(xiàn)在農(nóng)民存在五大憂慮。一是 養(yǎng)老之憂。統(tǒng)計年報表明,我村 60 歲以上老人已達(dá) 91 人,占全村總?cè)丝诘?25.3%。隨著 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快和打工經(jīng)濟(jì)的興起,越來越多的青年村民涌向城市,我村的“空 巢”老人不斷增加,家庭養(yǎng)老的問題客觀存在,留守老人守望著一片薄地和幾間民房做一 天就做一天,在孤獨中勞作和生活,唯一的精神寄托是對兒女的期盼和思念,直到動不了 的那一天,在期盼中離開人世。由于勞動力的大量外出,作為山區(qū)人口又居住分散的我村, 有的村人死了,連安葬死者的幫工也請不到。在走訪中,看到很多房屋上了鎖,鎖環(huán)呈斑

　　斑銹跡,院落里雜草叢生。有人說土地是農(nóng)民最后的保障,是返鄉(xiāng)之后的最后棲息地。其 實,邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民的這塊棲息地越來越顯得蒼涼。農(nóng)民在 50 歲以后在外地就很難找到工 作,令人擔(dān)憂的是上了年紀(jì)不能打工之后,又會重復(fù)他們父輩的那種在期盼中告別人生 的過程。也有少數(shù)做兒女的不履行贍養(yǎng)老人的法律義務(wù),老人失去了勞動能力,也就失去 了生活來源,但是又不符合政府救助的條件,處于兒女不贍養(yǎng)、政府低保不救助的尷尬境 地。貧困、孤獨、寂寞是我村老人面臨的主要社會問題。

　　二是生病之憂。近幾年,國家十分重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作,鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件 不斷改善,農(nóng)民全部參加了新型合作醫(yī)療。每人每年交 60 塊錢,在農(nóng)村衛(wèi)生所就可以報 銷 3O%。但是,因藥費高、治療費用高,報銷后的花費,對農(nóng)村家庭來說,仍然是個天文數(shù) 字,很多富裕家庭因病返貧。一個普通的農(nóng)民家庭一旦得了大病,也就意味死亡。在農(nóng)村 經(jīng)常會聽到這樣一句話“不怕生錯命、就怕得壞病”。農(nóng)民一旦生病,首先選擇扛著,不 愿去醫(yī)院檢查,其次是選擇偏方治療,再不行了才選擇醫(yī)院檢查,往往誤了最佳治療期導(dǎo) 致死亡。

　　三是教育之憂。農(nóng)村老人有一個傳謠,“兒女打工跑四方,生下孩子交老娘。孫子不 聽爺奶話,回家埋怨多慣養(yǎng)。”充分表達(dá)了爺爺奶奶對孫子扶養(yǎng)和教育的無賴。隔代教育 讓幼兒失去親情,失去了本應(yīng)完整的家庭,在個性的形成上是有缺陷的。近幾年,教育系 統(tǒng)整合教育資源,把達(dá)不到一定規(guī)模的小學(xué)和教學(xué)點相繼裁減，這使農(nóng)戶居住分散的邊 遠(yuǎn)山區(qū)適齡兒童上學(xué)難的問題顯得更加突出。山里的孩子上小學(xué)也得走十幾里甚至幾十 里的路,只能選擇住讀,七、八歲的孩子在衣食住行等方面尚不能自理，讓爺爺奶奶感到 辛酸,讓父母感到無奈。如果學(xué)校在管理和服務(wù)方面出現(xiàn)一點漏洞,對家庭、對社會造成 的后果不堪設(shè)想。

　　四是安全之忱。前些年有人提出,農(nóng)民工進(jìn)城與城市人爭了飯碗。這種觀點遭到社 會輿論界的強(qiáng)烈反對,其實農(nóng)民外出打工做的是最苦、最累、最危險的活。建筑、挖煤、 開礦等高危行業(yè)工傷事故的頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計,我村去年在外地打工人員因工程事故死 亡人數(shù) 1 人。交通事故在農(nóng)村也是一個值得憂慮的問題。交通條件好了,農(nóng)民富裕了,很 多農(nóng)民家庭購置了摩托車和農(nóng)用車，上龕鄉(xiāng)村級公路路窄、坡陡、彎急,交通事故時有 發(fā)生，據(jù)派出所統(tǒng)計,2008 年我村在村級公路上發(fā)生的交通事 6 起，死亡一人，近幾年 呈上升趨勢。

