A AA 市處置‚僵尸企業?實施方案

　 為貫徹落實國家和自治區關于推進供給側結構性改革的決策部署，按照自治區《關于處置‚僵尸企業?的實施方案》（桂工信政法〔2016〕925 號）要求，切實推動我市‚僵尸企業?的處置工作，特制定本實施方案。

　一、總體要求

　 （一）指導思想 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，推動處置‚僵尸企業?與供給側結構性改革緊密結合，堅持運用市場機制、經濟手段和法治方法來處置‚僵尸企業?，把握好職工安置和債務處置兩個關鍵點，用 3 年左右時間完成我市‚僵尸企業?出清或重組工作，促進我市經濟社會持續健康發展。

　（二）工作目標 用 3 年左右時間，充分運用市場、法律和行政手段，完成全市‚僵尸企業?出清或重組工作。

　——到 2017 年底，全市國有關停企業全部出清；非國有‚僵尸企業?處置機制基本建立。

　——到 2018 年底，全市國有特困企業基本脫困，國有‚僵尸企業?基本實現市場出清；非國有‚僵尸企業?處置有序推進。

　——到 2019 年底，非國有‚僵尸企業?基本實現市場出清，全市企業市場化退出長效機制基本建立。

　——到 2020 年底，規范有序的企業退出機制進一步完善，產能結構和利用率基本合理。

　（三）基本原則 1.堅持政府引導，企業主體。充分發揮政府在市場機制的自我調節功能失靈時的行政推動作用。發揮市場對資源配置的決定性作用，推動企業轉型升級或出清重組。統籌運用市場機制、經濟手段和法治方法來推動‚僵尸企業?處置工作，形成政府部署、出資人推動、企業負主體責任的工作格局，建立健全優勝劣汰的市場化退出機制。

　2.堅持‚三個結合?，規范有序。處置‚僵尸企業?要與國有企業改革、建立現代企業制度相結合，與化解歷史問題、減輕企業負擔相結合，與聚焦主業、加快轉型升級相結合。多兼并重組，少破產清算，充分發揮《企業破產法》的重要作用，依法依規履行相關程序，切實維護出資方、企業

　和職工合法權利。加強處置過程的風險評估，制定相應的預防預警措施和應急處置預案，防范風險，確保經濟社會穩定。

　3.堅持總體部署，分級推進。按照自治區人民政府的統一部署，有序推進我市‚僵尸企業?處置工作。健全上下聯動、整體推進、協同發力的工作機制。把握好各階段工作著力點，統籌兼顧、積極推進三大重點任務的落實。

　二、重點任務

　 （一）精準識別，建立‚僵尸企業?數據庫 建立工信、國資、稅務、統計、工商、人民銀行、銀監、人民法院、供電等部門間協助機制，深入精準摸查企業情況，建立國有和非國有‚僵尸企業?數據庫。國有和非國有‚僵尸企業?數據庫分別由市國資委、工業和信息化委牽頭，會同各縣區人民政府及掌握相關數據的有關部門建立。對主要靠政府補貼或銀行續貸等方式維持生產經營，資產負債率超過 85%且連續虧損 3 年以上，連續 3 年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產經營困難造成非季節性停產半年以上或半停產 1 年以上的企業，按經濟類型納入國有和非國有‚僵尸企業?數據庫。各縣區、園區要強化主體責任，建立本地、本園區‚僵尸企業?檔案，列明企業的資產總額、負債總額、拖欠稅費、產權爭議、需安置人數及費用等情況。（涉及到的單位和部門：市國資委、工業和信息化委，各縣、區人民

　政府，各園區管委會，市國稅局、地稅局、工商局、統計局、人民銀行 AA 市中心支行、AA 銀監分局、AA 供電局等）

　（二）精準發力，分類處置國有和非國有‚僵尸企業? 1.重點處置國有‚僵尸企業?。

　對國有‚僵尸企業?中的關停企業，即已完全處于關閉或停業狀態、職工已安置或仍有部分留守人員、營業執照被吊銷的企業，以及‚三無?企業（無人員、無資產、無場地）要加快出清。

