定州市勞保障事業(yè)規(guī)劃

　“十一五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，根據(jù)定州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧定州的要求，提出定州市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

　 一、“十五”期間的主要成就

　 “十五”期間，我市勞動(dòng)保障事業(yè)取得了很大成就，各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

　 (一)就業(yè)局勢(shì)發(fā)生明顯變化。

　 “十五”期間，市委、市政府高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，實(shí)行了積極的就業(yè)政策，初步形成了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、稅費(fèi)優(yōu)惠相結(jié)合的鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，全市保持了就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定，就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。五年間，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移 29 萬(wàn)人，其中勞務(wù)輸出 17 萬(wàn)人。到 2005 年底，全市城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到 58.4 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到 6.4 萬(wàn)人，比 2000 年增加 7.5 萬(wàn)人城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)；一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為 44%、23%、33%，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例有較大幅度增加。市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制不斷完善，以職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)保險(xiǎn)為一體的就業(yè)服務(wù)體系初步形成。

　 (二)職業(yè)技能培訓(xùn)成效明顯。

　 “十五”期間，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)率達(dá)80%。認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，全市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得初步成效。到 2005 年底，全市技師總量達(dá)到 300 人，技工學(xué)校培養(yǎng)各專業(yè)合格畢業(yè)生 687 人，短期培訓(xùn) 8243 人，被河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳批準(zhǔn)為河北省重點(diǎn)技工學(xué)校。全市民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 12 家，平均每年培訓(xùn) 3000 人次。職業(yè)資格證書制度不斷完善，“十五”期間全市共鑒定 3450 人，有 3286 人取得職業(yè)資格證書，就業(yè)準(zhǔn)入制度逐步落實(shí)。

　(三)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，社會(huì)保障制度比較規(guī)范。

　 “兩個(gè)確保”繼續(xù)得到鞏固，“十五”期間，共發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金 1.8789 億元，嚴(yán)格按政策發(fā)放國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)，沒(méi)有出現(xiàn)新的拖欠。建立并完善了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的新型企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。到“十五”期末，全市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和參保職工分別達(dá)到 2.9 萬(wàn)人和 2.2 萬(wàn)人，比“九五”期末增長(zhǎng) 13%和 12%。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳由 2000 年的 2527.8 萬(wàn)元增加到 2005 年的 5100 萬(wàn)元。養(yǎng)老金發(fā)放從 2000 年的 2294.8 萬(wàn)元增加到 2005 年的 5482 萬(wàn)元，按時(shí)足額發(fā)放率保持在 100%。失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)快速發(fā)展，以事業(yè)單位和非公有制企業(yè)為重點(diǎn)逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，到 2005 年底，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 3.09 萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到 90%；堅(jiān)持人本服務(wù)促就業(yè)，加大兩項(xiàng)補(bǔ)貼的投入，“十五”期間用于下崗失業(yè)人員再就業(yè)資金約 189 萬(wàn)元。新型城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度模式初步確立，到 2005 年底，全市參保人數(shù)達(dá)到 34500 人。以基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度為主體，大額醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系初步建立。認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，《河北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，到“十五”期末，全市參加工傷保險(xiǎn)職工 16800 人，參加生育保險(xiǎn)職工 3427 人。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，到“十五”期末，參保人數(shù)達(dá)到 7 萬(wàn)人，基金積累達(dá)到 800 萬(wàn)元，800 多農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　 (四)在各類企業(yè)中實(shí)行勞動(dòng)合同制度，市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制逐步形成。

　 城鎮(zhèn)各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽定率達(dá) 90%以上，集體協(xié)商機(jī)制逐步推行。到“十五”期末，簽定集體合同 450 份，涉及職工 3500 人。勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)取得重大發(fā)展，勞動(dòng)合同制度和集體合同制度進(jìn)一步健全，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制初步形成。

　(五)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)工資分配制度基本確立，職工收入水平有較大幅度提高。

　按照省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳有關(guān)政策適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立工資指導(dǎo)線制度，發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，推行工資集體協(xié)商制度等，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)。全市企業(yè)職工年平均工資由 2000 年的 6105 元提高到 2005 年的 11051 元，年均增長(zhǎng) 12.6%。

