市人民政府工作報告 2020

　一、過去五年工作回顧

　我們團結依靠全市人民，全面履行政府職能，緊緊圍繞“建設中國最具吸引力的國際休閑旅游城市”目標，攻堅克難，砥礪奮進，勝利完成市十六屆人民代表大會確定的主要目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

　過去五年經濟社會發展主要成效體現為“六個顯著”：

　一是綜合競爭實力顯著增強。全市地區生產總值達到 193 億元，五年年均增長 10.2%，全省排名上升到第 65 位;地方一般公共預算收入 9.4 億元，增長 2.2倍，躍居南充第 2 位;社會消費品零售總額達到 87 億元，年均增長 13.5%，增速五年均保持南充第 1;全社會固定資產投資凈增 89.6 億元，達到 218.6 億元，年均增長 16.1%;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到 28202 元、12285元，年均增長 12.1%和 16.6%，基本實現翻番;金融機構存貸款余額分別達到 321億元、163 億元，年均增長 14%、10.2%。全市經濟發展穩中快進、穩中向好，綜合實力邁上新臺階。

　二是產業轉型升級顯著加快。產業融合不斷深化，三次產業結構調整為24:47:29，服務業占 GDP 比重提高 2 個百分點。旅游實現高位突破。復建了西城門樓、道臺衙門、文廟等標志性景點，完善了景區配套功能，成功創建川東北首個國家 5A 級旅游景區和省級旅游度假區;成功舉辦中國·四川國際文化旅游節;閬中古城、天宮院作為蜀道申遺重要節點列入國家預備名錄;接待游客人數、旅游綜合收入達到 885 萬人次、79 億元，分別增長 2.8 倍、3.5 倍，閬中旅游已成為嘉陵江流域旅游龍頭。工業實現增量提質。工業集中區升級為省級經濟開發區，園區面積擴大到 15 平方公里，規上企業達到 55 戶，食品醫藥、絲紡服裝等形成集群態勢，工業銷售收入、入庫稅金達到 144.5 億元、2 億元，分別增長 2.1 倍、1.7 倍。農業實現特色發展。江天、江北、江東分區錯位發展，肉牛、生姜、中藥材、水果等主導產業初具規模，成功創建全國休閑農業和鄉村旅游示范縣;農業龍頭企業、農民專合社、家庭農場分別新增 11 家、709 家、673 家，農業新型經營主體不斷涌現。現代服務業快速崛起。積極推進“互聯網+”，建成電商孵化園，網上交易額達 31 億元，榮獲“四川電商十強縣”;大力培育現代物流，新建集散中心 3 個，物流快遞網點實現城鄉全覆蓋;外向型經濟充滿活力，獲得進出口經營權企業 21 家，外貿進出口總額達 8 億美元。

　三是城鄉發展面貌顯著改善。交通取得歷史巨變。廣南高速、蘭渝鐵路建成通車，國道 212 線一期、國道 347 線改造基本完成，閬中機場續建重新啟動，嘉陵江閬中港建設納入省“十三五”規劃，立體交通網絡加速形成，區位優勢逐漸凸顯。城市發展突飛猛進。落下閎大道、嘉陵江三橋、繞城公路等一批主要道路相繼建成，嘉陵江四橋及新區濱江南路即將完工，兩大城市交通圈層基本形成。老城區濱江路東北段及西北段、江南火車站周邊、七里凌家壩等片區迅猛發展，城市建成區面積從 28 平方公里拓展到 35 平方公里，城市人口達到 30 萬以上，常住人口城鎮化率達 49.1%。農村條件加速改善。新(改)建寶馬—洪山—朱鎮、

　二龍—石灘—千佛等縣鄉公路 350 公里、通村公路 1270 公里、路側護欄 650 公里;啟動了天宮西河塘大橋等一批渡改橋項目，建成羅家灘東河大橋，群眾出行更加便捷安全。解元水庫竣工蓄水，新(改)建各類水利工程 6065 處;建成天柏、河溪集中供水站，實施農村人飲工程 159 處，26 萬余農村群眾喝上了安全水。老觀、柏埡、千佛等集鎮快速發展，新建幸福美麗新村 130 個，榮獲全省新農村建設成片推進示范縣。生態環境更加秀美。鞏固退耕還林成果 7.8 萬畝，新增城市綠化面積 170 萬平方米，建成城市主題公園、廣場 28 個;新區污水處理廠、第二垃圾填埋場投入使用;成功創建國家園林城市、閬中古城國家城市濕地公園、金沙湖國家水利風景區、盤龍山國家森林公園、構溪河國家濕地公園，構筑了生態新屏障。