　——兼并重組。對仍存在價值資產的關停企業，實施兼并重組，以移交國資監管部門管理、產權轉讓、資產置換等多種方式盤活有效資產。

　——關閉破產。對資不抵債、沒有任何價值資產的關停企業，在評估風險和成本的基礎上，履行相關程序和手續后實施關閉破產。

　對國有‚僵尸企業?中的特困企業，即滿足下列條件之一的企業：主要靠政府補貼或銀行續貸等方式維持生產經營，資產負債率超過 85%且連續虧損 3 年以上，連續 3 年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產經營困難造成非季節性停產半年以上或半停產 1 年以上的企業，要加快重組。

　——兼并重組。對有品牌、有市場，但規模小、負擔重的企業，通過增資減債、同類同質企業兼并重組、產權多元

　化改革等方式，提升資金實力、經營規模、邊際效益和抵御市場風險能力，加快企業轉型升級。

　——資本運營。對具有產業價值或前景的企業，在具備條件的情況下，通過資本運營方式逐步納入上市資產范圍；對暫不具備上市條件的企業，無償劃轉至國有資本運營公司。

　——創新發展。支持具有一定經營規模、品牌價值和市場前景但因多種原因暫時陷入困難的企業，深化產權制度改革，引入戰略投資者和實施員工持股，激發企業活力；通過鼓勵企業實施創新驅動、業態創新、模式創新和管理創新，培育新業務、開拓新市場，提高企業競爭力。

　——關閉破產。對產品沒有市場或處于產業鏈低端、缺乏競爭力、抵御市場風險能力差、長期虧損的企業，以市場機制為主、政策支持為輔，通過產權轉讓、清算注銷等方式，實施關閉破產退出，成熟一個，退出一個。（涉及到的單位和部門：市國資委，各縣區人民政府、市發展改革委、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、商務局、國稅局、地稅局、環境保護局、工商局、金融辦、人民銀行 AA 市中心支行、AA 銀監局、各園區管委會等）

　2.規范處置非國有‚僵尸企業?。

　對非國有‚僵尸企業?，各縣區政府、園區管委會、相關行業主管部門要加強配合，按照‚企業主體、政府推動、市場引導、依法處置?的原則，統籌運用經濟、行政、法律、金融等政策措施，采取市場化退出、兼并重組、扶持發展等方式，進行分類處置。在處置非國有‚僵尸企業?時，可按工業、商業、建筑業、交通運輸業等行業大類進行細分，并由不同的行業主管部門牽頭推進相關工作。

　對長期依賴政府補貼和銀行續貸等非市場因素生存或技術落后、產品低端、長期沒有穩定產品市場的困難企業，要停止對此類企業的各種財政補貼和不同形式的保護。商業銀行要加快對此類企業不良貸款、呆壞賬的處置進度，縣區政府和有關部門不得協調金融機構繼續對此類企業放貸，促進市場化退出。對不符合產業、環保、節能等政策、違法違規企業，縣區政府及有關部門要堅決依法停產或關停，在建的違法違規項目縣區政府、有關部門要依法處置。

　對資產負債率超過 85%且連續虧損 3 年及以上企業，以及長期欠薪、欠稅、欠息、欠費和非季節性停產半停產企業，根據企業資產總額、負債總額、營業收入、拖欠金額等情況，進行分類處置：

　對嚴重資不抵債、扭虧無望的企業，采取破產退出的方式，引導企業依法通過申請注銷登記、破產重組和破產清算司法程序退出市場。

　對現有資產和資源仍具有一定價值的企業，采取兼并重組的方式，引導優勢企業對其進行兼并重組，整合、盤活企業資產資源。

　對目前經營困難，但資產質量、市場前景較好的企業，采取扶持發展的方式，支持企業加快開展技術改造，應用新技術、新工藝、新材料，開發適應市場需求、滿足消費升級需要的產品；協助解決企業融資難問題，降低企業經營成本，引導金融機構根據貸款基準利率合理定價，主動降低利率水平，減免企業利息或暫緩還本付息。（涉及到的單位和部門：各縣區人民政府，各園區管委會，市工業和信息化委、發展改革委、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、商務局、國稅局、地稅局、環境保護局、工商局、金融辦、人民銀行 AA 市中心支行、AA 銀監分局等）

　（三）精準施策，完善配套各項政策措施 國資、工信、發改、財政、人社、稅務、工商、金融、國土、法院等部門要按職責分工，認真落實中央和自治區有關處置‚僵尸企業?的各項政策，及時指導解決企業實際問題。

