安徽省貫徹中央《若干意見》實施意見

　中共安徽省委安徽省人民政府

　關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的實施意見

　(二○○六年三月七日)

　為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1 號)，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

　一、堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　(1)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是推進安徽跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起的迫切需要。黨中央、國務(wù)院準確把握我國改革發(fā)展的階段性特征，在科學發(fā)展觀的引領(lǐng)下，明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)，這是加強“三農(nóng)”工作、更好地推進全面建設(shè)小康社會進程和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是新階段“三農(nóng)”工作指導思想的集成和發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是安徽發(fā)展又一次重大歷史機遇，各級黨委和政府要從建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的全局出發(fā)，深刻認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性、緊迫性和長期性，切實擔負起歷史重任，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面，努力實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越。

　(2)圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)認真做好“三農(nóng)”工作。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以培育和發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力為中心，以促進農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)村綜合改革為動力，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為惠及當代、澤被后世的民心工程。

　(3)科學謀劃，準確把握，務(wù)求實效。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅持科學發(fā)展觀，切實把握好以下五項原則：堅持把培育和發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力放在優(yōu)先位置，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)要素配置，運用外部資源和力量，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實力；堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，為農(nóng)民提供“平等機會”，讓農(nóng)民得到更多實惠；堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，有步驟有計劃有重點地逐步推進；堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動，加大國家扶持力度，動員全社會力量廣泛參與。在工作中要注意做到“五要五不”，即要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

　二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展

　(4)推進公共財政向農(nóng)村覆蓋。建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，為新農(nóng)村建設(shè)提供強勁的資金支持。各級財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對“三農(nóng)”的投入。2006 年，各級財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。認真落實提高耕地占用稅稅率政策，新增稅收主要用于新農(nóng)村建設(shè)。積極推進財政支農(nóng)資金整合，逐步實行統(tǒng)籌分配使用，切實提高資金使用效益。完善土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費征收、使用管理辦法，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，要確保將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容。

　(5)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接，促進城鄉(xiāng)資源要素的合理流動和優(yōu)化配置。將城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的流通體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向、順暢的流通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，結(jié)合農(nóng)村居民點用地整理，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設(shè)，整合各類信息資源為“三農(nóng)”服務(wù)，重點抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)。

　(6)強化城市對農(nóng)村的支持。各市尤其是帶縣較少的市要通盤制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加大市級財政性建設(shè)資金對農(nóng)村建設(shè)的投入，組織城市有關(guān)單位和企業(yè)幫扶農(nóng)村。加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持力度，組織城市科技、教育、醫(yī)療等方面人員下鄉(xiāng)服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等部門中高級專業(yè)技術(shù)人員定期到農(nóng)村服務(wù)制度。從今年開始，城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱之前，必須到農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)一年。加大選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧的工作力度。認真實施“一村一名大學生計劃”。

　(7)建立促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機制。各級黨委和政府要樹立和堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的正確導向，在指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略、政策取向、規(guī)劃布局和資源配置等方面，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)，構(gòu)建平等和諧、良性互動的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。宏觀管理、公共服務(wù)等部門要積極轉(zhuǎn)變職能，主動把新農(nóng)村建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局中通盤籌劃部署。

　三、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

　(8)加快農(nóng)業(yè)科技進步。抓好關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研發(fā)，狠抓農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技整體實力。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技行動，爭取在五年內(nèi)把全省農(nóng)作物主推品種全面更新一次，使主要農(nóng)作物的優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率達到 55%%以上，自育品種在省內(nèi)市場占有率達到 40%%以上。省財政要確保農(nóng)業(yè)科研投入達到法定增長要求，安排專項資金支持小麥高產(chǎn)攻關(guān)，逐步擴大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模。繼續(xù)抓好糧食豐產(chǎn)科技示范工程、農(nóng)村科技信息化工程和星火科技富民工程。認真組織實施“農(nóng)機富民工程”，進一步提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