　四是改革開放活力顯著迸發。項目推動強勁有力。儲備重大項目 1300 余個、總投資 2800 億元，爭取國省項目資金 160 億元;爭取置換債券 69 億余元，成功發行企業債券 10 億元;創新 PPP、EPC 等模式，滾動實施重點項目 530 個，累計完成固定資產投資 882 億元。開放合作成果豐碩。簽約 2000 萬元以上項目 114個、協議資金 540 億元，其中億元以上項目 87 個，共到位省外資金 214 億元，加加食品、宜華木業等一批知名上市企業落戶并建成投產。改革創新縱深推進。新型城鎮化、基礎設施投融資、農業水價等國家級改革試點扎實推進，財政體制、農村產權等省級改革取得突破，土地托管互換、互助養老等改革經驗獲國省肯定推廣。

　五是群眾幸福指數顯著提升。民生保障全面加強。大力實施精準扶貧，強力推進脫貧攻堅，減貧 21590 戶、60460 人;完成棚戶區改造和保障性住房 416 萬平方米，改造危舊小區 208 個、農村危房 3.5 萬戶;大力推進創業就業，新增市場主體 1.6 萬余戶、就業 4.5 萬余人;發放城鄉低保 40 萬人次、5.8 億元，社保、養保、醫保覆蓋率分別達到 80%、81%、100%。社會事業全面發展。新(改、擴)建學校63 所，發放各類助學金 4.6 億元，榮獲“全國兩基工作先進地區”;人民醫院七里分院等項目竣工使用，公立醫院改革扎實推進，建檔立卡貧困戶“一站式”報銷機制全面建立，群眾看病難看病貴問題得到切實緩解;群眾性文體活動廣泛開展，“正月十六游百病”列為國家非物質文化遺產保護與推廣項目，榮獲“全國文化先進縣”和全國文明城市提名城市。社會治理全面深化。順利完成“六五”普法工作，榮獲省級法治縣;不斷加強市場監管，成功創建省級食品安全示范市;深化“平安閬中”建設，安全生產和社會治安形勢持續好轉;暢通信訪渠道，疏解矛盾糾紛，社會大局保持和諧穩定。

　六是政府自身建設顯著加強。始終突出從嚴治政。深入踐行黨的群眾路線，嚴格落實“三嚴三實”要求，扎實開展“兩學一做”學習教育，不斷深化重點領域監督管理，社會滿意度逐年提升。始終突出依法行政。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議、意見和政協委員提案 1546 件，促進了經濟社會協調發展;大力轉變政府職能，全面推進商事制度等簡政放權改革，合并重組部門 11 個，編制 39 個部門行政權力清單、責任清單，三級政務服務體系更加健全;不斷深化政務公開，充分保障公民的知情權、參與權、監督權，政府運行更加陽光透明。始終突出廉潔從政。嚴格執行中央“八項規定”，完成公車制度改革，持續用力正風肅紀，立案查處違

　紀違法案件 341 件，“四風”問題得到有效遏制，黨風廉政建設和反腐敗工作不斷加強。

　過去五年，我們經受了經濟增速換檔、產業轉型升級等發展陣痛，戰勝了資源要素趨緊、社會風險加劇等嚴峻考驗，譜寫了團結奮進、追趕跨越的嶄新篇章

　我們清醒地認識到，前進道路上還有不少困難和問題：經濟總量不大、產業支撐不強、經濟結構不優、要素保障不足等問題仍然突出;城鄉二元結構矛盾比較明顯，居民收入水平不高，脫貧攻堅任重道遠;諸多民生難題亟需破解，影響社會和諧穩定的因素依然不少;一些干部宗旨意識不強、自律意識不夠，個別領域的腐敗現象仍然存在，依法行政、廉潔從政還需進一步加強。

　二、未來五年主要目標任務

　察勢者智，馭勢者贏。唯有把握大趨勢、涵養大格局，才能搶抓大機遇、贏得大發展。當前，全球經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發;我國經濟進入新常態，“一帶一路”、長江經濟帶、成渝城市群建設和脫貧攻堅縱深推進;省委深入實施“三大發展戰略”、推進“兩個跨越”，大力支持川東北經濟區快速崛起;南充市第六次黨代會作出了“開創南充新未來·建設成渝第二城”的戰略部署，為閬中加快發展提供了難得機遇和良好條件。