　1.依托各類平臺。研究搭建與社會資本對接平臺，吸引社會資本依法依規參與‚僵尸企業?兼并重組。研究依托自治區產權交易中心等各類平臺，以市場公允價格處置企業資

　產。研究利用各類市場化投資并購基金，整合利用‚僵尸企業?優勢資源。（涉及到的單位和部門：市國資委、財政局、發展改革委、工業和信息化委、金融辦、人民銀行 AA 市中心支行、AA 銀監分局、市中級人民法院）

　2.做好職工安置。依據自治區出清重組‚僵尸企業?職工安置政策指引，合理確定職工安置資金來源，做好企業辦社會職能分離移交（若涉及）和下崗失業人員社會保險關系轉移和接續，落實社保待遇，依法妥善處置職工勞動關系。人社、住房公積金管理和國資管理等部門指導國有‚僵尸企業?制定職工安置方案，明確在職職工和退休人員的安置途徑、安置經費來源和促進再就業措施等。支持企業通過內部分流、轉崗等方式安置職工，并對失業職工給予就業創業、公益性崗位等多渠道的就業幫扶。（涉及到的單位和部門：市人力資源社會保障局、住房公積金管理中心、財政局、工業和信息化委、國資委，有關縣區人民政府）

　3.推動資產處置。對接落實自治區‚僵尸企業?處置的有關債務處置、金融支持等政策。對已履行清算等規定程序的‚僵尸企業?，要依法加快企業注銷等出清程序。（涉及到的單位和部門：市國資委、金融辦、國稅局、地稅局、工商局、人民銀行 AA 市中心支行、AA 銀監分局、市中級人民法院）

　4.落實財政保障。落實自治區出清重組‚僵尸企業?有關財政支持的政策措施，爭取自治區財政資金的傾斜支持。對接和爭取自治區有關工業企業結構調整轉型獎補資金，統籌用于符合要求的職工分流安置工作，重點用于職工的轉崗、技能培訓等方面。依法落實‚僵尸企業?出清重組涉及的相關稅費優惠政策，依法落實‚僵尸企業?出清重組涉及的相關稅費優惠政策。兼并重組后，原出讓土地使用權處置涉及土地轉讓、改變用途的，國土資源、住房城鄉建設部門要依法依規加快辦理相關用地和規劃手續；原劃撥土地使用權經批準采取國家作價出資（入股）方式處置的，政府應收取的土地出讓金轉增為國有資本金或股本金。（涉及到的單位和部門：市財政局、工業和信息化委、人力資源社會保障局、國土資源局、規劃局、住房城鄉建設局、國資委、國稅局、地稅局）

　5.疏通退出機制。充分發揮《企業破產法》在依法處置‚僵尸企業?中的重要作用，根據‚僵尸企業?不同情況對其進行重整、和解、清算，引導企業進入法院破產程序，積極發揮法院在破產案件審理中的重要作用，完善破產管理人制度，疏通市場化的企業退出機制。建立‚僵尸企業?破產、工商注銷‚綠色通道?，優先受理、審理和解決‚僵尸企業?關閉破產清算、工商登記注銷問題。（涉及到的單位和部門：

　市中級人民法院、工商局、國稅局、地稅局、金融辦、人民銀行 AA 市中心支行、AA 銀監分局）

　6.完善支持機制。鼓勵金融機構加大對具備條件的‚僵尸企業?兼并重組、轉型轉產、產品結構調整、技術改造、開拓市場的金融支持，支持暫時困難的‚僵尸企業?通過創新驅動、資本運作和混合所有制改革等方式加快轉型升級。探索建立和完善處置‚僵尸企業?過程中的政銀會商機制，統計和稅務等部門的數據提供機制，以及債權人利益平衡協商機制等，提升處置效率。（涉及到的單位和部門：市國資委、工業和信息化委、發展改革委、人民銀行 AA 市中心支行、AA 銀監分局）

　三、工作步 驟

　 處置‚僵尸企業?要按照目標任務要求，結合各縣區各部門各企業實際，制定切實可行的工作方案，規范有序實施，公開透明操作，確保按照時間節點完成任務。

　（一）核實情況 對國有‚僵尸企業?逐個建立檔案，設立臺賬，建檔入庫，列明企業的資產負債、拖欠職工工資和集資款（含生活費）、欠繳社保費和醫療費、拖欠稅費、涉訴、或其它風險點、需安置人員（包括在職和退休人員）及費用等情況。全面掌握非國有‚僵尸企業?企業數量和基本情況。市統計、工商、稅務、電力、金融、人民法院等相關部門和機構要依