　(9)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。強力推進“121 強龍工程”，利用國家農(nóng)產(chǎn)品示范工程專項資金、省財政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金、加快皖北地區(qū)發(fā)展資金、工業(yè)“三高”引導資金、中小企業(yè)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等，著力扶持一批競爭力和帶動力較強的龍頭企業(yè)。用足用好國家重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策，大力扶持糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。培育林業(yè)龍頭企業(yè)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，暫免企業(yè)所得稅。積極發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，爭取五年內(nèi)使全省農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)翻一番?；I備成立安徽省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會。

　(10)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。深入開展農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)試點，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)，構(gòu)筑農(nóng)村消費品流通體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)體系、農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)銷售體系、農(nóng)產(chǎn)品出口體系、農(nóng)村市場運行監(jiān)控服務(wù)體系。用三年時間建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村日用消費品連鎖店 8000 個，農(nóng)資連鎖店 6000 個，消費品和農(nóng)資配送中心 215 個，標準化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場50 個，綠色批發(fā)市場 30 個，農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地 30 個。加強農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦預警研究，開展農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易知識培訓，促進農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長。加快農(nóng)業(yè)林業(yè)減災防災體系、動植物病蟲害防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機制。

　(11)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。認真實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，開展水稻產(chǎn)業(yè)提升行動，搞好小麥、水稻、大豆良種繁育基地、農(nóng)業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站、標準糧田和農(nóng)機裝備推進項目建設(shè)。嚴格執(zhí)行重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)控。充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)市場主渠道作用，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和“訂單農(nóng)業(yè)”，力爭五年內(nèi)全省糧油訂單面積達到 3000 萬畝以上。完善糧食主產(chǎn)縣獎勵政策，穩(wěn)定糧食直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼政策。

　(12)實施農(nóng)業(yè)東向發(fā)展。利用我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，推進產(chǎn)品東進、資金東引、產(chǎn)業(yè)東接。建立與東部省市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)調(diào)長效機制，積極開拓以上海為中心的長三角市場。采取更加靈活的政策，引導東部資金投向我省新農(nóng)村建設(shè)。積極融入長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工體系，打造與東部地區(qū)互動發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、旅游休閑基地和技能型人才輸

　出基地。提高農(nóng)業(yè)對外開放水平，利用中國國際徽商大會(香港)以及各種行業(yè)招商、點對點招商活動，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。

　四、千方百計增加農(nóng)民收入

　(13)加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和循環(huán)農(nóng)業(yè)，繼續(xù)抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。增加優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育市場知名品牌。抓緊實施畜禽水產(chǎn)良種工程，積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效林產(chǎn)品原料基地，發(fā)展木竹和經(jīng)濟林果等林產(chǎn)品精深加工，實施苗木花卉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工程、沿江沿淮林紙一體化工程、林業(yè)“百千萬”增綠增效工程。推進“農(nóng)家樂”旅游示范點建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。以資源循環(huán)為重點，推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快秸稈綜合利用項目建設(shè)。

　(14)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。抓住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速、需求升級機遇，大力推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，支持毗鄰蘇浙地區(qū)縣(市)率先發(fā)展，不斷拓展農(nóng)民發(fā)展空間，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新突破。各級財政可安排專項資金，通過貸款貼息或無償資助方式，向縣域中小企業(yè)技術(shù)改造等項目傾斜。加快縣城和重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。提高縣鄉(xiāng)財政保障能力，減輕縣鄉(xiāng)財政債務(wù)負擔，增強縣級自身“反哺”能力。

　(15)大力推進全民創(chuàng)業(yè)行動。取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營造鼓勵農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進一步清理、修訂和廢止限制農(nóng)村個私經(jīng)濟發(fā)展的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，依法放寬涉農(nóng)企業(yè)市場準入條件，支持一個自然人或一個法人成立有限責任公司，創(chuàng)辦涉農(nóng)個體工商戶、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)不受注冊資本限制。簡化農(nóng)村個體工商戶登記手續(xù)，對農(nóng)村經(jīng)紀人實行“低門檻準入”政策。

　(16)拓展農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工經(jīng)商渠道。加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強跨地區(qū)就業(yè)管理服務(wù)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。進一步清理和取消各種針對務(wù)工農(nóng)民流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行最低工資制度，切實解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。