　(六)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度加大。

　 五年來(lái)，共檢查用人單位 2100 戶次，涉及職工 16.8 萬(wàn)人次，接受舉報(bào)投訴 308 起。通過(guò)調(diào)查處理，督促補(bǔ)簽勞動(dòng)合同 14923 份，清償拖欠工資 150 萬(wàn)元，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)24 家，清退童工 17 人，舉報(bào)結(jié)案率達(dá)到 93%，被河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳命名為“勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法示范單位”。五年間，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共受理案件 52 件，裁決 40 件，涉及勞動(dòng)者 94 人，其中集體爭(zhēng)議案件 4 起 40 余人，共接受來(lái)信來(lái)訪 1380 人次，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧，維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　(七)勞動(dòng)保障基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)。

　 全市 25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，31 個(gè)社區(qū)建立了離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)站，形成了自下而上的就業(yè)服務(wù)體系和工作網(wǎng)絡(luò)。

　 二、“十一五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

　 (一)有利條件

　 1、市委、市政府高度重視勞動(dòng)保障工作，為我市勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了組織保證。

　 按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧定州的要求，市委、市政府始終把就業(yè)再就業(yè)工作擺在十分突出的位置，牢固樹立就業(yè)是民生之本的思想，堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，把加快發(fā)展作為促進(jìn)就業(yè)的根本途徑，加快完善社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌考慮就業(yè)和社會(huì)保障制度建設(shè)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度均衡發(fā)展。

　 2、經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)我市勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　 “十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)保持 15%左右的高速增長(zhǎng)，確保實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入三個(gè)翻番，為擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造了有利條件。

　3、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為勞動(dòng)保障工作提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

　 勞動(dòng)保障工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。“十五”期間，市政府出臺(tái)了包括稅費(fèi)減免、財(cái)政投入、信貸支持、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等多種措施，在解決國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用；養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的基本制度已經(jīng)確立，這些都為在“十一五”期間進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障體系創(chuàng)造了條件。

　(二)困難與問(wèn)題

　 1、就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　 突出表現(xiàn)在勞動(dòng)力總量供大于求，供求矛盾突出。從城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給情況看，每年新增勞動(dòng)力 2000 人，5 年新增總量 1 萬(wàn)人，加上“十五”期末結(jié)轉(zhuǎn)失業(yè)人員 2434 人，共計(jì)有 1.24萬(wàn)人需要就業(yè)。而勞動(dòng)力需求方面，每年可增加就業(yè)崗位 1800 個(gè)，5 年累計(jì)可創(chuàng)造就業(yè)崗位 9000 個(gè)，“十一五”末城鎮(zhèn)勞動(dòng)力仍供大于求。“十一五”期間，全市有約 33 萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，相當(dāng)一部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力要到城鎮(zhèn)尋找工作，就業(yè)矛盾更加突出。

　2、社會(huì)保障基金支付壓力擴(kuò)大。

　 目前我市人口已進(jìn)入老年型，城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員總量逐年增加，“十一五”期間預(yù)計(jì)每年將增加 10%以上，達(dá)到 11000 人左右。由于人口老齡化的到來(lái)，養(yǎng)老金支付總量逐年提高，部分企業(yè)基金征繳困難，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支矛盾突出。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的作用未能真正發(fā)揮，個(gè)人賬戶空賬運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題嚴(yán)重，“十五”期末，空賬規(guī)模已達(dá) 4800 萬(wàn)元。“十一五”期間如做實(shí)個(gè)人賬戶，離退休人員養(yǎng)老金總需求將達(dá) 4.62 億元左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳 4 億元左右，總?cè)笨趯⑦_(dá)到 0.62 億元左右。隨著企業(yè)改制破產(chǎn)力度加大，失業(yè)人員持續(xù)攀升，失業(yè)保險(xiǎn)

　基金支出持續(xù)增加。

　 3、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系難度增大。

　 “十一五”期間，國(guó)有企業(yè)改組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中的勞動(dòng)關(guān)系處理工作亟待規(guī)范。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，使勞動(dòng)關(guān)系變得日益多樣化、復(fù)雜化，對(duì)加快完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制提出了新的要求。工資分配不合理，分配秩序不規(guī)范的矛盾仍較突出，一些用人單位安排勞動(dòng)者超時(shí)加班、拖欠和克扣勞動(dòng)者工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象依然存在，勞動(dòng)爭(zhēng)議將繼續(xù)呈大幅上升趨勢(shì)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨。