　未來五年，是我市轉型升級關鍵期、新型城鎮化加速期、深化改革攻堅期、全面建成小康社會決戰決勝期。市第十三次黨代會面向未來、著眼全局、審時度勢，鮮明提出了“把閬中建設成世界古城旅游目的地”的宏偉目標，為全市未來五年發展繪就了藍圖、指明了方向、明確了任務。我們堅信，只要我們堅持市委的正確領導，團結帶領全市人民，圍繞目標不動搖、苦干實干不松勁，一件接著一件干、一年接著一年抓，久久為功、善作善成，宏偉目標必將變為現實，美好畫卷必將靚麗呈現，大美閬中必將強勢崛起!

　未來五年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”，認真落實省委治蜀興川系列部署和南充市委“155 發展戰略”，圍繞我市第十三次黨代會確立的“145 發展思路”，全力推進經濟社會科學發展、轉型發展、加快發展，努力建設世界古城旅游目的地，同步實現全面小康。

　目標已定，勢必達成。貫徹上述要求，完成既定任務，重點要從以下三個方面著力：

　(一)在目標考量上，準確把握“四個重點”：一是奮力讓經濟實力更強。堅持旅游龍頭、工業支撐、農業基礎，大力開展產業倍增行動，促進新型工業集群發展，現代農業加速推進，三次產業聯動發展，力爭地區生產總值突破 300 億元、地方一般公共預算收入突破 14 億元。二是奮力讓文旅名片更靚。積極順應綠色文明時代、大眾旅游時代、統籌城鄉時代的到來，著力在古城提升、旅游格局、

　旅游產業上再突破，積極爭創國家級旅游度假區、全國休閑旅游示范城市等品牌，努力建設世界古城旅游目的地。力爭接待游客突破 1500 萬人次，旅游綜合收入突破 150 億元。三是奮力讓城鄉環境更優。深入推進新型城鎮化綜合試點，顯著提高常住人口城鎮化率;啟動閬中機場、古城水環境綜合治理等重大項目，不斷完善城鄉基礎設施;大幅改善人居環境，打造形態、業態、文態和生態“四態合一”的宜居宜業宜游山水田園城鎮。四是奮力讓人民生活更美。決戰決勝脫貧攻堅，確保 2018 年實現國家級貧困縣摘帽，2020 年同步實現全面小康。做好公共設施、公共服務、公共安全等工作，深化“全國文明城市”、“國家生態文明先行示范區”等創建活動，提升市民整體素質和城市文明水平，讓市民更有參與感、獲得感和幸福感。

　(二)在工作導向上，始終緊扣“四大戰略”：一是綠色引領戰略。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將保護環境作為發展的基礎，加快綠色山川、綠色城鎮、綠色生活一體化進程，形成人與自然和諧的綠色發展新格局。二是文旅帶動戰略。立足豐富的特色歷史文化資源，提煉鑄造個性鮮明、魅力獨特的文化品牌，實施全域規劃、加快全景建設、推進全業融合、注重全民參與，推動文旅資源大市向文旅經濟強市轉變，帶動經濟社會全面發展。三是協調聯動戰略。立足三產聯動、城鄉共融、民生改善，科學統籌城市與農村、強市與富民、物質文明與精神文明，推動閬中更高水平的全域全面發展進步。四是項目推動戰略。堅持把項目投資作為經濟發展的引擎和抓手，掛帥出征謀項目、掛圖作戰建項目、掛責問效促項目，以項目組織經濟工作、統攬全局工作，持續推動經濟社會又好又快發展。

　(三)在工作推進上，切實做到“四個堅持”：一是堅持以創新思維謀發展。準確把握經濟新常態，科學運用發展新理念，用創新思維化解工作中的矛盾，以改革辦法破解發展中的難題，逐步構建普惠性創新支持政策體系，讓創新創業創優在全市蔚然成風。二是堅持以底線思維求發展。既注重經濟增長的總量和速度，更注重發展的質量和效益，科學處理好供給側與需求側、穩增長與防風險、抓機遇與補短板等關系，守住增長速度、居民收入、綠色生態、安全穩定“四條發展底線”，努力實現高效、優質、公平的可持續發展。三是堅持以系統思維促發展。遵循經濟發展規律，正確處理好經濟與社會、政府與市場的關系，加快轉變經濟發展方式，加快調整經濟結構，加快培育經濟增長新動力，不斷增強發展的整體性、協調性和可持續性。四是堅持以法治思維保發展。始終堅持依法治市、依法行政，切實增強各級干部法治意識和運用法律服務經濟社會發展的能力，在招商引資、產業發展、城鎮建設、征地拆遷安置等方面加大依法行政能力，以法治思維和法律手段保障改革發展成果。