　(17)培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。通過科技直通車、農(nóng)業(yè)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)科教空中課堂等形式，擴大農(nóng)民培訓覆蓋面。加大“陽光工程”實施力度，擴大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓支持規(guī)模。支持企業(yè)和中介機構(gòu)開展定向或訂單培訓，提高受訓農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率。建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農(nóng)民職業(yè)教育培訓機制，改善培訓條件，提高政府補助標準。

　(18)加大扶貧開發(fā)力度。以實施整村推進為中心，著力改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，加大對扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，促進貧困地區(qū)農(nóng)民增收。爭取在五年內(nèi)使已經(jīng)規(guī)劃的 3000個重點村，初步具備自我脫貧的能力。“十一五”期間，每年投入財政扶貧資金(包括以工代賑資金)2.5 億元，改善重點村的基本生產(chǎn)生活條件；每年投入財政發(fā)展資金 3000 萬元，支持貧困地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓。

　五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理

　(19)加強農(nóng)田水利和耕地質(zhì)量建設(shè)。加強農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。整治中小河道、加固病險水庫、更新改造排澇泵站，逐步提高防洪排澇標準。發(fā)展節(jié)水灌溉，把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點。開展江淮丘陵區(qū)和部分山區(qū)灌區(qū)水源建設(shè)。抓好基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。土地出讓金純收入的20%%要用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的 70%%要用于支持標準農(nóng)田建設(shè)。全面開展測土配方施肥，加強耕地質(zhì)量建設(shè)。

　(20)加強生態(tài)建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園建設(shè)，組織實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”，實

　現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。加強林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，五年內(nèi)全省林木覆蓋率提高并穩(wěn)定在 33%%以上，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率提高到 25%%以上，平原地區(qū)、丘陵地區(qū)和山區(qū)村莊綠化覆蓋率分別提高到 60%%、45%%和 25%%以上。省財政建立山區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護專項轉(zhuǎn)移支付制度，重點支持山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護；安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項目資金，重點支持長江防護林建設(shè)；安排省級森林生態(tài)效益補償資金，健全森林生態(tài)效益補償機制。加強水土保持工作，建立全省水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。堅持不懈推進江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開發(fā)。

　(21)加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，“十一五”期間再解決 400萬農(nóng)村人口飲水安全問題。實施村村通油(水泥)路工程，在五年內(nèi)新改建通村路 6 萬公里，建設(shè)農(nóng)村公路客運站點 1.1 萬個，實施農(nóng)村渡口改橋梁工程項目 500 個。發(fā)展山區(qū)小水電建設(shè)，五年內(nèi)完成 10 個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。

　(22)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和實施人居環(huán)境治理。編制完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，今年內(nèi)完成村莊布點規(guī)劃編制工作，五年內(nèi)完成所有行政村村莊規(guī)劃編制工作。修訂完善國有農(nóng)場規(guī)劃。加強對宅基地建設(shè)的規(guī)劃和管理，免費向農(nóng)戶提供具有多種特色的房型設(shè)計圖紙。切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌，努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。抓好農(nóng)村改廁工作，力爭五年內(nèi)使農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到 60%%以上。大力普及沼氣，推廣清潔能源，用五年時間建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池 130 萬個。

　六、大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

　(23)加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。增加對農(nóng)村教育的投入，開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障新機制試點。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育，到 2007 年對農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學學生全部免除學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。進一步改善農(nóng)村辦學條件，修訂完善農(nóng)村中小學布局規(guī)劃，有計劃分步驟推行學校標準化建設(shè)。

　(24)積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。逐步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，五年內(nèi)基本覆蓋農(nóng)村全體居民。健全農(nóng)村三級公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“以縣為主”管理體制，完善村級衛(wèi)生組織，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療人員培訓。強化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。進一步加強農(nóng)村人口和計劃生育工作。

　(25)繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。引導文化工作者深入鄉(xiāng)村，開展多種形式、生動活潑的文化活動，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。努力增加對文化事業(yè)的投入，同時廣開資金籌措渠道，逐步形成政府與企業(yè)、社會團體相結(jié)合的資金投入機制，實現(xiàn)農(nóng)村文化事業(yè)投入的良性循環(huán)。