　　五是就業(yè)之憂。我村打工的農(nóng)民一般都沒有專業(yè)技術(shù)和固定的工作。聘用企業(yè)用工 緊張的時候,尚可與老板講講條件,比如養(yǎng)老保險、工傷保險等,待遇也高一點。遇到市

　　場低迷的時候,村民一時找不到工作,更注重現(xiàn)實利益和服務(wù)利益,缺乏維權(quán)意識,為了 打工而打工,為了掙錢而奔波。尤其是丟棄土地和失去土地的村民,丟棄工作就意味著失 去了生活來源。據(jù) 2010 年年報分析,全村勞動力中,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力僅有 103 人, 剔除鄉(xiāng)村企業(yè)的從業(yè)人員 38 人,也就意味著每年至少有 237 人外出打工。從收入來源上 分析,2010 年我村經(jīng)濟(jì)總收入 562 萬元,打工收入 310.2 萬元。也就是說打工收入超過農(nóng) 民收入的二分之一,恰恰這一半是最不穩(wěn)定的收入。農(nóng)村民生的對策和農(nóng)村民生工作存 在的各種矛盾,歸根結(jié)底是社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)體在農(nóng)村的具體體現(xiàn)。要想解決這些問題, 必須找準(zhǔn)切入點，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工體建設(shè)和社會新農(nóng)村建設(shè)就是最佳切入點。

　　四、分析及建議

　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)一體。根據(jù)山區(qū)、河流、人口的分布和人口集中的優(yōu)勢,規(guī) 劃一個“以鄉(xiāng)政府為中心、集鎮(zhèn)為支撐、村連村為接點、自然村為基礎(chǔ)”的四位一體的 鄉(xiāng)村格局。采取居住區(qū)和生產(chǎn)區(qū)分離的辦法,逐步消除散居戶、獨家戶。在全鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī) 劃的基礎(chǔ)上,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心至村莊的集鎮(zhèn)規(guī)劃。這個規(guī)劃包括生活居住區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)規(guī)劃、商業(yè)流通規(guī)劃。堅持發(fā)展規(guī)劃與建筑規(guī)劃并重,房屋設(shè)計與群眾認(rèn)可并重,主題 風(fēng)格協(xié)調(diào)與建筑特色并重的方針,引導(dǎo)村民建設(shè)具有本地特色和文化特色、安全節(jié)能環(huán) 保的住房。

　　(二)散戶集中,兼村合并。對我村山大人稀、人口居住分散的農(nóng)戶,通過政策鼓勵、 扶貧搬遷等形式,向人口居住集中的村組、集中合并。對閑置下來的土地和山林,可興辦 不同形式的養(yǎng)殖場、林場或多種種植基地,保證土地、山林資源發(fā)揮效益。對人口集中 居住的地方加強(qiáng)土地治理,最大限度滿足因人口的增加和建房的擴(kuò)張對土地的需求。

　　(三)興辦實業(yè),引導(dǎo)就業(yè)。鄉(xiāng)村二元結(jié)構(gòu)所帶來的發(fā)展差距,促使很多農(nóng)民背井離鄉(xiāng), 靠打工增加收入。大中城市的飛速發(fā)展是靠犧牲農(nóng)村土地和農(nóng)民的廉價勞動力為代價, 把大量的社會問題留給了農(nóng)村和山區(qū)。農(nóng)民要擺脫“打工掙錢―討老婆一生孩子―打工 賺錢”這樣的一個往復(fù)循環(huán)的怪圈,必須從長遠(yuǎn)考慮,興辦實業(yè),引導(dǎo)就業(yè)。結(jié)合上龕鄉(xiāng) 實際,立足現(xiàn)有資源優(yōu)勢,放眼市場,統(tǒng)籌布局,利用我村集體山場、土地、林特,發(fā)展林 特藥種植與加工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與養(yǎng)殖業(yè),引導(dǎo)村民返鄉(xiāng)就業(yè),建設(shè)家園。