　三、二○xx 年重點工作安排

　建設世界古城旅游目的地、實現決戰決勝全面小康宏偉目標，20xx 年工作十分關鍵。我們將認真貫徹落實中、省、南充及市委系列決策部署，緊緊圍繞市委“五大行動”，狠抓工作落地落實，力爭 20xx 年實現地區生產總值增長 7.8%，固定資產投資增長 13%，地方一般公共預算收入增長 7.6%，規模工業增加值增長 10%，社會消費品零售總額增長 12%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純

　收入分別增長 9%和 10%。重點抓好以下七方面工作：

　(一)全力推進脫貧攻堅，補齊全面小康短板

　強化“決戰決勝”促脫貧。作為最大政治任務。始終把精準脫貧作為重大政治責任和最大民生工程，百倍用心，千倍用力。嚴格“雙組長”責任制、“五個一”駐村幫扶、“三個一”工作調度，確保 57 個貧困村出列、1.36 萬人減貧。給予最強資金保障。整合安排各級各類專項扶貧資金 5 億元以上，落實金融扶貧資金 5 億元以上，加強資金使用監管，為脫貧攻堅注入強勁動力。采取最嚴督查考核。完善脫貧攻堅考評體系，健全問責獎懲辦法，堅持“雙督查”“雙周報”“月通報”等制度，以最嚴的考核機制和最鐵的追責手段，倒逼部署落地落實。

　強化“基層基礎”促脫貧。加強道路建設。完成省道 206 線涼水至河溪段升級改造，改造縣鄉公路 50 公里，新建通村公路 200 公里，建成河溪構溪河、天宮西河塘等渡改橋項目。加強水利建設。推進五馬水庫建設，加快亭子口水庫閬中灌區前期工作，抓好中小河流域綜合治理、中央財政小型農田水利重點縣年度建設任務，整治病險水庫 34 座，解決 2 萬農村群眾安全飲水問題。加強配套建設。實施易地扶貧搬遷 3000 戶、危房改造 3000 戶;啟動 110 千伏河溪輸變電工程建設，完成 99 個村電網升級改造;新(改)建村級衛生室 52 個、文化室 54 個;健全完善電視“戶戶通”和廣播“村村響”工程管理機制;切實提升農村通信網絡質量。

　強化“增產增收”促脫貧。搭建全覆蓋平臺。加強江天、江北、江東三大園區建設，推動肉牛、生姜、中藥材、水果、蔬菜等特色產業串點成線、連線成片，加強品牌創建，逐步實現全市現代農業全覆蓋。培育全鏈條產業。探索“龍頭企業+基地+貧困戶” “支部+公司(專合社)+貧困戶”等產業發展機制，強化利益鏈接，抓好脫貧奔康產業園建設，引導農民適度規模經營，確保每個貧困村都有支柱產業、每個貧困戶都有穩定的增收致富渠道。實施全方位服務。有序推進農村土地所有權、承包權、經營權分置并行，切實維護農民權益;進一步培育龍頭企業、家庭農場、農業專合社等現代農業發展主體;強化農資、農技和農業保險服務，推進農機和農藝融合，夯實農業發展基礎。

　強化“民心民意”促脫貧。充分尊重群眾意見。堅持問需于民、問計于民，因村、因戶、因人完善扶貧規劃、安排項目資金、細化幫扶措施，確保有的放矢、精準發力。全面落實惠民政策。不折不扣地落實好各項惠民政策，重點做好建檔立卡貧困戶住院醫療費用報銷、在校學生教育補助等工作，讓貧困群眾切實感受到黨委政府的關懷和溫暖。切實加強民風教育。完成第十屆村(居)委員會換屆工作，完善“五位一體”基層民主治理機制;在所有行政村開辦農民夜校，抓好“四好村”創建工作，激發群眾脫貧內生動力。