　 三、“十一五”的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　 (一)指導(dǎo)思想

　 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為方向，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧定州為主線，樹立就業(yè)優(yōu)先的思想，實(shí)施積極的就業(yè)政策，加快完善社會(huì)保障體系，加大維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的力度，在增加就業(yè)總量的同時(shí)更加注重提高就業(yè)質(zhì)量，在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)更加注重完善制度體系，在緩解突出矛盾的同時(shí)更加注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。

　(二)目標(biāo)任務(wù)

　 1、促進(jìn)就業(yè)。

　 “十一五”期間，城鎮(zhèn)平均每年新增就業(yè) 2000 人，累計(jì) 5 年新增就業(yè) 10000 人。“十一五”期末，城鎮(zhèn)失業(yè)人員控制在 4000 人以內(nèi)，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到 7.4 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移累計(jì) 33 萬(wàn)人。

　2、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。

　 加快高技能人才培養(yǎng)，每年培養(yǎng)技師 100 人以上，到“十一五”末，全市技師達(dá)到 800 人以上；高級(jí)工、中級(jí)工占技術(shù)工人的比例分別達(dá)到 23%和 40%；全市企業(yè)技術(shù)工人 80%以上接受技能培訓(xùn)，全市勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)率達(dá)到 90%。“十一五”期間，技工學(xué)校在校生達(dá)到 800人以上。職業(yè)資格證書制度進(jìn)一步完善，“十一五”期間全市鑒定總量達(dá)到 5000 人。

　3、基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化、保障關(guān)系可接續(xù)。

　 到“十一五”期末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工分別達(dá)到 2.6 萬(wàn)人、3.4 萬(wàn)人、6 萬(wàn)人、2.4 萬(wàn)人、2 萬(wàn)人和 8 萬(wàn)人。

　 4、基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的市場(chǎng)化、法制化，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

　 以勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商集體合同為主要方式的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善，全市用人單位全面實(shí)行勞動(dòng)合同制。“十一五”期間全市在崗職工平均工資年均增長(zhǎng) 13%以上。

　 四、政策措施

　 (一)積極促進(jìn)就業(yè)

　 1、牢固樹立就業(yè)是民生之本的觀念，把就業(yè)再就業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，將就業(yè)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)政策體系。把就業(yè)再就業(yè)工作作為構(gòu)建和諧定州和實(shí)施民心工程的重要內(nèi)容，落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制和就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮社會(huì)各界合力，齊心協(xié)力推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作。

　 2、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。

　 注重建立以擴(kuò)大就業(yè)為根本目的的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)容量。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。以服務(wù)為宗旨，積極通過(guò)政策引導(dǎo)和支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)較多的產(chǎn)業(yè)。制定中小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在資金、信貸、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給予積極支持，發(fā)揮其社會(huì)需求大和發(fā)展前景廣闊的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員

　自謀職業(yè)、自辦企業(yè)，給予必要的政策優(yōu)惠和指導(dǎo)服務(wù)，幫助他們通過(guò)各種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

　3、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政投入。

　 財(cái)政每年從一般預(yù)算收入中列支不少于 1%的資金用于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。

　 一是用于勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)，建設(shè)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。

　 二是用于就業(yè)保護(hù)，通過(guò)購(gòu)買崗位、以工代賑、政府促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)貼等多種措施，支持和促進(jìn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和提高收入，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)崗位吸納就業(yè)。

　 4、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。

　 一是要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位控制人工成本，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)和有效配置。

　 二是建立制度化、專業(yè)化和社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系。全面建立公共就業(yè)服務(wù)制度，向失業(yè)人員和進(jìn)城求職的農(nóng)民提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)，開展“一站式”就業(yè)服務(wù)，對(duì)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員提供免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量開展就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)中介管理。建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，建立就業(yè)登記、失業(yè)登記與就業(yè)服務(wù)有機(jī)銜接的工作流程，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理。

　 三是加快勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，新建勞動(dòng)力交流服務(wù)大廳投入使用。

　 四是強(qiáng)化就業(yè)訓(xùn)練工作。重點(diǎn)培訓(xùn)首次就業(yè)人員和就業(yè)困難群體 7500 人；繼續(xù)做大做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力 30500 人，使轉(zhuǎn)移培訓(xùn)率達(dá)到 80%以上。