　　(四) 發(fā)揮功能，建設(shè)平安村組。隨著人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)化的發(fā)展,生活在一定區(qū)域范圍內(nèi)人 口的戶籍性質(zhì)、職業(yè)分工將會出現(xiàn)多元化的趨勢,開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的 客觀要求。村組社區(qū)要堅持“以人為本,為民服務(wù)”的理念開展工作,圍繞各方面需求,

　　開展村組社區(qū)基層組織建設(shè)、社區(qū)組織活動、社區(qū)服務(wù)活動。在組織建設(shè)上,以黨團(tuán)組 織、村委會組織、村小組組織為主體,把村務(wù)公開、民主選舉、民主管理、民主決策、 納入村民自治的內(nèi)容,真正把倉坪村社區(qū)建設(shè)成村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的 村民自治組織。在服務(wù)內(nèi)容上,把涉及民生的社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、民事調(diào) 解、勞動保障、環(huán)境衛(wèi)生、便民服務(wù)、政策咨詢、大病統(tǒng)籌納入村組社區(qū)服務(wù)內(nèi)容,形 成村組社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在組織方式上,通過鄉(xiāng)干部駐村引導(dǎo)服務(wù)、部門定崗幫扶、 村組社區(qū)提供濟(jì)貧幫困服務(wù)、村民自我服務(wù)等有效形式,打造服務(wù)性村委會、管理型村 組社區(qū)。

　　

篇六：關(guān)于當(dāng)前保障民生需要突出解決的幾個問題及建議

　　當(dāng)前農(nóng)村民生問題的現(xiàn)狀及對策建議

　　趙勝忠

　　近年來，隨著國家對“三農(nóng)”扶持力度的加大和一系列惠農(nóng)政策的實施， 農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)社會得到了提速發(fā)展， 村容村貌得到較大改觀， 但在邊遠(yuǎn)山區(qū)， 資源不足， 財力匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)單一粗狂，行路難、住房難、飲 水不便、上學(xué)不 便、就醫(yī)困難等現(xiàn)象依然存在， 是當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng) 村， 構(gòu)建社會主義和諧 社會工作中亟待解決的民生問題。

　　、當(dāng)前民生問題的現(xiàn)狀

　　以黔西縣錦星鄉(xiāng)為例，錦星鄉(xiāng)總面積 97.1 平方公里，共有人口 7890 戶 31561 人，屬二類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 9 個行政村中有 2 個一類貧困村。近年來鄉(xiāng)黨 委、政府高 度重視全鄉(xiāng)民生問題， 積極落實社會保障的各項制度， 不斷健 全完善社會保障體 系，加大人居環(huán)境的建設(shè)投入。

　　2010 年全鄉(xiāng)年人均純收 入 3710 元，1200 元以下 有 2997 人，占總?cè)丝?7.3%。，現(xiàn)已全部納入農(nóng)村 低保；

　　全鄉(xiāng)無房戶、 危房戶 1748 戶，占總戶數(shù) 22%，近三年來已解決 709 戶，占應(yīng)解決 41%；適齡兒童入學(xué)率 99.37%、九年義務(wù)教育普及率 95%；

　　全鄉(xiāng)共有衛(wèi)生院 1 所，衛(wèi)生室 32 個，衛(wèi)生 室全部覆蓋 9 個行政村， 84.5% 的農(nóng)民參加了合作醫(yī)療保險；社會治安狀況逐漸 好轉(zhuǎn)，關(guān)乎民生的各項事業(yè) 得到了長足的發(fā)展。

　　、存在的問題及原因分析

　　在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時， 隨著社會保障的需求增長， 民生的保障水 平與 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求、 民眾的心理預(yù)期也形成了一定的差距， 一些影 響民生的矛 盾問題正在日漸顯現(xiàn)。

　　一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面 1、水電路基礎(chǔ)設(shè)施落后，部分農(nóng)村居民出現(xiàn)飲水，照明，運輸困難

　　錦星鄉(xiāng)共有農(nóng)村人畜飲水工程僅 9 處，設(shè)施建設(shè)規(guī)模較小， 設(shè)備承載能 力低 下，大部分管線是使用期限較短的再生塑料，抗自然災(zāi)害能力弱，目 前，這些設(shè) 施已不同程度受上損壞，加之人口自然增長和大量移民遷入、供 水水源不穩(wěn)定， 水位下降等因素， 已經(jīng)老化的設(shè)施不堪重負(fù)。