　(二)大力推進全域旅游，強化旅游龍頭地位

　實施全域規劃。拓展空間格局。著眼全市宏大的山水人文格局，高標準編制閬中市旅游發展總體規劃，加快形成古城核心旅游圈、半小時旅游圈、一日游及

　多日游等多圈層聯動、多線路支撐的全域發展格局。細化功能定位。加快編制《閬中市鄉村旅游發展規劃》等相關專項規劃，推動全市景區景點標準化、特色化發展，啟動一批旅游特色小鎮、特色村莊、特色院落建設，加快形成古城“街巷休閑、院落度假”、城周“觀光休閑、親山親水”和鄉鎮“鄉村休閑、養生養心”等旅游新業態。維護規劃權威。推動旅游近中遠期規劃、總體規劃與專項規劃的科學有機銜接，掛圖作戰，按圖施工，堅決維護規劃的權威性，一步一個腳印扎實推進。

　加快全景建設。圍繞創建全國休閑旅游示范城市，加快建成一批旅游配套景區及服務設施。建好“一核”。從城南天下、筆向街、百花庵街等街區破題，提升內涵、完善功能，增強古城吸引力。打造“三區”。實施姚溪壩生態露營、自駕游營地等建設，打造構溪河濕地生態休閑旅游區;啟動沙溪片區山地騎行等項目，打造沙溪運動康養度假區;實施柏埡—天宮片區民俗民宿、特色文化體驗等項目，打造風水文化體驗區，努力形成全鏈條的旅游體系。培育“兩帶”。整體連片開發滕王閣—金銀臺電站片區，開通水上旅游公交線，建設沿江生態旅游帶;推進博樹、老觀等特色集鎮建設，建設鄉村休閑旅游帶。

　推進全業融合。力促“旅游+文化”。啟動古城“兩廠”改造提升，著力打造文化創意產業園;依托四川傳媒學院閬中基地、峨眉影視集團老觀拍攝基地，大力培育旅游演藝及影視文化產業;積極舉辦各類論壇會展、特色賽事活動，做實“千年古城·萬家書香”項目，深入挖掘春節文化、宗教文化、科舉文化等特色文化內涵，不斷增強閬中文化影響力。力促“旅游+農業”。結合農業示范園區建設，完善鄉村旅游“三建、四改、五通”設施，大力發展休閑觀光農業，打造一批農事體驗產品。力促“旅游+工業”。以絲紡、食品企業為重點，打造游客參與制作、體驗的工業旅游示范項目，培育體現地方特色的工業旅游品牌。力促“旅游+互聯網”。加快旅游信息服務平臺建設，加強網絡宣傳營銷，推動線上線下融合發展，提高閬中旅游知名度和市場覆蓋面。力爭接待游客人數突破 1000 萬人次，旅游綜合收入突破 90 億元。

　注重全民參與。強化政民互動。鞏固旅游品牌創建成果，積極引導市民參與旅游規劃、項目建設，支持古城保護和商業業態調整，圍繞旅游創業就業，共享旅游發展紅利。強化企業共建。進一步健全完善古城景區管理體制，創新建設運營機制，引進大企業、吸引大資本、融入大市場;啟動古城旅游上市相關工作，借助資本力量，推動閬中旅游做大做強;強化涉旅行業協會自律化、標準化管理，規范旅游市場秩序。強化人才支撐。深入實施“嘉陵江英才工程”，積極推進閬中智庫建設，引進培養一批適應旅游經濟、城市規劃、金融資本、法律服務等方面的綜合管理人才、行業領軍人才，提升閬中經濟社會建設發展水平。

　(三)聚力推進工業發展，促進增量轉型提質

　著力培育產業集群。推動食品醫藥產業集群強勢崛起。鼓勵企業擴大產能、拓展市場，促進保寧醋、張飛牛肉、鴻宇冷凍年銷售收入分別突破 5 億元，加加食品突破 3 億元，康美藥業突破 2 億元，閬苑酒業技改遷建項目全面投產。推動新能源新材料集群加速突破。強力推動創越炭材料、中石化 LNG 全面投產，開

　發下游產品，延伸產業鏈條;抓好壓敏芯片、風力發電等項目跟蹤落地，壯大集群規模。推動絲紡服裝產業集群振興繁榮。鼓勵東達立新、銀河地毯、卓尚絲綢等搶抓旅游市場機遇，形成特色鮮明、獨具競爭力的旅游工藝產品品牌。推動家具建材產業集群做大做強。促使宜華木業三條生產線全部投產，產銷額力爭達到10 億元，做實金博瑞新型墻材及建材企業實力，提高綜合競爭力。力爭全市規模以上工業企業產值達到 157 億元，入庫稅金 2.2 億元。