　5、做好調(diào)控失業(yè)工作。

　 采取有效措施，縮短失業(yè)周期，合理分散失業(yè)壓力，把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)。建立失業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，對(duì)下崗失業(yè)人員現(xiàn)狀、變動(dòng)情況和發(fā)展趨勢(shì)、職業(yè)需求變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而有效地控制失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，防止失業(yè)過(guò)于集中，并為政府制定和實(shí)施就業(yè)政策提供科學(xué)依據(jù)。

　 6、堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。

　 逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性、排斥性的管理審批等規(guī)定和收費(fèi)項(xiàng)目，變限制控制為放開鼓勵(lì)，變審批收費(fèi)為維權(quán)保障，推進(jìn)地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作，完善管理和服務(wù)措施，初步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。

　 7、重點(diǎn)開展好對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助。

　 把促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)勞務(wù)輸出等途徑，拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助制度化，依托社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，開發(fā)適合困難群體特點(diǎn)的就業(yè)崗位特別是公益性就業(yè)崗位，通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)招用、免費(fèi)就業(yè)服務(wù)等政策措施，幫助困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。積極開發(fā)和拓展適合女性就業(yè)的行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)婦女就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)青年勞動(dòng)者的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高青年的就業(yè)能力。實(shí)行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過(guò)多渠道、多層次、多種形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

　(二)提高勞動(dòng)者素質(zhì)

　 1、完善政策，加快培養(yǎng)高技能人才。

　 增加高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，建立政府、用人單位、受教育者、社會(huì)共同負(fù)擔(dān)，多渠道籌措的高技能人才投入新機(jī)制。做好兩年一度的高技能人才表彰評(píng)選活動(dòng)。加強(qiáng)技工學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)教學(xué)管理，深入開展教學(xué)研究和教學(xué)改革，從師資、設(shè)施上提升技工學(xué)校整體水平，打造一批品牌專業(yè)。加強(qiáng)技工教育與企業(yè)需求的銜接，開展“定單式”培訓(xùn)，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供充足的技能人才。

　2、廣泛開展企業(yè)職工培訓(xùn)工作，引導(dǎo)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

　 按照結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的需要，充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)的主體作用，完善培訓(xùn)制度，強(qiáng)化

　崗位培訓(xùn)，促進(jìn)職工崗位成才。進(jìn)一步完善名師帶徒制度。加強(qiáng)企業(yè)間的職工培訓(xùn)交流活動(dòng)。監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，足額用于職工培訓(xùn)的工作。強(qiáng)化政策激勵(lì)、教學(xué)技術(shù)支持和服務(wù)等工作，將民辦職業(yè)培訓(xùn)工作納入職工培訓(xùn)總體規(guī)劃。建立民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校誠(chéng)信制度，引導(dǎo)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校恪守誠(chéng)信，按照市場(chǎng)規(guī)律，整合培訓(xùn)資源、擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

　3、大力推行職業(yè)資格證書制度。

　 建立健全職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理體系，提高各項(xiàng)技術(shù)支持能力。加強(qiáng)質(zhì)量管理，完善鑒定督導(dǎo)制度，全面啟動(dòng)各類職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生鑒定和企業(yè)內(nèi)在職職工鑒定工作。積極開發(fā)新領(lǐng)域、新職業(yè)的鑒定工作。建立完善的技能人才評(píng)價(jià)體系。

　(三)完善社會(huì)保障制度

　 1、進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　 完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和測(cè)算，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。以個(gè)人賬戶資本化運(yùn)作為核心，進(jìn)行規(guī)范化操作，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金的保值增值。全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)基金的支持力度，嚴(yán)格控制職工提前退休，杜絕騙取、冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為。

　2、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)工作。

　 認(rèn)真做好失業(yè)人員資格確認(rèn)、待遇發(fā)放和關(guān)系接續(xù)等項(xiàng)工作，切實(shí)保障失業(yè)人員的基本生活；把失業(yè)保險(xiǎn)工作納入就業(yè)發(fā)展的總體部署，將政策扶持對(duì)象擴(kuò)展到所有參加失業(yè)保險(xiǎn)的登記失業(yè)人員，用好職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼，組織失業(yè)人員參加再就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)。拓寬基金使用范疇，在更大范圍內(nèi)用于促進(jìn)再就業(yè)、配合國(guó)有企業(yè)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位不裁員、減少裁員的給予資金支持，以穩(wěn)定就業(yè)減少失業(yè)；建立失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，全面提高基礎(chǔ)管理水平。