　　全鄉(xiāng)飲水困 難群眾達(dá) 0.9 萬人，供 水不足的組 18 個，約占全鄉(xiāng)組數(shù)的 30%，目前飲水 工程新建和設(shè)施改造進(jìn)程遠(yuǎn) 不能滿足群眾的生活需要。近年來 , 全縣農(nóng)網(wǎng)改 造基本完成 ,但由于種種原因 ,錦 星鄉(xiāng) 9 個行政村中仍有 2 個村未完成農(nóng)網(wǎng) 改造 ,部分村民照明還是油燈、蠟燭等 落后方式。錦星鄉(xiāng)鄉(xiāng)域面積廣， 居民 分散居住， 部分村卡斯特地形地貌特點突出， 村民出入皆是彎曲的山村小 路， 生產(chǎn)生活物資及農(nóng)產(chǎn)品運輸非常困難， 部分村組 就連上學(xué)、就醫(yī)、趕 集都要走上 10 來里山村小路。

　　2、投入窘困，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難以滿足農(nóng)民需要。長期以來，受城鄉(xiāng) 二 元體制影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金得不到有效保障。

　　同時，村級集體經(jīng) 濟(jì)薄弱， 無力對公益事業(yè)進(jìn)行投入， 造成了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反差大， 城 鄉(xiāng)居民不能平等 享受諸如教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施的現(xiàn)狀。目前農(nóng)村公 共設(shè)施總量少、質(zhì)量 低、農(nóng)民集資建設(shè)負(fù)擔(dān)重等問題比較突出。

　　加之隨著經(jīng) 濟(jì)社會的發(fā)展和農(nóng)民整體 素質(zhì)的提高， 農(nóng)村人口對居住環(huán)境， 精神文化等 方面需求逐漸增強(qiáng)， 更加凸顯出 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入與需求反差較大的矛盾。

　　（二）教育方面

　　目前，我鄉(xiāng)已基本普及了九年義務(wù)教育， 但是教育工作中存在的問題仍 備受 人們關(guān)注。

　　1、教師隊伍建設(shè)滯后。我鄉(xiāng)教師隊伍存在編制緊、部分教師素質(zhì)偏低、 教 學(xué)經(jīng)驗欠缺、責(zé)任心不夠強(qiáng)，專職教師少等問題，近年來，隨著國家對教 育投入 的加大，各學(xué)校教學(xué)設(shè)施得到了不同程度的改善， 但學(xué)校無專職教 師， 諸如實驗 課、社會實踐課、部分學(xué)校音、休美等課形同虛設(shè)。部分村級 小學(xué)還存在無教師 資格證代課老師等問題，嚴(yán)重影響了全鄉(xiāng)教育教學(xué)提質(zhì)增 效。

　　2、職業(yè)教育有花無果。目前，錦星鄉(xiāng)尚無一間職業(yè)教育學(xué)校，每年負(fù)責(zé) 招 到縣里的學(xué)生，也因種種原因半途退學(xué)或?qū)W無所成。

　　3、素質(zhì)教育推行緩慢。受教育導(dǎo)向的影響，教育考核機(jī)制偏重“升學(xué) 率”， 淡化了對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，導(dǎo)致“普九”教育目標(biāo)貫徹不夠到 位 , 部分學(xué)校 音體美、社會實踐等課雖然上了課表，但常被語、數(shù)、外等所 謂主科挪用。

　　4、“留守”兒童家庭教育堪憂。夫妻外出務(wù)工家庭往往把孩子托付給爺 爺 奶奶或親戚朋友， 適齡兒童雖然在國家和社會關(guān)愛下走進(jìn)了學(xué)校， 但家 庭教育影 響孩子成長方面不容忽視。

　　（三）社會保障方面

　　1、農(nóng)村低保發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)難執(zhí)行。

　　錦星鄉(xiāng)年人均純收入 1200 元以下 2050，2997 人，全部納入農(nóng)村社會低保，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為 360 元/季度、 200 元/ 季度、 93.9 元/ 季度不等。但在實際操作過程中，農(nóng)村低保線界定在人均純收 入 1200 元的標(biāo)準(zhǔn) 不好執(zhí)行。除“五保戶”外，其它農(nóng)戶這個標(biāo)準(zhǔn)不好界 定，再則，由于受自然災(zāi) 害，氣候條件影響，因災(zāi)，回病致貧人員和脫貧人 員很難穩(wěn)定，更難界定，最低 生活保障機(jī)制的運行實難靈活操作。