　著力提升工業質量。抓技改創新。圍繞《中國制造 2025》戰略，鼓勵企業應用新技術、新設備，力爭全年完成技改項目 10 個、投資 4.5 億元。抓小微培育。切實發揮工業發展資金引導作用，吸引更多“小特優”企業落戶小微企業孵化園;大力推進“小升規”工作，力爭新增規模以上工業企業 10 戶。抓品牌創建。實行品牌創建獎勵政策，支持企業申報和推介馳名商標、品牌產品，力爭年內新創國省名牌 3 個。

　著力增強園區活力。推動園區建設。堅持“產城一體”化，創新“以企建園、以園建園”等方式，完善道路、能源、通信、公交等園區配套設施，全面建成出口非洲貿易加工園，加快推進江南火車站現代物流園、江東航空港高新技術產業園等建設。優化園區空間。強力推動入園企業履約清理，重點做好瀾滄江啤酒、恒元節能等資產重組，引導停產半停產企業有序退出，提高入園企業投資強度，提升園區承載能力和產業層次。加強園區管理。發揮省級經濟開發區品牌優勢，創新園區管理體制和運營機制，搭建園區“企企通”綜合信息服務平臺，促進園區提檔升級。

　精心策劃一批新項目。圍繞國省重大決策部署和資金投向，圍繞閬中現實發展機遇和薄弱環節，深度謀劃一批基礎設施、產業發展、公共服務重大項目，力爭新儲備10億元以上較成熟的大項目10個以上。全力爭取一批大項目。設立“PPP項目促進中心”，搶抓成渝城市群、城鎮化綜合試點、脫貧攻堅等政策機遇，力爭城市地下綜合管廊、嘉陵江流域生態旅游綜合保護開發等項目納入國省“盤子”，到位資金 50 億元以上。務實招引一批好項目。強化招商力量，改進招商方式，營造親商、重商、護商的良好環境，主動承接發達地區產業轉移，全力引進一批投資額大、帶動力強的好項目，力爭招引 5000 萬元以上項目 15 個、到位資金80 億元以上。

　抓前期促開工。突出“早”，切實做好項目規劃選址、環境評價、征地拆遷等前期工作，力爭閬中機場續建、廣南高速公路北互通及濱江西路、古城水環境綜合治理、千佛華兒灣水庫等項目開工建設。抓續建促竣工。突出“快”，創造一切條件加快項目進度，確保國道 347 線、嘉陵江四橋及濱江南路、閬州大道、火車站站前廣場及地下空間裝飾裝修等項目全面竣工。抓投產促見效。突出“實”，督促招引項目依法依規履行投資協議，確保盤龍山溫泉度假酒店、加加食品二期等項目建成見效。力爭年內實施重點項目 100 個以上、完成投資 80 億元以上。

　責任到人，層層落實。堅持“一項目一主體、一主體一責任人”原則，明確項目推進工作責任，加大拆遷、資金、土地等要素保障力度，加強項目全過程跟蹤管理。任務到點，按時交賬。大力實施“清單工作法”，繼續堅持“一月一督

　查、一月一通報”制度，確保項目推進問題第一時間解決，項目形象進度第一時間趕上。獎懲到位，逗硬考核。健全項目績效考核體系，強化現場拉練、個案剖析、直播報賬等促進方式，加大考核獎懲力度，強化考核結果運用，確保項目建設有力有序推進。

　加快農業轉移人口市民化。健全完善人口基礎數據庫，建立立體化的公民信息管理系統;推行居住證制度，全面消除農業轉移人口在就近入學、政務服務、社會保障方面限制條件。力爭全年轉移農業人口 2 萬人，常住人口城鎮化率提高2.3 個百分點。創新投融資體制機制。深化投融資體制改革，充分激活社會資本參與城鎮建設;強化與金融機構鏈接，提升城鎮化建設保障能力。推進強鎮改革試點。全面加快老觀建制鎮示范試點、柏埡擴權強鎮改革試點、河溪百鎮建設試點等改革，為集鎮建設注入新活力。