　3、積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。

　 完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度、保障方式、運(yùn)行機(jī)制和管理方式，建立適合不同人群特點(diǎn)和滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。指導(dǎo)企業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。妥善解決困難企業(yè)職工醫(yī)療保障問(wèn)題，對(duì)有部分繳費(fèi)能力的困難企業(yè)，適當(dāng)降低單位繳費(fèi)率，建立統(tǒng)籌基金，納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)；對(duì)關(guān)閉、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)的退休人員和國(guó)有困難企業(yè)職工，通過(guò)企業(yè)自籌、個(gè)人承擔(dān)、財(cái)政補(bǔ)助或借款等多渠道籌資，納入醫(yī)療保險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理的機(jī)制；建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共擔(dān)費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，不斷完善結(jié)算辦法，把事后結(jié)算與事前控制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重在事前控制；建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控和處理機(jī)制，提高醫(yī)療保險(xiǎn)管理效率。強(qiáng)化征收措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，健全管理制度，保證基金安全，嚴(yán)格支出管理，確保基金平衡。

　4、加快建立和完善工傷、生育保險(xiǎn)制度。

　 做好國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中工傷保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作。加強(qiáng)基金征繳管理，進(jìn)一步提高基金征繳率和基金管理效率。加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)認(rèn)定，進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度。

　5、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　 堅(jiān)持保障水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和各方面承受能力相適應(yīng)；以被征地農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)種養(yǎng)戶、獨(dú)生子女家庭、農(nóng)村幼兒教師、農(nóng)民工等有穩(wěn)定收入人員為重點(diǎn)參保對(duì)象，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

　6、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管。

　 將個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民合同制工人全部納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳機(jī)制，規(guī)范征繳程序，建立和推行參保繳費(fèi)誠(chéng)信制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。健全稽核制度，加大對(duì)參保單位繳費(fèi)基數(shù)和社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付的稽核力度，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)稽核程序。統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，統(tǒng)一費(fèi)率，統(tǒng)一統(tǒng)籌項(xiàng)目，統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一管理使用。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、支付、管理全過(guò)程的

　監(jiān)督。探索建立社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，開展社會(huì)保障反欺詐工作，保證基金安全。

　(四)健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

　 1、完善勞動(dòng)合同調(diào)整體制，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。

　 貫徹實(shí)施勞動(dòng)法和勞動(dòng)關(guān)系的法規(guī)規(guī)章及相關(guān)政策，進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度，充分發(fā)揮勞動(dòng)合同制度在規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的基礎(chǔ)作用，積極推進(jìn)各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)廣泛建立集體協(xié)商機(jī)制。進(jìn)一步完善三方機(jī)制的模式和建設(shè)機(jī)制，開展“勞動(dòng)關(guān)系和諧單位”創(chuàng)建工作。

　2、改進(jìn)和完善企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控。

　 落實(shí)《河北省工資支付規(guī)定》、工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位和人工成本預(yù)警預(yù)測(cè)等政策，維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。健全工資支付和最低工資保障制度，對(duì)農(nóng)民工集中的私營(yíng)企業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查；建立預(yù)防和解決拖欠及克扣工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，制止和懲處惡意欠薪行為。

　3、進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。

　 推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)和工作機(jī)制創(chuàng)新。完善監(jiān)察執(zhí)法主體制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法責(zé)任制度、監(jiān)察目標(biāo)管理制度和評(píng)議考核制度，積極推行主辦監(jiān)察員制度。全面建立用人單位守法誠(chéng)信檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，探索完善以誠(chéng)信數(shù)據(jù)收集體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、信息交流體系和失信懲戒機(jī)制為內(nèi)容的勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度，全面推行守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，公布嚴(yán)重違法行為，引導(dǎo)用人單位樹立守法誠(chéng)信觀念，有效預(yù)防和制止違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益。推行勞動(dòng)保障監(jiān)察管理系統(tǒng)，提高監(jiān)察執(zhí)法工作效率；強(qiáng)化日常巡視檢查和年度書面審查，及時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)。圍繞勞動(dòng)保障中心工作和維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)檢查用人單位按時(shí)足額支付職工特別是農(nóng)民工工資、簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序清理整頓，依法取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)保障年度書面審查覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)有違法記錄和侵犯勞動(dòng)者權(quán)益行為較嚴(yán)重的行業(yè)、企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)跟蹤和監(jiān)管。加大對(duì)各種違法行為的監(jiān)督和打擊力度，對(duì)拒不執(zhí)行行政處理或處罰決定的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為，除嚴(yán)格依法處罰外，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公示。