　(26)建立農(nóng)村社會保障制度。逐步加大財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。建立與農(nóng)村發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，有條件的地區(qū)和群體可先行納入社會養(yǎng)老保險體系。擴大對農(nóng)村計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點范圍。落實軍烈屬優(yōu)撫政策和各項救災救濟政策。保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，進一步完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶救助、災民補助等社會救助體系。

　(27)推進文明鄉(xiāng)風建設(shè)。加強精神文明建設(shè)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，努力營造安定和諧的社會環(huán)境。認真實施公民道德建設(shè)工程，引導廣大干部群眾，特別是青少年樹立社會主義榮辱觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。組織城市文明單位對口幫扶農(nóng)村開展文明單位建設(shè)。引導農(nóng)民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，提倡科學健康的生活方式，塑造文明向上的農(nóng)村新風貌。加強農(nóng)村社會建設(shè)和管理，積極開

　展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，妥善化解農(nóng)村各種矛盾糾紛。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)，依法打擊各種犯罪和“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。

　七、全面推行農(nóng)村綜合改革

　(28)深入推進“三項改革”。擴大實施農(nóng)村綜合改革試點，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運行機制，扎實穩(wěn)妥地精簡機構(gòu)和人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員編制只減不增。深化義務(wù)教育體制改革，進一步完善各級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深化農(nóng)村學校人事和財務(wù)等制度改革。深化“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管”改革，規(guī)范縣鄉(xiāng)財政行為，完善財政補貼農(nóng)民資金管理和支付方式。

　(29)建立農(nóng)村基層工作新機制。全面推行“一個轉(zhuǎn)變、三個建立、一個改進”(即轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制，建立“三農(nóng)”社會化服務(wù)新體系，改進農(nóng)村工作考核評價辦法)，完善新農(nóng)村建設(shè)的體制機制環(huán)境，全面增強農(nóng)村發(fā)展的活力。按照強化服務(wù)能力和嚴格依法辦事的要求，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供政策服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境上來，努力建設(shè)服務(wù)型、法治型政府。推動基層干部以良好的精神狀態(tài)、高效務(wù)實的工作效率和適應(yīng)新任務(wù)要求的方式方法，積極投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持并完善鄉(xiāng)村為民服務(wù)全程代理制。

　(30)統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。加快推進農(nóng)村金融改革，著力構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系，建立多元投融資機制，推進金融服務(wù)“三農(nóng)”。省農(nóng)發(fā)行要調(diào)整職能定位，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。省國家開發(fā)銀行要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。省農(nóng)行等商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)，要積極增加對“三農(nóng)”的信貸投放。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果，進一步完善治理結(jié)構(gòu)和運行機制，在全省農(nóng)村信用社實施“金融服務(wù)計劃”，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的作用。支持在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制社區(qū)金融機構(gòu)，培育小額信貸組織，發(fā)展農(nóng)戶資金互助組織。積極落實安徽省與中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、國家進出口銀行的信貸協(xié)議。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點，籌建國元農(nóng)業(yè)保險公司。深化糧食流通體制改革，發(fā)揮市場在配置糧源、活躍糧食流通方面的積極作用，完善主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧食經(jīng)營合作關(guān)系。推進征地制度改革，完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制。全面開展農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立公平合理的土地收益分配機制。加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進國有林場改革。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推行用水戶協(xié)會參與農(nóng)村供水和灌溉排水工程管理。深化國有農(nóng)場稅費改革，逐步剝離辦社會職能，充分發(fā)揮國有農(nóng)場示范作用。

　八、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和民主法制建設(shè)

　(31)搞好農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，有針對性地開展正面教育，切實解決基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題、解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題、解決群眾最關(guān)心的重點問題，把共產(chǎn)黨員先進性體現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中，確保教育活動取得實效。

　(32)加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。制定并實施農(nóng)村基層黨組織建設(shè)五年規(guī)劃，深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強村“兩委”班子和黨員隊伍建設(shè)，加強黨風廉政建設(shè)，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。進一步推進“雙培雙帶”先鋒工程，擴大農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點，提高黨員干部團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力。開展選派第三批優(yōu)秀年輕干部到村任職工作。