　　2、養(yǎng)老問題日漸突出。農(nóng)民一直走的是“養(yǎng)兒防老”的路子，但是隨著 社 會的發(fā)展， 農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題正逐步發(fā)生變化， 一孩戶、二女戶逐步進(jìn) 入老齡階 段，父母和兒女分居越來越普遍，外出工人員增多，“空巢”老人 也日漸增多， 農(nóng)村老人的生活質(zhì)量不高，養(yǎng)老問題日漸突出已經(jīng)影響了社會 的和諧。

　　3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在運行和監(jiān)管缺陷。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 在 錦星鄉(xiāng)已有 4 年歷史，至目前已經(jīng)覆蓋全鄉(xiāng) 85.51%的農(nóng)村人口，成為被 農(nóng)民認(rèn) 可的較為理想的醫(yī)療保障措施。

　　調(diào)查反映， 該項制度在惠農(nóng)的同 時， 也暴露出一 些問題。一是報銷起付線高、比例小，救助能力弱；二是定 點治療的門診少，不 便于群眾就近就醫(yī)；

　　三是對定點醫(yī)療門診的監(jiān)管不到 位。

　　群眾反映， 現(xiàn)行制度存 在定點門診受益較大， 參保群眾得實惠較小的 問題， 即入了合作醫(yī)療的群眾在定 點門診看病收費高，不入的群眾在定點門 診看病收費低。

　　4、農(nóng)村危房房改造覆蓋面窄，實施困難。錦星鄉(xiāng)無房戶、危房戶 1748 戶， 通過三年來的努力，已解決 709 戶，這是一件大好事，多數(shù)村民拍手稱快，

　　

篇七：關(guān)于當(dāng)前保障民生需要突出解決的幾個問題及建議

　　發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的幾點做法和今后思路

　　古槐是長樂南鄉(xiāng)重鎮(zhèn)，地處我市中南部交通樞紐，轄區(qū)有 23 個行政村，土地面積 51.8 平方 公里。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)農(nóng)民共同 富裕、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要手段。近年來，小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、 飲水安全建設(shè)、污水管網(wǎng)建設(shè)等項目逐步開展，以及福平鐵路、福州繞城高速、長平高速、營濱 路等（古槐段）基礎(chǔ)建設(shè)推動這個大前提下，鎮(zhèn)村均面臨著建設(shè)征地和發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵區(qū)間。

　　從這幾年的實踐來看，各村的做法歸納起來主要有以下幾點：

　　一、通過積極爭取項目拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺 始終把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為中心工作來抓，以全面落實村集體發(fā)展規(guī)劃，以爭取上級 資金扶持為主要抓手，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，為各項工作的推進(jìn)營造良好氛圍。如北湖村、 仙橋村這幾年，先后啟動了村莊整治、生態(tài)村創(chuàng)建、河道整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項目，配合福平 鐵路建設(shè)、自來水管網(wǎng)建設(shè)、污水管網(wǎng)建設(shè)步伐，今年共向上級爭取扶持資金 70 萬，為小村的集 體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展打下了扎實的基礎(chǔ)，贏得了拓展提升的主動權(quán)。這兩年，北湖村在基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)上進(jìn)一步加大了投資力度，先后投入 40 萬元用于村級道路硬化、衛(wèi)生改廁、河道整治、監(jiān)控 設(shè)施等建設(shè)；在人文環(huán)境上實現(xiàn)了新的提升，投資 10 萬元用于提升便民服務(wù)中心和百福公園提升、 全民健身登山道建設(shè)；今年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目還在進(jìn)展當(dāng)中。再如參與新農(nóng)村建設(shè)的青山村、 參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)嶼北村和龍?zhí)锎濉⑴c濱海商貿(mào)城建設(shè)的仙橋村等。

　　二、通過因地制宜拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間 ???從實際出發(fā)，按照“因地制宜、因村施策”的工作原則，鼓勵各村走差異化經(jīng)營道路，是 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重中之重。各村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路主要有三條：