　突出規劃引領。按照“城鄉統籌、協調發展、合理布局、節約土地、集約發展”原則和“多規合一”要求，編制完善近期建設規劃、控制性詳細規劃和相關專項規劃，提升規劃的精細化、科學化水平。拓展城鎮規模。以重大項目為牽引，大力推進“兩門”“兩廳”“兩區”建設，實施長盛大道、七江大道、蟠龍街等骨干道路項目，適度拓展城市發展空間;加快集鎮發展，提升綜合承載能力。完善配套功能。充分用好現有城鎮空間，建設一批城市地標、標美街道、特色街區、公共場所，重點抓好城區停車場、89 隊車站搬遷、農貿市場等配套工程，做好產業填充，保障城鎮暢通，持續提升城鎮形象品位。

　完善管理體制。推進城市規劃、建設、管理執法體制改革，形成權責清晰、目標量化、無縫對接的城管新機制。統籌旅游、城管、交通、產業、應急等力量，加快“智慧城市”建設，推動城市管理科學化、智能化。整治重點領域。優化景區景點、重要街道、城市門戶、關鍵節點風貌，持續開展交通秩序、拆非打違、戶外廣告等專項整治，形成環境清爽、市容整潔、規范有序的良好形象，爭創“國家衛生城市”。規范社區管理。統籌社區基層組織與業主自治組織，構筑適應城市發展的社區管理體系;制定出臺物業管理規范性文件，加強還房小區等物業管理，提高居民生活滿意度。

　加強林業保護。穩步推進新一輪退耕還林、天然林保護工程，確保全市森林覆蓋率穩中有升。開展造林增綠。推進高速公路、鐵路、國省縣道造林全覆蓋，栽植一批綠化、彩化、香化景觀林、康養林及多彩林帶，爭創省級綠化模范縣，加快建設國家生態園林城市。實施生態修復。抓好砂石開采綜合治理，增強“一江四河”流域生態涵養功能;大力實施土地整理、城鄉建設用地增減掛鉤試點等項目，強化地質災害防治，努力建設嘉陵江中上游生態保護示范區。

　深入推進七里馬家河流域綜合治理，遷建老城污水處理廠;加快城市備用水源建設，加強城鄉集中式飲用水源地環境保護，保護好一方碧水。加強孫家埡垃圾填埋場后續生態保護，科學規劃并加快建成城鄉生活垃圾和污水處理系統，有效控制好面源污染，保護好一方凈土。加大建筑工地、道路揚塵、餐飲油煙等治理力度，嚴控秸稈焚燒，環境空氣優良率達到 90%以上，保護好一片藍天。

　推進節能降耗。落實節能減排政府責任制和企業約束機制，加強公共機構節約能源資源工作。實施“全民節能行動計劃”，倡導節儉、綠色、文明消費。發展低碳經濟。實施分布式能源、垃圾發電廠、年產 20 萬噸廢舊紡織品再生利用等項目，促進資源節約集約利用。強化宣傳教育。引導社會公眾自覺愛護生態環境，嚴肅追究環保違法行為，形成政府、企業、市民共同參與生態文明建設的良好局面。

　持續激發“雙創”活力。深入實施“青年創業促進計劃”“大學生創業引領計劃”“農民工返鄉創業計劃”“歸雁計劃”，加強創業培訓、項目推薦、金融支持、市場開拓，著力培育壯大一批雙創主體。推進閬中科技企業孵化器建設，支持企業與市內外高等院校建立產學研聯盟，設立技術研發中心，著力搭建一批雙創平臺。深入推進商事制度改革，不斷降低創新創業門檻;強化科技創新金融支撐，引導社會資金和金融資本支持創新創業;加強知識產權保護，構建公平公正的市場環境;持續開展各類創新創業活動，著力營造雙創濃厚氛圍。

　全面落實民生工程。加大民生投入力度，確保財政投入用于民生支出比重穩定在 75%以上。大力實施民生工程，突出抓好民生大事。加快金銀觀、朱家山、黃連埡等棚戶區改造。突出抓好農業轉移人口等重點人群就業和再就業，力爭新增城鎮就業 7500 人。實施“全民參保計劃”，深入推進養老保險和工資、職稱(職級)等制度改革，抓好新老農保并軌及社保轉接、五險合一等工作。新建互助養老中心 10 個，為 3 萬名老人提供居家養老服務。