　法協助提供有關數據，市工業和信息化委、國資委依法履行數據保密責任，不得影響企業正常生產運營。（2017 年 4 月中旬前完成首次摸底，2017 年 6 月底、2018 年 6 月底、2019年 6 月底分別摸底一次）

　（二）落實自治區政策措施 全面落實中央和自治區有關處置‚僵尸企業?的各項政策。市國資、人社、財政、發改、金融、工商、國土、法院、住建等部門按照職責分工，分別對接上級有關國有‘僵尸企業’處置、職工安置、財政支持、社會資本對接、不良資產處置、商事變更、土地、涉訴、減免有關費用等相關配套政策，加強政策指導，及時解決企業實際問題。（2017 年 4 月中旬前完成）

　（三）制定具體方案 國有‚僵尸企業?要根據核實情況分類施策，企業制定處置方案，并報國有資產管理部門。非國有‚僵尸企業?的處置由相關行業主管部門跟蹤指導企業自主選擇處置方式，并及時向市工業和信息委報送工作進展。（2017 年 12 月底前完成）

　（四）組織實施 各‚僵尸企業?的出資主體或主管部門根據政府部門的有關批復和政策指引，認真做好清產核資、資產評估、財務審計等基礎工作，依法依規處置資產、清理債權債務，制定

　人員安置方案。其中，2017 年底全市國有關停企業全部出清；2018 年底全市國有特困企業基本脫困，國有‚僵尸企業?基本實現市場出清；2019 年底，非國有‚僵尸企業?基本實現市場出清。

　四、組織保障

　 （一）加強組織領導 各縣區、有關部門要把‚僵尸企業?處置工作擺上重要議事日程，建立健全相應工作機制，確保組織到位、工作到位。市人民政府建立‚僵尸企業?處置工作聯席會議制度，市政府分管領導擔任總召集人，市工業和信息化委、國資委為牽頭單位，市有關部門為成員單位，統籌協調‚僵尸企業?處置工作中的重大問題。聯席會議辦公室設在市工業和信息化委，負責聯席會議的日常工作。加強與人民法院的對接聯動，建立‚府院聯動?機制。

　（二）落實工作責任 市國資委負責組織直屬國有‚僵尸企業?出清重組工作，指導督查全市國有‚僵尸企業?出清重組工作。市工業和信息化委負責指導督查全市非國有‚僵尸企業?出清重組工作。各有關縣區、部門和直屬企業，要按照本方案要求，抓緊制定出清重組‚僵尸企業?實施方案，并組織實施；需市人民政府或政府部門審定事項，按程序報批。實施方案要從本縣

　區、本部門、本企業實際出發，在摸清底數的基礎上，明確工作目標、實施路徑、政策措施和時限要求等內容。

　（三）規范有序操作 處置‚僵尸企業?工作，要依法履行信息公開、科學論證、合理評估、依法清算、集體決策等程序，堅決防止國有資產流失，堅決保障職工利益。要切實做到信息公開化、評估規范化、競價制度化、交易平臺化，確保各方合法權益。要引導企業加強資金、土地、物業、應收賬款等資產的規范管理，確保資源統籌利用，最大限度減少損失。切實做好職工安置工作，維護職工合法權益，確保社會和企業穩定。

　（四）營造良好氛圍 有關部門要加大對有關‚僵尸企業?處置政策措施的宣傳力度，營造有利于改革的良好輿論氛圍。

　（五）加強督查考核 ‚僵尸企業?處置工作要列入市人民政府督查計劃。市人民政府督查室視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、掛牌督辦等方式推動工作落實。對國有‚僵尸企業?處置工作設定專項考核指標，列入國有企業主要負責人考核體系。

　（六）貫徹落實國家和自治區文件精神

　本方案為 AA 處置‚僵尸企業?的指導文件，若本方案涉及的政策和要求與國家和自治區文件相悖時，具體以上級相關規定為準。

推薦訪問： 實施方案 僵尸 處置