　　???一是走資源經(jīng)營之路。整合農(nóng)貿(mào)市場、閑置磚廠、閑置養(yǎng)殖場等資產(chǎn)，優(yōu)先配置給村集體， 并積極引導(dǎo)各行政村充分利用村集體所有的山地林場、果園漁塘等可用自然資源和固定資產(chǎn)，經(jīng) 過整理，對外公開招標(biāo)租賃、發(fā)包，使集體資源發(fā)揮效益，實現(xiàn)保值增值。如洋下村通過盤整河 港資源，今年通過發(fā)包為集體增加效益 101000 元；已盤整舊磚廠土地再招標(biāo)出租再收益；華源村 年底準(zhǔn)備將集體魚塘和舊磚廠復(fù)耕地公開發(fā)包和出租，可為集體經(jīng)濟(jì)增加效益 15 萬元以上。同樣 的村還有中街村在建農(nóng)貿(mào)市場、感恩農(nóng)貿(mào)市場提升、井門村閑置鰻場、山里片村山場等。

　　???二是走特色發(fā)展之路。圍繞青山貢果特色旅游休閑產(chǎn)業(yè)、嶼北等村的設(shè)施（規(guī)模）農(nóng)業(yè)， 結(jié)合本地實際和資源優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展特色種植業(yè)、休閑旅游業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)等“一村一品”產(chǎn)業(yè)。

　　通過建立特色產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)基地，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，提供技術(shù)、銷售服務(wù)支持等，為村集體

　　-來源網(wǎng)絡(luò)，僅供個人學(xué)習(xí)參考

　　經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民創(chuàng)收。如青山村龍眼種植和貢果生態(tài)園觀光、嶼頭片規(guī)模種植片、洋下片規(guī)模種植片、 龍?zhí)锓N植片、高樓種植片、竹田種植片等。

　　???三是走資本運作之路。對資源匱乏的村，由鎮(zhèn)牽頭，在發(fā)展區(qū)位較好的地方安排建設(shè)項目， 招商引資興建“工業(yè)園”，由此帶動周邊服務(wù)業(yè)發(fā)展，對預(yù)留地進(jìn)行開發(fā)規(guī)劃，興建農(nóng)貿(mào)市場等 二三產(chǎn)物業(yè)用房，進(jìn)行出租經(jīng)營，由此增加村集體收入，如相關(guān)嶼頭片工業(yè)園的幾個村（嶼南村、 雁塘村、龍?zhí)锎宓龋⒃诮ǖ臓I濱路竹田村安置小區(qū)的物業(yè)經(jīng)營等。

　　三、通過選優(yōu)配強(qiáng)夯實集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ) ???選優(yōu)配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，培育一批富有戰(zhàn)斗力和開拓創(chuàng)新精神的帶頭人，是促進(jìn)村集體經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)所在。為此，堅持把選好人、用好人作為發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的前提條件來抓。

　　???一是注重培養(yǎng)選拔。在選拔村黨支部書記時，將思想解放，勇于開拓作為重要條件，通過 擇優(yōu)選拔，確保村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個稱職的“領(lǐng)頭雁”。同時，不斷拓寬選人用人渠道，積 極從外出經(jīng)商人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、致富能手中挑選思想正、作風(fēng)實、有技能擔(dān)任村 “兩委”干部，確保有一批素質(zhì)較高的“經(jīng)營者”。

　　???二是注重考核激勵。將集體各項目完成情況等作為村干部目標(biāo)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容，并 與村干部評優(yōu)評先、村級班子和村黨支部書記的民主評議等相掛鉤。

　　四、通過強(qiáng)化管理提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量 ???增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力，必須堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理。近年來，根據(jù)上級部門的布署和 指導(dǎo)下，著重在兩個方面下功夫，一方面是在規(guī)范“三資”管理上下功夫。通過強(qiáng)化對村集體經(jīng) 濟(jì)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)代理等各項管理制度，建立招投標(biāo)中心和“三資”監(jiān)管中心、 會計委托中心，完善村級集體經(jīng)濟(jì)民主決策內(nèi)容、形式和程序，目前全部完成村級財務(wù)代理。推 行集體資產(chǎn)、資源評估制度，防止集體資產(chǎn)、資源流失，實現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源增值。另一方面是 在強(qiáng)化多方監(jiān)督上下功夫。強(qiáng)化工作監(jiān)督，加快推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，建立決策參與、工作 審核、事后審查制度，拓寬村監(jiān)會參與村級事務(wù)和農(nóng)村“三資”管理的渠道。強(qiáng)化群眾監(jiān)督，堅 持重大事項村民代表公決、村民代表議事等制度，尊重村民保護(hù)和處置集體資產(chǎn)的決策權(quán)，建立 民主理財小組，推進(jìn)村務(wù)公開，確保集體“三資”安全完整。