　不斷優化公共服務。全力推動閬中師范創建四川文化旅游職業學院;推進保寧中學、白塔中學等擴建及凌家壩、思源實驗小學建設，實施 11 所農村薄弱學校改造，做大優質教育資源，提升教育發展質量。深化醫藥衛生計生體制改革，提升公共衛生服務能力;積極引進名醫名院，著力打造區域醫衛康養中心。廣泛開展全民健身運動，積極籌辦國內外重要賽事活動。加快規劃建設一批圖書館、博物館、文化館等公共平臺，加強基層公共文化服務。抓好市場監管，鞏固省級食品安全示范市創建成果。加強精神文明建設，依法治理網絡生態空間，穩步提升市民素質，以健康文明引領社會新風尚，積極爭創“全國文明城市”。

　切實維護社會穩定。深入開展“七五”普法，有效推進“法律七進”，構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。完善“大調解”工作體系，突出抓好工程建設、房地產等領域積案化解，切實維護群眾合法權益。推進安全生產雙重預防，加強應急能力建設，堅決遏制重特大事故發生。落實社會治安綜合治理責任制，不斷提高社會治安信息化管控水平，嚴厲打擊違法犯罪行為，確保社會大局和諧安定。

　貫徹黨的民族政策，推進宗教事務依法管理。強化國防動員和后備力量建設，支持國防和軍隊改革，做好雙擁共建、人民防空等工作。積極發展婦女兒童、老齡事業，繼續做好外事僑務、統計、檔案、供銷、蠶桑、保密、郵政、氣象、地方志、紅十字會等工作。

　四、加強政府自身建設

　各位代表，實現目標關鍵在人，完成任務關鍵在干。面對新形勢、新目標、新任務，政府全體成員將以黨的十八屆六中全會精神為引領，凝心聚力，開拓奮進，努力建設對黨忠誠、務實苦干、廉潔奉公、人民滿意政府。

　堅持黨的領導，建設忠誠擔當的責任政府。務必對黨忠誠。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在政治上思想上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化黨委領導。把政治生態建設擺在重要位置，切實落實黨要管黨、從嚴治黨政治責任，全面落實黨委(黨組)各項決策部署，始終與黨委(黨組)同心同德、同頻共振、同向發力。嚴肅政治紀律。嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，努力在政府系統營造講大局、敢擔當、盡責任的良好氛圍。

　堅持依法行政，建設規范高效的法治政府。牢固樹立規矩意識。嚴格按照法定權限和程序履行職責。堅持重大事項報告制度，更好地接受市人大及其常委會、市政協監督，主動聽取社會各界的意見建議，積極接受輿論監督。牢固樹立規程意識。深化重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定制度，把權力關在制度的籠子之內。堅持嚴格規范公正文明執法，堅決糾正執法不公、執法不嚴的現象。牢固樹立規則意識。深化政府職能轉變，充分發揮市場配置資源的決定性作用，完善“負面清單”制度，推進審批流程和服務創新，依法行政、誠信履約，切實提高服務水平和效率。

　堅持狠抓落實，建設務實盡責的服務政府。圍繞中心抓落實。緊緊扭住建設世界古城旅游目的地、全國休閑旅游示范城市和新型城鎮化綜合試點等中心工作，保持銳意進取、奮勇爭先的干勁，腳踏實地抓工作，埋頭苦干促發展，讓宏偉藍圖一步步變為現實。圍繞重點抓落實。緊緊扭住項目建設、招商引資、生態保護等重點工作，保持攻堅克難、頑強拼搏的韌勁，再多的事及時完成，再難的事堅決拿下，讓閬中發展一次次再上臺階。圍繞民生抓落實。緊緊扭住脫貧攻堅、住房保障、上學就醫等重大民生工作，保持只爭朝夕、雷厲風行的拼勁，不達目的不罷休，不見成效不收兵，讓百姓生活一天天更加美好。

　堅持從嚴治政，建設風清氣正的廉潔政府。狠抓制度落實。堅持把從嚴治黨與從嚴治政有機結合，嚴守《準則》和《條例》，嚴格落實“兩個責任”，認真履行“一崗雙責”。深化國有企業、公務用車等改革，嚴格公共資金、公共資源、國有資產管理。狠抓風險防控。加強對重點領域、關鍵環節權力監督制約，加大對財政資金、重大項目、土地出讓、工程建設、政府采購等領域的監察審計力度，規范權力運行。狠抓法紀追究。堅決查處各類違紀違法案件，加強源頭治理，用嚴的制度和鐵的紀律打造風清氣正的政治環境，樹立為民、務實、清廉的執政形象。

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