　 4、建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制。

　 積極推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革，按照上級(jí)部署，探索建立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院，實(shí)現(xiàn)行政職能與辦案職能分離；加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，提高勞動(dòng)仲裁質(zhì)量和效率，妥善處理仲裁與訴訟間的銜接問(wèn)題。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序；設(shè)立重大群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)特別庭遠(yuǎn)程監(jiān)控制度。認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《信訪條例》，規(guī)范答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)信訪程序，維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。加強(qiáng)對(duì)群體性突發(fā)事件的報(bào)告、預(yù)防和處理工作，完善維護(hù)穩(wěn)定工作長(zhǎng)效機(jī)制。

　 (五)加強(qiáng)基礎(chǔ)和能力建設(shè)

　 1、加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制工作。認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提高勞動(dòng)保障部門依法行政的能力和水平。以落實(shí)《行政許可法》和規(guī)范行政執(zhí)法程序?yàn)橹攸c(diǎn)，建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度、行政執(zhí)法依據(jù)和程序公開制度、聽(tīng)證制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　 2、加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍能力建設(shè)。積極構(gòu)建與勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立職責(zé)明確、上下貫通、關(guān)系順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的組織體系。著眼于勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)，提高干部隊(duì)伍的思想理論水平。加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，積極開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。明確崗位職責(zé)，規(guī)范工作流程、落實(shí)工作標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。注重實(shí)踐，強(qiáng)化鍛煉，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)考核，逐步推進(jìn)勞動(dòng)保障工作專業(yè)化。

　3、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、仲裁信訪等維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立完善日常巡視檢查、受理舉報(bào)投訴、年度書面審查、監(jiān)察員管理、證件管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、目標(biāo)責(zé)任制等工作制度。依照法定程序改進(jìn)完善舉報(bào)投訴處理機(jī)制，杜絕行政不作為現(xiàn)象。改進(jìn)監(jiān)察員專業(yè)培訓(xùn)、資格考核和獎(jiǎng)懲制度，提高監(jiān)察執(zhí)法人員辦案水平和能力。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)要設(shè)立勞動(dòng)仲裁庭開庭場(chǎng)所，滿足勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理的需要，實(shí)現(xiàn)有場(chǎng)地、有機(jī)構(gòu)、有人員、有資金，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。按照規(guī)定配備勞動(dòng)仲裁員、書記員，建立一支具有專業(yè)化、職業(yè)化水平的勞動(dòng)仲裁員和書記員辦案隊(duì)伍。

　4、加強(qiáng)金保工程建設(shè)。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的原則，構(gòu)架、標(biāo)準(zhǔn)一致的金保工程網(wǎng)絡(luò)。利用信息技術(shù)，整合和優(yōu)化業(yè)務(wù)處理模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)前臺(tái)業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)處理信息化和管理的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理全過(guò)程的電子化、自動(dòng)化，主要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用國(guó)家或省統(tǒng)一軟件。通過(guò)對(duì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)掃描，重構(gòu)勞動(dòng)保障信息采集體系，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握各種勞動(dòng)保障信息，實(shí)現(xiàn)包括統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)測(cè)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析在內(nèi)的多層次的宏觀決策支持；通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，為基金監(jiān)管提供全面和及時(shí)的支持。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系。

　 5、加強(qiáng)勞動(dòng)保障前瞻性研究工作。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的科學(xué)研究工作，面向全社會(huì)開展勞動(dòng)保障重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研活動(dòng)，為勞動(dòng)保障工作的健康發(fā)展提供系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和科學(xué)的決策支持。進(jìn)一步改革勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)工作，建立勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度，完善失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)制度，建立勞動(dòng)力就業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

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