　(33)加強民主法制建設(shè)。健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，

　進一步推進和完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開和民主議事制度。健全村黨組織領(lǐng)導的充滿生機和活力的村民自治機制，爭取在五年內(nèi)使全省 80%%以上的行政村達到村民自治示范村標準。完善村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”制度，支持農(nóng)民自主開展新農(nóng)村建設(shè)。廣泛開展基本法律知識的宣傳教育，使農(nóng)民群眾增強法制觀念、增強依法行使權(quán)利的能力和履行義務(wù)的自覺性。

　九、加強領(lǐng)導，分類指導，廣泛動員，精心組織

　(34)切實加強領(lǐng)導。各級黨委、政府要堅決落實把“三農(nóng)”工作作為全黨工作和政府全部工作重中之重的要求，下更大的決心、拿出更多的投入、進行更扎實的努力，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)落到實處。各級領(lǐng)導干部要深入農(nóng)村調(diào)查研究，廣泛聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見和建議，努力把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律和特點，使建設(shè)新農(nóng)村的各項措施切實符合實際、符合農(nóng)民意愿。要切實加強對縣鄉(xiāng)村干部的培訓，使他們提高認識、堅定信心、明確思路、增強本領(lǐng)。各部門要服從大局、積極配合、加強協(xié)作，支持基層大膽實踐，做社會主義新農(nóng)村建設(shè)的促進派。

　(35)加強分類指導和示范引導。對帶縣少的市、經(jīng)濟重鎮(zhèn)和廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)進行分類指導，在時空上把握好建設(shè)節(jié)奏，鼓勵各地創(chuàng)造性地開展工作，放手讓各地走出具有本地特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。組織實施“千村百鎮(zhèn)示范工程”，從農(nóng)民積極、干部主動、條件比較成熟的村鎮(zhèn)抓起，選擇 1000 個左右不同類型的行政村和 100 個左右的鎮(zhèn)，率先進行示范建設(shè)，爭取用三到五年時間，將其打造成各具特色的新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)。

　(36)充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。堅持把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點和落腳點，充分尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，從農(nóng)民群眾最緊迫的實際問題入手，為農(nóng)民群眾多辦好事、實事。鼓勵農(nóng)民群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的辛勤勞動建設(shè)美好家園。支持農(nóng)民對直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞，各級政府可以通過補助資金、補助原材料或“以獎代補”等方式給予鼓勵。

　(37)組織全社會共同行動。動員全社會力量關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，建立全社會參與建設(shè)的激勵機制，鼓勵黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進行結(jié)對幫扶，加強先進典型的宣傳和輿論引導，努力為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造堅實的社會基礎(chǔ)和有利的外部環(huán)境。

　(38)確保新農(nóng)村建設(shè)取得良好開局。2006 年是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的開局之年，各地要從現(xiàn)在做起，立足當前、立即行動、抓緊規(guī)劃、狠抓落實。在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，盡快建立起推進新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機制，明確職責分工，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成工作合力。按照規(guī)劃先行的要求，各市、縣(市、區(qū))都要立即著手制定本地新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和分階段實施方案，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，有序推進各項建設(shè)工作。各級財政要切實肩負起支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的職責，大幅度增加支農(nóng)投入，著力提高財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品、公共服務(wù)及公益性事業(yè)的保障能力，通過財政投入的導向作用，引導和帶動社會各種力量積極參與新農(nóng)村建設(shè)。2006 年，省級財政預算安排社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面的項目支出 31.1億元，比上年增長 20%%，占省級項目支出的 36.3%%，比上年提高 1.53 個百分點。

　當前是我國農(nóng)村政策最好的時期，是農(nóng)村發(fā)展空間最大的時期，也是團結(jié)群眾、調(diào)動農(nóng)民積極性最有利的時期。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揚安徽人民改革為先的優(yōu)良傳統(tǒng)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中再創(chuàng)輝煌，為加快安徽奮力崛起而努力奮斗。

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