　　五、幾點啟示 1、發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，思路決定出路。如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，有很多人在思考這個問題，但也有 不少的人在面對無項目、無資金、無資源時，認(rèn)為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)無路可行而選擇了放棄，依靠 財政補(bǔ)貼的一點資金，守著一個空架子（無集體經(jīng)濟(jì)收入的空殼村），過著“太太平平”的日子。

　　-來源網(wǎng)絡(luò)，僅供個人學(xué)習(xí)參考

　　“科學(xué)發(fā)展、規(guī)劃先行、強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)、建和諧新村”才是村級發(fā)展的明確思路，村兩委班子要千 方百計地為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)出主意、想辦法、添措施，也才能有明天的成就。

　　2、發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，必須抓住機(jī)遇。常言道，機(jī)遇面前人人平等，但機(jī)遇往往是留給那些有準(zhǔn) 備的人。現(xiàn)在正是城鎮(zhèn)化發(fā)展的時代，要充分利用自身的土地資源及區(qū)位優(yōu)勢，以超常的思維和 獨特的發(fā)展方式，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能有持續(xù)性。

　　3、發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，必須科學(xué)決策。村集體的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，是得益于一個求真務(wù)實謀發(fā)展的 好班子，是得益于他們抓住了難得的發(fā)展機(jī)遇，還有很重要的一點，就是要得益于科學(xué)論證的決 策。

　　六、今后思路 創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，必須積極創(chuàng)新機(jī)制，探索路子。

　　在繼續(xù)加大政府和社會力量扶持力度的基礎(chǔ)上，著重在村集體發(fā)展用地支持政策以及現(xiàn)有資源開 發(fā)上強(qiáng)化創(chuàng)新，努力營造好外部發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展活力。

　　???一是積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地機(jī)制。完善土地利用規(guī)劃，每年從農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)中安排 一定比例，用于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時在編制土地規(guī)劃時，為具備條件的工業(yè)園區(qū)所在村等安 排一定的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展留用地；對發(fā)展留用地，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、集約使用的開發(fā)原則，由鎮(zhèn)或工 業(yè)園區(qū)集中安排、聯(lián)合開發(fā)，開發(fā)收益歸村集體所用。完善土地整理復(fù)墾政策，鼓勵村級組織大 力推進(jìn)農(nóng)房改造，每年財政安排資金專項用于農(nóng)房改造。在農(nóng)房改造過程中，結(jié)合農(nóng)村土地綜合 整治的開展，加大宅基地復(fù)墾力度，宅基地整理復(fù)墾獲得的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā) 展項目建設(shè)。在搬遷安置小區(qū)中，安排落實一定的建設(shè)用地，用于新村開發(fā)、建設(shè)物業(yè)創(chuàng)收項目， 筑牢新村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　???二是大力創(chuàng)新資源流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮村集體的組織協(xié)調(diào)作用，鼓勵 建設(shè)農(nóng)村土地股份合作組織，逐步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)連片面積，利用土地委托流轉(zhuǎn)、回租、出租進(jìn)行 規(guī)模化、集約化經(jīng)營；村集體以租賃、托管或與農(nóng)戶合股等形式將責(zé)任山、自留山等集中開發(fā)， 所得收益由村與農(nóng)戶合理分配，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實力。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)改造等， 鼓勵村級組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項目，增加村集體經(jīng)濟(jì) 收入。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，鼓勵各村結(jié)合本地山水資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài) 資源等優(yōu)勢，挖掘村域內(nèi)荒山、荒水、荒地資源潛力，積極發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)等， 使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

　　-來源網(wǎng)絡(luò)，僅供個人學(xué)習(xí)參考

　　 推薦訪問： 幾個問題 民生 保障